要闻速览
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加速新兴产业规模化发展 国务院首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署
11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。11月10日，国务院新闻办举行政策例行吹风会，介绍有关情况。
扩大生产场景、工作场景、生活场景供给
近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得明显成效，但一些深层次的体制机制问题仍制约着科技创新成果向现实生产力转化。
国家发展改革委副主任李春临表示，有些新技术新产品刚出现时，应用案例少、应用效果缺少数据积累和验证支撑，进入市场时容易面临障碍。场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中应用，为新兴事物提供展示的舞台，加快推动其产业化进程。制定出台意见的主要目的是通过场景培育和开放，发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。
为确保加快场景培育和开放各项工作落地见效，李春临介绍，将加强协同，充分调动各方面积极性；突出重点，分批次推出应用场景清单，将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化；完善机制，将充分发挥政府采购政策支持作用，加强场景培育开放和首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
聚焦重点领域，加速新兴产业规模化发展
推动新场景大规模应用需要聚焦重点。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，工信部将推动重点领域应用场景的培育，加速新兴产业的规模化发展。
一是“5G+”应用场景。面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。
二是“人工智能+”应用场景。研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸。
三是“机器人+”应用场景。推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景实现落地应用。
四是“工业互联网+”应用场景。实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。
五是“北斗+”应用场景。加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智慧物流、智慧海洋、精准农业等场景深度融合应用。
中央企业掌握大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。国务院国资委规划发展局负责人桂刚表示，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，国务院国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节。
场景培育方面，依托33个国家级产业联盟辐射打造平台型经济，与各方共建资源共享、价值共创的生态圈。场景开放方面，深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，累计举办了45场专题活动，发布供需对接清单超1万项。
强化技术攻关，坚持因地制宜
新场景的大规模应用离不开前沿技术的驱动，前沿技术突破及其成果转化会不断催生出新领域新赛道的应用场景。
“新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，量子科技、生物科技、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点培育，无不需要技术攻关和场景的双向赋能。”科技部七司负责人陈宏生表示，将做好加强关键核心技术攻关、强化企业科技创新主体地位、加快重大前沿科技成果高效转化三方面重点工作，从硬件建设和软件支撑两方面着力，推动更多实验室前沿技术转化为产业发展新动能。
加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，要坚持因地制宜，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，注重场景特色化差异化。(人民日报)
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支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务——国家发展改革委解读《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》
11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。
