1月6日，国务院总理李克强主持召开新年第一次国务院常务会议，会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。
从“获得批复”到“全国推广”，杭州用了10个月。跨境电商的“杭州经验”是怎么来的？“杭州经验”的要义是什么？杭州市委常委、杭州跨境电商综试区建设领导小组副组长、办公室主任佟桂莉说：“跨境电商综试区的意义已远远超过单纯的区域跨境电商试验，我们希望通过先行先试，实现制度体系的再造、商业模式的创新、贸易体系的重塑、产业水平的提升，为全国提供可复制的经验。”
制度为先，创新监管体系
“杭州经验”的宝贵之处在于，不是向国家有关部门要优惠政策，而是在制度创新方面做了大量有益探索。
因为没有纳入海关统计，跨境电商一度处于暧昧的 “灰色地带”。从2012年起，国家开展跨境贸易电子商务服务试点。跨境电商给消费者和企业带来新体验的同时，随之而来的“连锁反应”也让相关企业和监管部门始料未及。
最棘手的问题是，传统外贸大多是单类集中商品，报关报检抽查即可，而跨境电商对应的商品五花八门，想要一一查验根本不可能，抽检则给了不法分子钻空子的机会。除此之外，还存在经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化等问题。佟桂莉说：“一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征。”
最先感受到跨境电子商务蓬勃发展“春意盎然”的杭州，也最早感受到制约跨境电子商务发展的“春寒料峭”。政府的监管面临两难：既要让跨境电商 “管得住”，又不能管得太死。杭州是怎么求解这道两难命题的呢？答案是：制度、政策体系的创新与突破。
跨境电商综试区获批以来，杭州采取线上“单一窗口”平台和线下综合园区平台相结合的方式，建立符合现代国际贸易通行规则的新型贸易平台。通过“单一窗口”，点点鼠标即可实现报关、报检、退税和结汇信用数据实时传输，摆脱传统纸质单证的繁琐申报。“一个接入口提交标准化信息和单证，即可完成进出口监管部门相关业务需求，构建了全国最优的跨境电商监管服务体系。”杭州市跨境电商综试办常务副主任王翀说。
过去10个月来，在构建“六体系两平台”试验中，跨境电商综试区以“啃骨头”的决心，再造跨境电商监管流程，突破一个个难点，先后有50多条创新举措落地试验，创造了很多“第一”：杭州海关争取海关总署同意出台跨境电商综试区《海关监管方案》，初步建立跨境电商B2C和B2B监管模式和通关作业流程；检验检疫部门争取质检总局出台支持杭州综试区发展16条政策，确立跨境电子商务进出口检验检疫模式……
商务部部长助理张骥如是评价杭州的探索：“杭州经验”的宝贵之处在于，不是向国家有关部门要优惠政策，而是在制度创新方面做了大量有益探索。“通过改革创新、先行先试，着力破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，再造适应跨境电子商务这种新型贸易方式的监管服务制度体系。”佟桂莉表示，制度创新是跨境电商综试区最重要的使命之一，眼下杭州正在加快研究和制定第二批制度创新清单。
产业为重，赋能制造企业
借助跨境电商，传统企业实际解决了三个问题：市场问题，利润问题，价值问题。
有一个关于“芭比娃娃”的故事：在美国沃尔玛售价为9.9美元的芭比娃娃，中国加工企业售价仅为1美元，大量利润被国外中间商和经销商拿走。而面对这一尴尬现状的同时，又频频出现这样的“新闻”：国内消费者抢购境外商品，从奢侈品到日用品无所不包，如抢购日本“马桶盖”等。
在佟桂莉看来，这种尴尬的背后，实质上是外贸在结构调整、转型升级方面遇到的突出问题。从当前中国外贸面临的困境看，市场订单不足、利润空间变小、产品价值低端，这是困扰外贸企业发展的三大难题。
