今年正值“质检改革年”，质检系统齐心协力推进质检体制改革和机制创新，旅检作为其中之一也面临着不改革就没有发展的现状。那么，旅检改革，路在何方？下面我就自己的经验提出几点思考。
第一，旅检改革，检疫改革才是根本。目前的旅检查验模式与检疫的目标存在较大差距，旅检查验是国家主权的象征，社会效益更重要。但是，我国旅检采取以堵为主的监管模式，存在较大的漏检可能。航空、水运旅检口岸人流相对较少，基本能达到百分百筛查，但陆路口岸人流量大，以抽检为主，这就造成漏洞的存在和潜在的风险。日常工作中，我们总是在强调责任，其实最重要的责任就是检疫。
第二，旅检改革，必须认清依法把关和便利通关的关系。旅检口岸以人为主，通关便利化是大趋势。“一机两屏”查验模式的百分百覆盖，是为了避免口岸双重查验，加快旅检口岸通关速度。但是与海关执法不同，检疫无外交豁免权。旅检口岸的执法对象涉及外籍人士居多，盲目的便利通关就是削弱主权。当然，如果把关卡得太死，公众也不能接受。措施制定者不但要站在执法者角度思考问题，也要站在旅客的角度进行考量，这才是依法把关和便利通关的内在关系。
第三，旅检改革，必须加快法制建设，推进法制进程下的部门联合执法改革。谈及旅检现存问题，体制模式是一个因素，上位法的失位才是最致命的。现有的《进出境动植物检疫法》是上世纪九十年代的产物，三十年的时代变迁，当时的法律法规都已不能适应新形势的要求。上位法不变，一线执法威慑力就不足。加快上位法修订进程，建立严厉的处罚机制，让旅客对口岸检疫存有敬畏之心。
第四，旅检改革，要有海纳百川的胸怀，及时应对新业态。旅检受新业态的冲击很明显，其中之一就是水客现象。水客屡禁不止，说到底就是法律存在漏洞。对于这一现象，有人建议从价值方面裁量检疫处理方式：对于价值高的因担心发生纠纷而做退回处理，价值低的直接没收销毁。但是如此以来，携带高价值违禁品的水客可以马上再次入境，以至于达不到检疫的目的，而一旦对价值高的物品进行没收销毁处理又容易引起社会关注。所以自由裁量要兼顾风险和后续影响，突破传统检验检疫旅工作框架，对待水客的违规携带，要以“海关”的情怀严肃处理。
旅检改革，是一项艰巨而充满挑战的任务，无论从上位法还是体制机制模式上解决问题，都需要旅检人积极的探索和思考。
来源：《中国国门时报》，作者：朱锦锋