无照经营行为不仅直接冲击公平竞争市场秩序，更因其“隐蔽性、分散性、复杂性”等特征，在安全生产、消费者权益保障等领域埋下多重风险隐患，已成为破坏市场健康生态、制约监管效能提升的突出痛点与治理难点。南通市以海门区为试点，积极探索实践“网格化+无照发现”共治新模式，着力破解“发现难、监管盲、处置慢”难题，实现对无照经营行为的源头防控和高效治理，走出了一条“基层吹哨、信息赋能、精准监管”的新路径。今年三季度，该做法成功入选《全省市场监管系统改革创新经验做法复制推广清单》。
01
“监管”“网格”优势互补，合力攻坚破局
面对数量庞大的经营主体，基层市场监管部门对隐藏在街头巷尾、居民楼宇的无照经营行为难以实现“无死角”巡查。而遍布城乡的网格员，恰如辖区管理的“神经末梢”，对社情民意有着“人熟地熟情况熟”的优势，能够及时发现基层的细微变化，却往往因职权问题而“看得见管不了”。
南通市充分利用这一互补优势，在海门区开展试点，逐步将基层市场监管部门无照经营治理工作与现有的城乡社区网格化服务管理相结合，实行“网格吹哨、执法报到”的快速响应机制，使得违法行为得以早发现、早预警、早处置，将风险化解在萌芽状态，无照经营治理模式开始从市场监管部门的“单打独斗”，向整合社会管理资源的“协同作战”转变。
02
健全完善“112”制度，着眼常态长效
南通市不断在机制建设上下功夫，构建起以“一个平台、一个清单、两项制度”为核心的“112”治理框架。
共享“一个平台”，为信息流转“加速”
依托城乡社区网格化服务管理智能应用平台，市场监管部门与区域社会治理现代化指挥中心通力合作，设计开发“无照经营”功能模块，实现无照经营信息从发现、上报、核实到处置的全流程线上管理，工作效率显著提升。网格员在日常巡查中，一旦发现疑似无照经营行为，立即通过手机客户端进行信息采集，精确定位经营场所，一键上传至平台。平台根据预设流程，将任务精准派发至所属辖区的市场监管基层分局。分局接收任务后，迅速进行现场核实与处置，并将结果反馈至平台，形成闭环管理。
补充“一个清单”，为网格职责“划线”
为避免出现监管真空或责任交叉，经市场监管部门与区域社会治理指挥中心的充分研商，将“协助发现和上报无照经营问题”纳入《社会治理网格服务管理事项清单》，明确赋予网格员“哨兵”职责，使其在发现无照经营行为时“有章可循、有据可依”，从制度层面保障了网格员参与市场监管的合理性与积极性，确保相关工作高效推进、落地生根。
建立“两个制度”，为协同共治“护航”
为确保新模式规范化、长效化运行，海门区市场监管、指挥中心、数据等部门先后出台《海门区开展无照网格化管理的实施方案》《海门区社区（村）服务个体工商户集中登记实施方案》。前者明确了市场监管部门、指挥中心、网格员等各方在无照经营治理中的角色定位、工作职责、处置流程以及协同工作机制，并建立了正向激励机制；后者以疏导结合为原则，为符合条件但暂未办理执照的个体经营者提供便捷的集中登记服务，从源头上减少无照经营存量。两项制度相辅相成，有效达成行政力量、社会管理力量“管住”和“管好”的深度融合。
03
从“被动滞后”到“主动精准”，成效实现跃升
南通市海门区“网格化+无照发现”共治新模式的探索，在实践中已展现出“底数摸得快、处置效率高”的优势。
治理效能提升。2024年底，共治新模式在海门区悦来镇完成试点，2025年至今，已推广至海门区九个区镇。目前，已顺利完成对海门区202个村（居）、258名网格员的系统培训工作，成功摸排并上传无照经营线索217条，实现100%受理，无照经营违法行为发现率大幅提升，监管盲区大幅压缩。治理格局拓宽。该模式不仅服务于“无照”发现，对于不属于市场监管职能范畴的“无证经营”行为，也可根据预设路径流转至相关主管部门后续处置，形成跨部门、跨领域的协同治理格局，真正实现对无照无证经营行为“一张网”覆盖、“有人管、管到底”的闭环管理。
南通市海门区通过机制创新、技术赋能、力量整合等手段，多措并举进行“网格化+无照发现”探索，有力推动无照经营治理从“被动应对、滞后管理”向“主动发现、靠前解决”转变，是推进市场监管部门健全治理体系、强化治理能力的有力实践，为营造公平有序、安全放心的市场环境提供了有力支撑。
供稿：信用处 海门区市场监管局
审核：朱 亮
审签：缪建华
发布：胡 俊