如何破题？跨境电商综试区坚持把“发展跨境电商B2B”作为重大突破口，推动外贸稳增长促转型。
围绕“促进产业发展”，跨境电商综试区从2015年7月中旬启动实施“做大做强跨境电商B2B专项行动”，用3个月时间，联合阿里巴巴，组织各区、县（市）和开发区通过各种方式引导传统外贸和制造业企业上线经营，增强企业线上交易的能力。
杭州环宇文化创意有限公司是首批参加跨境电商B2B出口业务试点的企业。“新模式帮企业节省了报关时间，为公司带来更多利润和发展空间。”企业负责人说，传统贸易模式下，货物只能出口给国外一级经销商，一个木制玩具的利润只有几毛钱。跨境电商B2B模式让企业自己做自己的国外经销商，自己掌握这一块的利润，有利于打造自主品牌。
“跨境B2B这种新商业模式，恰好击中了传统制造业和外贸的痛点”，佟桂莉分析，借助跨境电商，传统企业实际解决了三个问题：市场问题，通过电子商务平台，大大扩展市场信息来源渠道；利润问题，使外贸链更加“扁平化”，大大减少中间环节，降低交易成本；价值问题，通过在线化、直接化的经营模式，自主掌握营销渠道，有利于企业创建自主品牌，摆脱“价值链低端”困境。
推进跨境电商B2B业务，跨境电商综试区注重发挥龙头企业和电商平台的作用。如今，跨境电商综试区已集聚阿里巴巴、聚贸、敦煌网等一大批跨境电商产业链龙头企业。阿里巴巴国际事业部致力于依托大数据技术服务全球买家和中国卖家。在海外买家端，通过“一达通”沉淀贸易大数据，为中国优秀供应商担保，向全球推出创新产品。
在跨境电商综试区，跨境B2B这种新商业模式和产业互动越来越热烈。最新数据显示，截至2015年12月底，杭州跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元已快速增至34.64亿美元。目前仅在阿里巴巴国际站上经营的杭州企业数就超过3500家，新增有实绩企业超过1500家，为企业转型升级提供一条现实可行的路径。
佟桂莉说，“稳增长促转型”同样是跨境电商综试区的重要使命，通过创新“互联网＋跨境贸易＋中国制造”商业模式，重构生产链、贸易链、价值链，帮助传统企业拓展海外市场，扩大利润空间，建立自主品牌，为新常态下的经济转型发展提供新的动力。
服务为上，构建生态系统
通过面对面的服务，用市场的力量，把各个主体间的价值链串起来，形成一种生态关系。
跨境电商企业常常会面对授信难、融资难、资金回笼慢等问题，针对这些“痛点”而生的一达通、融易通、速卖通等外贸一站式服务平台，则让中小企业得以专注于网上销售和国内货物，放心将融资、通关、退税等事项交由服务平台完成，大大提升了跨境电商企业的效率。以融易通为例，最近一年该平台已服务了300多家跨境电商企业，营业额超过3亿美元。
金融只是跨境电商生态链中的重要一环。一直以来，跨境电商综试区着力引入跨境电商大型交易平台和产业链服务商，通过线上平台和线下园区的联动发展，致力于打造跨境电商综合生态服务系统。
面对物流这个让跨境电商企业头疼的问题，跨境电商综试区建起智能物流体系。“对跨境电商企业而言，物流往往占到成本的30%以上，是体现成本控制和盈利能力的关键环节。”王翀告诉记者，杭州的经验是抓住龙头，联合顺丰、菜鸟、邮政等大企业完善物流网络。而“智能”则更多地体现在利用云计算、物联网、大数据等技术，建起国际物流综合信息化服务平台，藉此实现跨境物流的数据共用、资源共享、信息互通。
线上金融服务、大数据智能物流亮点频现，线下园区生态圈日臻完善，且各具特色。下城园区以建设“跨贸小镇”为目标，推进“产城融合”；下沙园区积极打造“跨境电商创业新城”；空港园区努力建设“跨境电商现代物流中心”；邮政速递产业园打造集物流、技术、金融服务和邮政功能为一体的跨境电商服务平台……
