2015年3月24日中共中央政治局召开会议，充分肯定上海自贸试验区运行一年多来所取得的积极进展，并审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区的总体方案，以及进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放的方案。中国（上海）自由贸易试验区将继续以制度创新为核心，在构建开放型经济新体制，探索区域经济合作新模式，建设法制化营商环境方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，当好改革开放排头兵，创新发展先行者。
一、自贸试验区国家战略正在进一步深化推进
第一，上海自贸试验区取得的优异成绩为其他区域的复制推广打下了扎实的基础，挂牌一年多来中国（上海）自由贸易试验区发挥了改革新高点，达到了国家试验的阶段性目标和试验任务。
主要表现为四个制度创新：一是创新投资管理制度，实现了由正面清单和审批管理向负面清单管理和备案制管理转变，形成了更加快速透明的备案制管理制度。二是创新贸易监管制度，基本建立了以便利化和国际化为特征的贸易管理制度框架，单一窗口分类监管，边界高效的理念逐步深入，逐步实现了一线放开，二线管住这样一种便利化的贸易监管措施。三是创新金融监管制度，探索金融外汇管理制度，积极推动金融创新和开放，服务实体经济发展。四是创新事中事后监管制度，这个都是颠覆性的监管方式发生的改变。
中国（上海）自由贸易试验区充分借鉴国际经验，紧紧瞄准国际标杆，着重突出企业主体地位，形成可以在全国推广的四大改革开放成效：一是以开放促改革，二是扩大服务业对外开放，大幅度提高提升了我国对外开放的水平，同时积累了服务业防空风险的经验。三是形成了一批可复制可推广的经验，四是强化了企业的主体地位，营造了公平竞争的市场环境。
中国（上海）自由贸易试验区运行一年来所取得的积极进展，获得了中央的充分肯定，为自贸试验区的制度创新经验在全国更大区域的复制推广奠定了坚实的基础。
第二，国家战略新进展与国际贸易投资环境的新变化，赋予了自贸试验区新要求。一方面我国实施全方位主动开放战略，“一带一路”国家战略带动了新的区域经济发展格局变化，逐步从欧美日等发达国家向全方位的包括其他发展中国家和新兴经济体内陆国家的开放，随着亚洲基础设施投资银行、丝路基金等重大举措的加快推进，中国作为最大的发展中国家在全球治理架构的影响力正在进一步提升。国际环境日趋复杂，美国强力推动TPP、TTIP，尤其是TPP推进力度非常大，这个会引发区域一体化规则发生重大变化。
在这样的背景下，自贸试验区在全国范围内继续布点和在上海不断扩容，是党中央在新形势下应对国际环境新变化的重大举措，这也对包括上海在内的各个自贸试验区进一步突出先行先试，发挥好试验田功能提出更高的要求。
第三，自贸试验区战略深化推进的方向。首先应充分发挥自贸试验区先行先试的优势，加强对当前国际贸易投资最新规则跟踪分析和前瞻研究，积极参与国家BIT、TPP谈判的进程，建立和国家战略谈判和国际贸易规则的双联动机制，推动自贸试验区在更高规则开放，这样试验就更有针对性。同时，积极争取更多的压力测试放在自贸试验区完成，以更好地发挥自贸试验区在全国改革开放大局中的试验田的作用。一些在全国推广但条件还暂不成熟的改革事项，比如说金融领域的开放等，可先放在自贸试验区进行压力测试，形成管用有效的成果，防范可能出现的风险。
其次，应对新议题做好准备，比如说世界贸易组织等一些重要的国际投资贸易规则是国际谈判的重要议题，也是难题，未来中国企业在国际经贸活动都将面临来自这些规则的冲击，这就需要自贸试验区提前研究和准备试验更高的标准，应对国际更高投资规则的潮流。
二、自贸试验区扩围的国家战略意义及发展趋势
这次全国三个自贸区可以与上海自贸区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放的复制结果和可行性，对上海自贸试验区综合性、总体性的探索。另外我们兄弟省市的三个地方，依托地方的特色进行自贸区的差异化探索，从而为更大规模的改革开放探路。
具体而言，地处环渤海的天津将依托京津冀一体化，发展实体经济；福建利用地理优势，发展对台业务；广东将瞄准港澳，加强粤港澳合作。其次，扩大上海自贸区的区域范围，更好的测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新举措的程度，对政府管理制度改革进行充分试验，并充分发挥上海浦东新区创新基础好、开放程度高的优势。再次，四个试验区可以形成合力。比如说针对现在还比较长的负面清单应该进一步探索调整，在透明度应该有新的突破。金融改革中的利率市场化、汇率管制的放开、人民币资本项目的放开等，这些都是金融改革重大的突破性的改革。扩容以后的自贸试验区有大幅度改革开放推进的空间。
总之，自贸试验区的全国扩围将为全国深化改革，扩大开放，进一步探索新路径，积累新经验。
对几个兄弟省市的自贸试验区我谈一点看法。
第一，关于广东自贸试验区。广东自贸区面积112平方公里，依我看有两个特点，一是更加突出同香港、澳门合作，特别是加强和香港、澳门高端服务业的合作，在区内营造一个与港澳法律接轨的制度环境、金融环境；二是广东在“一带一路”，特别是在21世纪海上丝绸之路中有独特的定位，广东在合作创办产业园区，投资矿产、农业等方面有比较好的基础。因此广东自贸试验区与已有的中国东盟自贸区相衔接，可以发挥更大的作用。