“民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。”在11月11日举行的国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏表示，当前，民间投资发展还面临一些难点堵点问题，国家发展改革委着眼于进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益，会同有关部门研究起草了《若干措施》。
关鹏介绍，《若干措施》提出的政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。
在扩大准入方面，针对民间投资面临的部分领域市场准入难问题，《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，鼓励支持民间资本参与。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。
《若干措施》还提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
在打通堵点方面，针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》提出，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务。
“企业离市场最近，产业缺什么技术、技术能不能变成产品，企业最敏锐、最有话语权，这恰恰与中试服务链条的定位非常吻合。我们强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。”国家发展改革委产业发展司副司长李春芳说。
在强化保障方面，针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》提出，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目；持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。
“国家发展改革委将在投贷联动合作机制基础上，打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。”关鹏表示。（科技日报）
国内样本
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苏皖鲁豫10市联手，协同推进高质量发展
近日，苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展工作会议在商丘市召开。来自苏皖鲁豫4省10市的相关部门负责人齐聚一堂，以“积极融入服务全国统一大市场，协同推进四省十市高质量发展”为主题，共商合作发展大计。
这次会议，是4省10市合作的升级。这10市分别是：江苏徐州、连云港、宿迁，山东枣庄、菏泽、济宁、临沂，安徽淮北、宿州，河南商丘。
会上，10个城市共同签署了涵盖物流、社会信用、流通体系、社会保险、人力资源、市场监管、招标投标、医检互认、统计改革、生态环保等关键领域协同高质量发展协议，破除行政壁垒，推动要素资源自由流动，绘制区域一体化发展新蓝图。
苏皖鲁豫省际交界地区合作由来已久。早在20世纪80年代，地方就自发成立区域性经济合作组织。2018年12月，一场在徐州召开的淮海经济区协同发展座谈会，聚集了如今的10个城市，共同签署了《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，并发出协同发展宣言，标志着合作从松散走向紧密。2024年，《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）出台，就4省10市协同发展的目标任务作出了统筹部署。此次在商丘召开的苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展工作会议，正是《行动方案》出台后，4省10市联合召开的首次工作会议。
今年以来，苏皖鲁豫4省发展改革委联合制定了年度重点合作事项，交界地区的发展路径越来越清晰、合作成果越来越丰富。特别是自2018年区域协同发展座谈会制度化召开以来，10个城市先后签署产业、交通、环保、文旅等各领域合作协议21项，协同发展进入系统发力、多点突破的快车道。
地处河南省“东大门”、苏皖鲁豫4省接合部的商丘，是国家规划的全国80个交通枢纽城市之一、全国重要的六大无烟煤基地之一，下辖的9个县（市、区）都培育了“一县一特色产业”。柘城县的金刚石微粉出口量占全国的85%以上，培育钻石年产量占全国的60%以上；全国每10双运动鞋就有3双产自睢县；民权县冰箱冷柜年产能占全国的10%，冷藏保温车企业的数量、产能、产量均占全国的50%。商丘超硬材料产业入选国家先进制造业集群。这为推动苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展奠定了坚实的基础。
近年来，商丘市抢抓高质量共建“一带一路”、新时代推动中部地区加快崛起等机遇，与徐州、菏泽等9市开展常态化沟通对接，与江苏、安徽等17个省的138个市签订合作协议；发掘运用“一源一城一故道，一河一山一群贤”文化资源，实施殷商之源文化建设三年行动方案，打造“行走河南·读懂中国”的商丘品牌；构建“东西南北海”全方位开放格局，向东对接长三角城市群，向西对接郑州都市圈与“陆上丝绸之路”，向南链接粤港澳大湾区，向北深化豫鲁联动并对接京津冀，向海推进沱浍河航运与商丘港建设、实现通江达海。
