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2018年1月20日，是特朗普上任一周年之际。正是在这一天，美国政府送给他的“周年贺礼”竟然是政府关停，这是美国政府自1976年来第19次关门。3天后，美国政府于22日晚间宣布重开。过去三天我们见证了这仿佛戏剧般的形势变换在美国这一大国上演，不禁更加好奇其中更加隐秘的风云变幻。
不懂美国政坛规则的群众可能会好奇，一国政府怎么会关门呢？这里所说的“关门”和我们日常口头表达中的“关门”是一个意思吗？美国政府关门又会对中国造成影响吗？别着急，我们一个一个来看。
为什么会“关门”
首先，美国政府关门并不意味着这一届政府真的“关门倒闭”，鉴于美国历史上已经有18次类似的经历，美国民众可能也已经司空见惯，因此身处大洋彼岸的我们更没有必要慌张。此次关门事件对外国人影响最显著的莫过于旅游和签证护照办理的推延，不过本次关门事件只维持了3天，对国内民众的日常生活不会造成太大的影响。
这样我就放心啦！
心态放松后，便可以愉快地吃瓜了！美国政府为什么会在短短40年时间内19次关门？是其特殊的政治形态决定的吗？
美国政府关门是有法可依的。美国《宪法》对政府的财政支出具有严格的规定，要求一切公款的收支报告和账目应定期公布。秉承着美国《宪法》的精神，美国1870年通过《反预算过度法》（ADA）,明确规定了政府应当如何获得和使用预算，禁止政府随意支配预算甚至超出预算，当政府提出的预算法案得不到国会批准时，政府就会关门，即政府除核心部门外的其他部门将停止工作。
本次美国政府的关停也正是因为特朗普的《临时预算法案》未能得到国会的通过。美国国会参议院19日晚未能通过临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时起正式关门。而究其真正原因，则是在于美国两大政党共和党和民主党在联邦预算方面一直存在分歧未得到解决。
两党纷争
自特朗普当政以来，两大政党对预算案的争议始终没有断绝，特朗普政府则一直在其中充当调停、协商的角色：
关门这一结果发生之后，白宫、共和党、民主党人都在讨论责任的归属，他们试图将政府关门的责任转嫁给别人。但其实，正是两党各执一词、各不让步的举动共同促成了此次关门事件的发生。这一点，美国媒体看得很清楚。美国《纽约时报》称，预算案再次成为两党政治角力的工具，参议院民主党此次反对临时拨款法案，主要是希望迫使白宫和共和党在“童年抵美者暂缓遣返”、儿童医疗保健项目等问题上做出让步。但最终，两党僵持不下，拨款案未获通过。
“童年抵美者”是指那些年幼时随父母进入美国的非法移民。2012年，时任美国总统奥巴马签署实施了“童年抵美者暂缓遣返”计划，也称“梦想者计划”。此计划使得这些年幼时被父母带到美国的人群免于被遣返，并能合法获得工作。然而，随着特朗普政府逐步收紧移民政策，美国约80万的“梦想者”面临“童年抵美者暂缓遣返”计划被废除的危险。美国两党在此之上的争议也在于：共和党主张不能在预算案中囊括“梦想者计划”，而民主党表示不同意。特朗普政府计划废除“梦想者计划”的举措引起了美国国内很多童年抵美者的不满，甚至有人将总统和政府国安部告上法庭。美国国内关于此问题引发的有关“种族歧视”、“就业”等方面的讨论也始终没有断绝。此次虽然国会两党最终通过了《临时延续拨款立法》，但临时拨款并未对童年入境者暂缓遣返行动的存废达成妥协。
特朗普的愤怒
对于此次事件的发生，特朗普自然是不高兴的。21日，白宫呼吁参议院共和党人改变国会规则，特朗普更是发推特呼吁参议院多数党领袖麦康奈尔援引所谓的“核选项”，即51%的简单多数来改变如今的僵局。（参议院通过法案需要60票，但共和党只有51票，因此白宫呼吁修改规则，采用简单多数决，消除民主党的作用）
然而，美国媒体也表示，改变规则消除少数党的作用这一决定影响太大，毕竟多数党的领导人也不敢承担日后自己变成少数党的风险。而目前的局势也表示，特朗普的愤怒并没有能够引起“核选项”的爆发。
美国这一僵局在3天后终于得以暂时缓解。1月22日晚间，在舆论压力和对中期选情正负影响的判断驱动下，美国国会两院两党再度达成一致，高票通过了在未来三周维持联邦政府正常运作的临时延续拨款立法。那么，三周之后又将是一副怎样的场景，是否会重蹈覆辙？让我们静观其变。
（本文由赵苗、林娜指导，肖蕾撰写）
赵苗律师具有美国加州律师资格和中国律师执业资格，同时具有扎实的商科背景。她曾历任多家世界顶级企业亚太区和大中国区法律顾问，对企业全球化、跨境投资有独到的见解。赵苗律师兼具公司法和家事法的背景，其专业服务获得了公司和私人客户的高度认可和一致好评。
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