第二，关于天津自贸试验区。审议中的天津自贸区面积大约是119.9平方公里，通过3-5年的探索，形成金融服务完善、法治环境规范、监管高效便捷国际一流的自由贸易园区。天津自贸试验区的特点是服务京津冀协同发展和“一带一路”这两大国家战略。现在我们三大战略，一是“一带一路”国家战略，二是长江经济带国家战略，三是京津冀协调发展国家战略。所以我们自贸试验区一个重大的使命还有服务国家的战略。天津自贸区还要发展实体经济，壮大融资租赁业，以可复制可推广为基本要求，成为京津冀协同发展高水平对外开放的平台、全国改革开放先行区。
第三，关于福建自贸试验区。审议中的福建自贸区面积是118平方公里，作为大陆和台湾最近的省份，对接台湾是福建自贸区的特色。从产业结构来讲，福建自贸区各地特点不尽相同，其中厦门为主攻，福州为先进制造业基地，打造21世纪海上丝绸之路的平台。
因此，三个自贸区是有分工、有定位。
三、扩区后中国（上海）自由贸易试验区的发展思路
（一）上海自贸区基本情况介绍
审议中的上海自贸试验区扩大91.94平方公里，扩区后的上海自贸区是120.74平方公里。扩区前的上海自贸区主要是包括外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区。扩区后的上海自贸区将分成两种区域类型，即特殊监管区和非特殊监管区，原先的28.78平方公里是特殊监管区，扩区的是非特殊监管区。总的来说，在投资管理、贸易监管、政府监管的全过程中，在金融创新上，还是有共性的，陆家嘴、张江、金桥、世博这四个片区各具特色，潜力巨大，能够为上海自贸区的下一步发展提供载体支持和功能拓展。上海自贸试验区扩展有利于在较大空间里测试外商投资管理、服务业开放、试验监管等改革开放项目，充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势，自贸区改革承担着为国家进行压力测试的任务，在更大范围内试验压力测试的结果可能更为准确，风险更为可控。
（二）上海自贸区扩区的意义
第一，开放的内容更加丰富，比如制造业开放在原有的区域内很难开展，需要放在一个比较大的土地面积上，现在马上原来的问题就可以解决。制度设计应该是顶层设计，然后推进是分布的，扩区以后更多是为了功能上的测试，在更广的范围内对不同产业创新进行测试。
第二，现有的产业比较单一，扩区的产业门类比较齐全，金融开放大有可为。
第三，扩区区域全部落实在浦东新区一个行政区域内，有利于在一个完整的行政体系里面更好地进行试验和改革，更具完整性。
（三）扩区发展之路的建议
第一点建议：一是探索建立与四个中心和科技创新中心联动机制，推进创新要素新兴产业集聚，加快创新科技的核心区建设，研究自贸试验区与上海四个中心的有机路径。二是在原来的特殊监管区域积极探索，借鉴国际通行做好研究离岸金融、离岸发展的环境，在新的片区发挥各片区在金融贸易、先进制造、科技创新等领域的特色和优势，承载对接四个中心和具有全球影响力的科技创新中心的创新功能和改革任务，持续形成可复制可推广的经验。三是加强统筹，协调推进自贸试验区的发展，在浦东其他区域复制推广自贸试验区的制度创新经验，进一步释放制度红利，提高压力测试的水平，同时要以更加包容的姿态和更加务实的举措进一步让自贸区的制度红利在上海市甚至在更大的范围释放。
第二点建议：更高层次扩大服务业开放，进一步扩大贸易服务业的开放，适时推出一批大宗商品交易平台，进一步深化贸易平台建设，进一步扩大航运服务业的开放，推进对外资开放船舶管理业务，加快实施船舶登记制度，促进上海航运金融、航运发展，延伸上海高端航运服务产业链，增强上海国际航运中心、全球航运资源配置能力，进一步扩大文化服务业的开放和专业服务业的开放，进一步形成有竞争力的法制化、市场化、国际化的营商环境。
第三点建议：加快推进投资贸易便利化和国际化。建立以企业信誉评级制度为核心的差别化监管制度，以监管效率与企业诚信相结合，在监管方式积极采取数据监管新模式。建立常态化的绿色通道申请制度，加快特殊企业和货物的通关速度，扩大准入，逐步消除投资壁垒，及时发布更清晰和明确的相关监管法律法规，让公众有章可循，也提高监管的透明度。
第四点建议：深化金融创新，落实好金融51条，金融监管从事前管理转向事中事后审查。加快发展人民币离岸中心，发展离岸金融业务体系，不断完善离岸金融法律法规体系，抓紧制定以离岸银行业务管理、离岸帐户管理、离岸业务税收、离岸公司登记注册为主要内容的法律法规，探索符合国际惯例的和便利业务开展的审慎监管模式。加快金融市场开放，提升金融市场国际化水平，推动债券市场对外开放，加快上海人民币国际债券市场的发展，积极稳妥的推动衍生品发展，深化国际金融合作，加快沪港在金融市场、金融机构、金融产品、金融业务和金融人才等全面的交流合作，拓展沪港通等双向投资渠道。
（整理自会场发言，作者系上海市人民政府发展研究中心主任、中国自由贸易区战略研究院院长，内容未经作者本人审阅，转载请标明出处）
来源：自贸试验区协同创新中心
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