商丘市聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在全国全省大局中精准定位、找准方位，发挥基础优势，强化比较优势，加快建设殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、枢纽经济新高地，积极融入服务全国统一大市场建设。（河南日报）
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上海：到2028年底，建成全国领先、国际一流的餐饮业智能化发展高地
11月11日，据上海市人民政府网站消息，上海市商务委等五部门日前发布《上海市促进餐饮业智能化布局行动计划（2026-2028年）》。其中提出，到2028年底，建成全国领先、国际一流的餐饮业智能化发展高地。
智能化水平显著提升。团餐、快餐、茶饮咖啡企业全链条智能化渗透率超过70%，正餐企业关键环节智能化应用率超过50%。培育一批全国领先的餐饮智能化解决方案供应商。
产业基础能力持续增强。供应链智能化管理覆盖率超过60%，建成3至5个具有示范效应的“AI+餐饮”融合场景试点和一批智能化中央厨房。
智能化驱动绿色低碳发展成效明显。健康消费智能化引导、垃圾智能化处理应用水平进一步提升，“光盘行动”成为社会新时尚，生活垃圾资源化利用率保持在85%以上。
国际化拓展取得突破。推动一批餐饮企业成功拓展海外市场，初步建立覆盖主要目标市场的智能化供应链支持体系。
《行动计划》还要求，强化食品安全智能溯源。支持行业组织和龙头企业研究制订精品食材分类标准并加强宣贯。支持高端餐饮品牌企业采用和宣推精品食材分类标准。推动AIoT、区块链技术在食材溯源领域的规模化应用。探索建立基于区块链的全市餐饮食品安全溯源监管平台，实现跨部门数据共享与协同监管。（中国证券报）
河南实践
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河南省获批建设新能源汽车计量人才实训中心
近日，市场监管总局正式批复，同意依托河南省计量测试科学研究院建设“计量人才实训中心（新能源汽车）”。该中心将成为我国新能源汽车领域重要的计量技术人才培养基地，为全省制造业高质量发展注入新的计量动力。
当前，我国新能源汽车产业发展迅猛。河南作为全国重要的新能源汽车生产基地，今年前三季度，新能源汽车产量48.76万辆，同比增长20.6%。随着产业规模持续扩大，相关计量检测与高素质人才短缺问题日益凸显。此次实训中心的落地，正是精准对接产业需求、破解人才瓶颈的重要举措。
根据建设规划，该中心将围绕新能源汽车“三电系统”（电池、电机、电控）及智能网联等关键环节，构建覆盖全产业链的实训体系。同时，创新“虚拟仿真+真机强化”培训模式，开展动力电池计量、电机性能测试、电气安全等多模块实训，面向企业技术人员、高校师生、监管人员等实施系统化培训。
“实训中心计划到2028年实现数字资源覆盖率超过70%，年均培训1000人次以上，将打造出一支支撑新能源汽车产业全链条发展的计量人才梯队。”河南省计量测试科学研究院相关负责人说。
据了解，作为具体承建单位，河南省计量测试科学研究院在新能源汽车计量检测领域已建成“国家新能源汽车供能装置质量检验检测中心（河南）”等国家级平台，参与制定多项行业标准，服务省内外整车及零部件企业超百家。（河南日报）
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23个项目集中签约 中国科学院627项最新科技成果河南“招亲”
11月13日，2025年中国科学院院所河南科技成果发布对接会在郑州航空港经济综合实验区举行，这也是河南省“龙子湖科创路演”系列活动（港区站）的首场活动。
郑州航空港区与中国科学院微小卫星创新研究院签约共建新型研发机构，河南省中科科技成果转移转化中心与中国科学院大学化学工程学院等5家单位共同发起郑州航空港区新型综合创新联合体项目……活动现场，最引人注目的就是总额达1.625亿元的集中签约环节，涉及微小卫星、射频等离子、新能源汽车减震器等领域的23个项目签约。
打破科技与产业“两张皮”，让创新落到产业上，关键要靠产学研合作。对接会的科技成果路演环节，设立了电子信息、新能源和新材料、生物医药等平行分会场，科学家们成为“推销员”，将最核心的技术优势和市场前景展示给企业家和投资者。
现场发布成果涉及电子信息、新材料、新能源、生物医药、低空经济、现代农业等领域，对接会现场达成合作意向121项，为郑州航空港区抢抓产业风口、科技创新引领产业升级提供了有力支撑。（河南日报）
启迪案例
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启迪控股与阿拉木图市政府签约 共启中哈科技合作新征程
11月7日，哈萨克斯坦阿拉木图市市长萨蒂巴尔迪・达尔汗率团来访位于清华科技园的启迪控股总部。启迪控股董事长王济武热情接待来宾。在阿拉木图市代表团实地参访清华科技园并与启迪控股团队进行深度座谈后，双方正式签署合作备忘录，标志着中哈在科技创新、园区建设等领域的合作进入实质性推进阶段。