线上线下深度融合为跨境电商企业提供无缝对接的高效服务。在综试区临安园区，一幢4000多平方米的大楼，聚集了几十家第三方公共服务企业。园区的临安阿米什视觉文化公司，提供的美工设计等服务几乎是每家跨境电商企业的必需业务，电商企业需求集中，服务企业专业高效，得以形成彼此依存的生态关系。入驻园区后，该企业的营业额比过去翻了3倍。
“我们要让各个‘物种’都来介入。物流公司、培训机构、设计公司、认证公司……通过面对面的服务，用市场的力量，把各个主体间的价值链串起来，形成一种生态关系。”王翀告诉记者，综试区在建立之初，是“一区三园”的空间格局，目前已发展到“一区八园”，围绕跨境电商的产业链和生态链，一套综合服务体系已经初步建立。
市场导向，打造双创引擎
跨境电商综试区拥有难得的先发优势，既有标杆企业的引领，又有创业氛围的浸润，更有企业集聚形成的完善产业链，杭州将致力于把曾经的“唯一”变成将来的“第一”。
作为一种新业态，跨境电商近两年以黑马的姿态迅速崛起，本身已经成为新的经济增长点。
在跨境电商综试区和国家自主创新示范区的叠加效应下，综试区各大园区积极打造跨境电商众创空间，吸引各类创客加入跨境电商创业大军。青筹众创空间、O2O工场、资森云创、凯银投资等4家各具特色的众创空间落户下城园区，100多个股东开全国先河众筹开出了“澳创云购”跨境O2O线下体验店。
创业生态系统日渐完备，好项目、好公司迅速发芽滋长。这几日，杭州市跨境电商综试办正在筹备中国首届跨境电商创业创新大赛，参赛好项目层出不穷：“欧洲上品”项目首创进口家居行业全球线上交易平台；创业公司“安食源”做起了加拿大渔民的“经纪人”……这些案例还仅是沧海一粟，在“双创”的大时代，跨境电商的出现，为创业者提供了新商机、新项目、新模式，开辟了广阔的试验田。
值得一提的是，这块全新的试验田里还创造性地“试”出了新业态、新产业。浙江点库电子商务、物产电商等企业纷纷在海外仓领域开疆拓土，在美国、澳大利亚、德国等国设立据点，将零散的国际间运输转化为大宗运输，降低企业的物流成本；跨境电商的特殊运输需求，让物流供应链服务行业蓬勃而兴；企业的支付、通关、结汇一体化需求，又让外贸综合服务平台企业风起云涌……
跨境电商的飞速发展还让老百姓有了更多获得感，最直接的是生活方式在潜移默化中改变。透过跨境电商综试区这扇窗，便利的进口渠道、丰富的进口产品，让大家不必“打飞的”去国外“买买买”。如今，只要走在新开业的杭州跨贸小镇O2O跨境国际街上，便可从“日本”买到“澳洲”，再从“西班牙”买到“保加利亚”。享受更为多元的消费和生活方式，这就是跨境电商带来的变化。
“目前我们正在打造全国跨境电子商务创业创新中心。”佟桂莉表示，跨境电商综试区拥有难得的先发优势，既有标杆企业的引领，又有创业氛围的浸润，更有企业集聚形成的完善产业链。在创业创新的阵地上，杭州将致力于把曾经的“唯一”变成将来的“第一”。
＞ 大事记
中国（杭州）跨境电子商务综合试验区
●2012年8月，国家启动跨境贸易电子商务服务试点，杭州成为5个首批试点城市之一。
●2013年7月，中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园开园，是全国首个进入实单运作的园区。
●2015年3月7日，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区经国务院同意批复设立。
●2015年6月29日，省政府召开中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设推进大会，吹响了综合试验区建设的进军号。
●2016年1月6日，国务院常务会议决定部署新设一批跨境电子商务综合试验区，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。