曾經讓特區政府欠下13萬平方米巨額“地債”的益隆炮竹廠土地置换事件終有結果。記者瞭解到，在上述益隆炮竹廠與政府達成换地協議期間，正是前運輸工務司司長歐文龍在任時期。
13日上午，廉政公署發表《關於益隆炮竹廠土地置换事件的調查報告》，指2001年特區政府和聖母灣發展股份有限公司簽署的土地置换《承諾書》不符合舊《土地法》有關規定，换地協議無效，即不存在所謂“地債”問題。
特區政府重申，不會容忍貪污、違法違紀行爲，定會嚴肅依法處理。特區政府希望與廣大居民共同努力，鞏固法治的基石，建設長治久安的澳門。
行政長官崔世安高度重視廉政公署呈交的《報告》。隨即批示，首先批示運輸工務司司長負責跟進《報告》中提出的有關益隆炮竹廠土地置换的《承諾書》無效及後續問題；第二，在此次土地置换事件調查中，若發現有貪污犯罪或與貪污相關聯的欺詐犯罪的迹象，由廉政公署依法進行刑事調查；第三，在此次土地置换事件中，若發現有公務人員有違紀行爲，由有權限提起紀律程序的實體依法提起有關程序。
該事件中，影響到的企業和居民十分廣泛，分别涉及已興建的文華東方酒店、壹號湖畔和氹仔金利達花園。廉署建議，特區政府的相關部門應認真研究及妥善處理因益隆炮竹廠换地協議無效而産生的後續問題、氹仔BT27地段溢價金糾紛及信德公司的土地批給等問題。
益隆炮竹廠佔地面積28,340平方米，其中21,668平方米的土地由澳葡政府於1950年代向原炮竹廠兩位經營人以租賃方式批出，1986年宣告解除。調查指，2001年1月10日，時任工務局局長代表特區政府與聖母灣公司代表簽署土地置换《承諾書》，承諾向聖母灣公司批給氹仔望德聖母灣一幅面積爲152,073平方米的土地，聖母灣公司亦承諾將構成整個益隆炮竹廠的全部土地在不帶任何負擔的情况下轉讓予特區政府。
2002年3月，聖母灣公司把望德聖母灣土地分割成兩幅分别爲99,000平方米和53,073平方米的土地，並把前者作價港幣5億元，轉讓給信德娱樂服務股份有限公司以興建酒店。2006年，信德公司聲明放棄上述土地中的18,344平方米面積，换取如今的文華東方酒店、壹號湖畔項目用地。
廉署分析，上述《承諾書》乃是次置换益隆炮竹廠土地最重要及最核心的文件，然而，其簽訂的方式及内容明顯違反了“合法性原則”。根據舊《土地法》規定，工務局局長並無法定權限或獲法定授權以租賃方式批出土地，因此該《承諾書》不符合法律所規定的處置特區土地的權限要件；《承諾書》自2001年簽署之後，從未在《澳門特别行政區公報》上刊登，不符合舊《土地法》所規定的處置特區土地的形式要件；《承諾書》及相關卷宗並未送交土地委員會討論和發表意見，不符合舊《土地法》所規定的處置特區土地的程序要件。
廉署在調查報告中還指出，文化局在開展益隆炮竹廠的保育工作時，承擔了澳門幣500多萬元的修復及整治費用，但並未看到局方墊支而非由“業權人”出資的理據，也未見局方依法向“業權人”追討有關的費用。
文化局表示，將認真汲取廉署報告有關益隆炮竹廠保護工作的建議，並加快資料搜證，依條件對益隆炮竹廠啓動文物評定程序，調整和改進有關文保工作。
文化局又稱，文遺法 2014年生效後，當局有定期巡查益隆炮竹廠，曾 2次發函要求利害關係人加强管理廠内環境，爲益隆炮竹廠的保存創造良好環境。雖然文化局向廉署表示益隆炮竹廠未具條件優先列入啓動評定程序，但是從文化局出資保育的做法看來，展開益隆炮竹廠的文物評定程序不僅有必要性，而且有一定的迫切性。有關益隆炮竹廠業權的争議不應該成爲啓動評定程序的障礙，現行的《文化遺産保護法》已經對如何解決被評定或待評定不動産的業權問題作出了制度上的規範，如果嚴格按照法律的規定保育及評定益隆炮竹廠，相信能够取得事半功倍的效果。
文化局稱將按廉署建議，嚴格依照文遺法規定，妥善處理包括益隆炮竹廠在内等重要文物的保護和維修所涉及之各方權責。
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