2017年1月13日，美国移民局（USCIS）通过美国国土安全部（DHS）在联邦政府的网站（www.federalregister.gov）上正式公布了就EB-5投资移民计划变革调整的法规建议稿（Proposed Rule）<EB-5 ImmigrantInvestor Program Modernization>。
我们先来简单了解以下EB-5投资移民计划以及这几年的改革趋势，对这一计划的情况比较了解的读者可以跳过这一段，直接浏览本文后半部分。
就EB-5计划，目前美国移民局的网页是这样介绍的：
EB-5 Immigrant Investor Program
USCIS administers the EB-5 Program. Under this program, entrepreneurs (and their spouses and unmarried children under 21) are eligible to apply for a green card (permanent residence) if they:
l Make the necessary investment in a commercial enterprise in the United States; and
l Plan to create or preserve 10 permanent full-time jobs for qualified U.S. workers.
根据该计划，如果能够满足下列条件，企业家（及其配偶和21岁以下的未婚子女）将有资格申请绿卡（永久居留）：
l 对美国的商业企业进行必要的投资; 以及
l 计划为合格的美国工人创建或保留10个永久全职工作。
就大家最关心的投资额度，目前仍是以下标准：
即，一般地区投资门槛为100万美元，目标就业区（TEA）的投资门槛为50万美元。
近两年美国移民局一直有意进一步规范并提高这一计划的门槛， 2016年9月曾公布了American JobCreation and Investment Promotion Re-form Act of 2016（2016美国就业创造及投资促进改革法）提案。
在该提案中，大家比较关心的提案内容有：
l 调整最低投资额：普通项目由100万美元涨至120万美元；TEA地区由50万美元涨至80万美元；此外就最低投资额，DHS有权每5年调整至少一次。
l TEA地区的认定：DHS有权决定何为TEA地区；TEA地区的认定有效期为两年；TEA地区的认定将不再主要参考失业率，而是要参考贫困人口比例。
l 该计划延期5年：暂延期到2021年9月30日。
就在大家纷纷研究这一提案并预测EB-5何时按此提案正式改革之时，1月13日的重磅炸弹<EB-5 ImmigrantInvestor Program Modernization>落下，这将大大改变EB-5投资移民计划。该建议稿中最重要的三点如下所述：
l 最低投资额大幅增加。
DHS将一般区域的最低投资额从100万美元提高到180万美元，增加了80%；
而对于TEA的投资者，最低投资额从50万美元增加到135万美元，增长170%；
此外，建议稿提议从法规生效之日起，对于TEA的最低投资额每5年定期进行基于消费者价格指数的调整。
l TEA的认定。
DHS提议人口达到20,000且平均失业率达到全国平均水平150%以上的城市或城镇，均有认定为TEA的资格。
DHS提议不得将某些地理和政治分区指定为高失业地区，而DHS可以直接根据某些标准认定某一区域为TEA。
l 保留申请人优先日的规定。
DHS提议授予某些EB-5申请人保留已批准的EB-5移民申请的优先权日：
[1] 用于任何后续的EB-5移民申请。
[2] 移民申请已被批准的申请人可能由于其无法控制的情况而再一次递交新的申请（例如DHS可能取消了与前一申请相关联的区域），或者申请人可能会对其投资进行实质性的改变等等。
DHS提议一般情况下允许申请人保留先前已批准的申请的优先权日，以避免进一步延误。这一点对来自中国大陆的投资者非常重要，大陆的投资申请者在EB-5项目中占比超过80%，而很多申请人由于配额积压的原因处于排队等待状态。
这一建议稿允许公众递送书面建议的时间只有三个月，至2017年4月11日。这一建议稿规定投资额的最低门槛为135万美元，近段时间国内外汇管制愈发严格，如果投资者想通过个人换汇来进行这一计划，难度系数实在过大。
本周五，1月20日，Trump即将就任美国第45任总统，新任政府会如何对待改革方案？这一建议稿最终是否会通过并实施？我们尚无定论，但就以Trump在竞选中宣扬收紧移民政策的情况来看，大家还是要做好心理准备，如果条件合适，抓紧时间递送申请，赶上50万美元最小投资额的末班车。
