响应大财政体系，湖北省行政单位数据资源“三确”工作试点案例

一、背景

为响应省大财政体系建设，做好数据资源“确认、确权、确值”工作，近日，十堰市茅箭区数据局在中部数据流通服务中心（简称“中部中心”） “数据资源盘活一站式服务”的支持下，成为湖北省首个完成大财政体系数据资源“三确”工作的行政单位，并获得由中部中心颁发的《湖北省数据产权登记证书》。

二、具体工作

.数据资源确认

2023年6月，茅箭区数据局开始启动“茅箭区智慧城市综合管理平台”建设，搭建社区综合治理、智慧应急、智慧水利等八大场景，对接社区、水利、应急等部门公共数据资源，按照应接尽接要求，汇聚公共数据资源到茅箭区数据局（本地服务器存储），形成公共数据资源池。“数据资源确认”主要包括以下三个方面工作：

一是数据资源盘点。茅箭区数据局通过对公共数据资源池内的数据资源按照数据来源、数据内容、存储方式、更新周期、应用场景、安全防护等多维度进行梳理，开展数据溯源；同时结合十堰市“城市数字公共基础设施建设”工作，对接市大数据能力平台，形成公共数据资源盘点清单，包含：居民基础信息数据47万余条，居民画像标签16万余个；社区、水利、应急、教育、环保等部门公共数据信息149万余条；区级视频设备资源1500余路；茅箭区数字孪生地图540 平方公里（430 平方公里山区地形地貌、110 平方公里高精度城区斜扫模型等）。

图1 茅箭区数字孪生地图数据示意图-水利场景

二是数据资源选取。根据《湖北省数据局、财政厅关于行政事业单位数据资源进账入卡工作指引》中 “选取权属清晰、兼具社会价值和经济价值的数据资源试点探索‘三确’工作”的要求，十堰市茅箭区以“数字孪生地图数据”作为试点探索推进数据资源“三确”工作。“数字孪生地图数据”作为构建智慧城市的核心组成部分，属于茅箭区自建项目内容之一，权属清晰，数据资源主体明确，该数据不仅涵盖了茅箭区道路及标识、建筑物、构筑物、山体、水体、植被、地形地貌等客观存在要素，同时通过融合生态环境、城市规划、水利、应急、教育等业务数据，可实现城市运行状态的实时监测，全方位提升城市治理水平，让城市运行更加有序、高效，利于培育数字孪生新商业模式，因此具有较大社会价值和经济价值。

三是信息填报。完成上述工作后，茅箭区在省国有“三资”管控平台完成【数据资源】等基本信息填报。

·数据资源确权

根据《湖北省数据局、财政厅关于行政事业单位数据资源进账入卡工作指引》的相关要求，需要对数据资源开展确权和产权登记工作。通过确权，一是保护茅箭区数据局的合法权益，防止因数据权属不清而引发的纠纷和争议，维护数据市场的秩序和稳定；二是助力茅箭区探索开展公共数据开发利用；三是发挥政府引领作用，引导各类数据持有主体开展数据产权登记工作。

中部中心根据茅箭区数据局委托确权的数据内容，匹配该领域经验丰富的律师事务所协助开展数据资源确权工作。“数据资源确权”主要包括以下六个方面工作：

一是明确数据主管部门归集数字孪生地图数据资源的权限。根据相关政策法规要求：“县级以上人民政府数据、政务主管部门负责推进公共数据资源统筹管理、整合归集、共享利用，创新公共数据资源开发利用模式和运营机制，规范公共数据产品服务；人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用和电子证照等基础政务数据，由政务数据主管部门会同相关政务部门归集、管理和维护”。据此，茅箭区数据局具有统筹归集政务数据资源（公共数据）的职责权限。

二是界定本项目数据资源的性质。《湖北省政务数据资源应用与管理办法》第三条第一款规定：“本办法所称的政务数据资源，是指政务部门在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的各类数据，包括直接或者通过第三方依法采集、管理和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据。”本项目数据资源即数字孪生地图数据，由茅箭区数据局在履行大数据管理工作职责过程中委托第三方制作，并最终用于“茅箭区智慧城市综合管理平台”建设，符合政务数据资源的定义。

三是从产权视角进行权属确认。由茅箭区数据局出资建设的“茅箭区智慧城市综合管理平台”，以“数字孪生地图”为底座，该底座的原始数据资源为地理信息数据和茅箭区数据局自主采购的无人机航拍影像数据。财政部印发的《关于加强数据资产管理的指导意见》中指出：“按照‘谁投入、谁贡献、谁受益’原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。”经评估以上原始数据的来源和数据处理的过程，确认茅箭区数据局对其享有合法的权属。

四是出具报告。律所从数据资源来源、数据资源内容、数据处理情况、数据资源管理等多个维度进行全面合规评估，出具《合规评估法律意见书》。

五是产权登记。茅箭区在“湖北省数据产权登记平台”完成《合规评估法律意见书》等相关资料的提交，经中部中心审核通过后完成产权登记，颁发《湖北省数据产权登记证书》。

六是信息填报。完成上述工作后，茅箭区在省国有“三资”管控平台完成【数据资产权利信息】填报。

·数据资源确值

根据《湖北省数据局、财政厅关于行政事业单位数据资源进账入卡工作指引》的相关要求，需要对数据资源进行初始金额评估，其意义主要是准确计量其数据资源价值，并将数据资源纳入国有“三资”总账，编制好数据资源的“一本账”、“一张表”。

中部中心匹配专业的资产评估机构提供数据资源初始金额评估服务，帮助茅箭区数据局归集与数据资源相关的投入，整理会计凭证，最终完成数据资源“确值”。评估结果一方面为茅箭区数据资源的管理和利用提供重要的参考，另一方面为十堰市公共数据资源“一本账”“一张表”提供有力支撑。“数据资源确值”主要包括以下四个方面工作：

一是初始调研。评估团队开展详尽的调研和访谈活动，较为全面地掌握了数字孪生地图数据在形成与整合过程中遇到的技术挑战和管理难题。通过深入调研，团队探讨数据集的形成背景和过程，细致分析涉及的技术细节和管理流程。

二是价值评估。评估机构根据中国资产评估协会发布的《数据资产评估指导意见》、《湖北省数据局、财政厅关于行政事业单位数据资源进账入卡工作指引》等文件，使用成本法开展本次评估。通过计算数据资源形成过程中的实际成本，对数据资源的初始价值进行估量。评估过程中，评估团队收集了数字孪生地图数据相关的合同和支付凭证，并对相关人员进行深入访谈，完成详实的资料收集，以支撑最终评估结果。

三是出具报告。评估机构完成资产评估底稿撰写，履行三级审核程序，确保评估结果和报告表述的准确性和可靠性，待评估报告内容确认后，出具正式《资产评估报告》，并在中国资产评估协会进行系统备案。

四是信息填报。完成上述工作后，茅箭区在省国有“三资”管控平台完成【初步估值（元）】填报。

三、取得成效

本次工作既是湖北省首个行政单位完成数据资源“三确”工作的试点案例，也是湖北省贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，推进公共数据开发利用，规范公共数据授权运营的积极探索。十堰市茅箭区的数据资源“三确”案例，为湖北省加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，实现行政事业单位数据资源进账入卡探索出了宝贵的先行先试经验，是湖北省大财政体系工作推进的又一里程碑。