阿拉木图市代表团先后参访了清华科技园重点企业——智谱AI以及启迪之星孵化器、启迪控股数字展厅，近距离感受中国科技创新生态与孵化体系的发展成果。在随后的座谈交流中，萨蒂巴尔迪・达尔汗市长对启迪控股的热情接待表示诚挚感谢。他坦言，通过本次参访及详细考察，深刻认识到启迪控股在科技孵化、园区建设与国际合作领域的深厚积淀与强大实力。
萨蒂巴尔迪・达尔汗市长强调，阿拉木图市高度重视科技创新发展，在人工智能、IT等前沿领域已聚集大量初创企业。市政府将提供资金、政策等全方位支持，希望借助启迪控股的经验与平台，助力本地企业成长，推动科技产业升级。他明确提出，期待启迪控股为阿拉木图市提供清晰发展路径，协助建设科技园区及人工智能园区，深化双方在教育、技术、产业等多领域的合作。为此，哈方将成立联合委员会，由副市长与中方代表共同推进项目落地，并计划一个月内完成发展路线图编制。
王济武董事长对阿拉木图市代表团来访表示热烈欢迎，他介绍了启迪控股在国际合作领域的丰富实践，其在英国、俄罗斯等地通过设立合资公司、引入国家主权基金等模式取得的显著成效，为双方合作奠定了坚实基础。王济武表示，启迪控股将紧抓合作机遇，依托协作委员会机制，全力支持阿拉木图市科技园区建设，重点聚焦人工智能、数字技术等前沿领域，助力本地初创企业发展。
座谈会上，启迪控股执行总裁赛扶麟详细介绍了集团在新疆推进的中哈合作重点项目；启迪科技城集团副总裁常宇恒则围绕双方拟成立的“科创协作委员会”，明确了下一步即将推进的四大核心工作方向。
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聚焦上海先导产业 打造协同创新生态 启迪科技园半导体专委会成立
近日，启迪漕河泾科技园举办半导体专委会成立暨企业交流会，近20家园区半导体产业链相关企业负责人和半导体生态合作伙伴企业代表参加会议，共同见证这一聚焦强化产业集聚、构建半导体产业协同生态的新平台正式启动。
半导体产业是上海市三大先导产业之一。启迪漕河泾科技园半导体产业链企业从无到有，目前已聚集10余家高质量企业，已经成为园区优秀企业最集中的领域之一。启迪漕河泾科技园副总经理张延军在会上阐述了园区半导体专委会的成立背景，园区希望通过成立半导体专委会，打造资源共享平台，形成产业发展合力，构建区域产业生态，实现园区与企业共同成长。他还就后续工作提出了三点方向：一是建立企业间常态化、长效化的交流机制；二是深度对接松江半导体群、清华系半导体资源等生态合作伙伴；三是推动形成企业共建、合作共赢的产业生态。
当前，启迪漕河泾科技园已成立了以重点规模企业为主体的紫荆企业家协会和以青年创业者、企业业务骨干为主体的青年创新创业联合会。半导体专委会是园区成立的第一个细分产业领域的企业组织。未来，园区进一步托举“创新火种”，持续引入产业资源，逐步构建创新活跃、上下游协同紧密的半导体产业创新生态，促进企业集聚，将半导体产业打造成为启迪漕河泾科技园又一个新的优势特色产业集群。
智库观点
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培育壮大新兴产业和未来产业
近年来，《未来产业科技园试点及培育名单》《关于推动未来产业创新发展的实施意见》等文件的发布，为未来产业发展提供了政策支持。同时，各地也立足实际、因地制宜布局未来产业。据统计，2024年我国“三新”经济增加值占GDP比重已超18%，而生物制造、量子科技等领域的阶段性突破，正印证着未来产业的增长潜力。我国人工智能、量子通信、具身智能等领域飞速发展。例如，“天工”机器人实现了基于视觉的感知行走，实现了无磕碰、不踩棱等技术突破，同时具备更强的抗干扰能力，即使在大外力冲击下仍可保持平衡。在脑机接口领域，政策的持续发力也为形成安全可靠的产业体系提供了保障。相关政策设计为产业明确了发展路径，是前瞻性布局未来产业的生动体现。
未来产业的培育不是单点突破的“独角戏”，需要多要素联动、多区域协同、多动力支撑，以差异化布局优化空间格局，构建起上下贯通、左右协同、内外联动的未来产业生态，让前沿领域从“单点闪光”变为“全域燎原”，释放出源源不断的发展势能。例如，长三角地区以科技创新为驱动，加速布局未来产业，推动培育新质生产力、构建现代化产业体系。沪苏浙皖相继出台指导意见、行动方案，支持三省一市依托各自资源禀赋，差异化发展特色领域，并通过跨区域协作形成合力。粤港澳大湾区则加速培育生物医药产业高地，实现从新药研发、生产到临床应用的生物医药产业闭环加速运转，构建起有创新、有活力、具有国际竞争力的产业格局，并不断会聚高层次、多元化的人才，打造生物医药产业发展的一方热土。
未来，更应牢牢抓住“新技术突破”与“场景化落地”这两个核心引擎，通过双轮深度协同，摆脱传统路径依赖，打开产业升级的全新空间，为经济增长提供新引擎。一方面，依托国家战略科技力量与新型研发机构，推动关键技术的点状突破逐步转化为实际产品；另一方面，鼓励科技领军企业加强前沿技术探索，创新成果转化机制，积极布局未来产业新赛道，进一步营造有利于创新的良好社会氛围。
培育未来产业，其现实意义不局限于实现技术迭代、成果突破，更在于优化经济增长方式和生产力发展路径，催生符合新发展理念的先进生产力质态。为此，要坚持以创新为第一动力，把发展新质生产力贯穿于未来产业培育的全链条、全周期，加快形成推动高质量发展的未来产业新动能。（高钰、孙辰朔）
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