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浅谈固定总价包干模式下的预算管理（三等奖）

Annie出海

2025-01-08

成都市工程造价协会

2024年优秀工程造价学术论文

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三等奖

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浅谈固定总价包干模式下的预算管理

王格，王智刚，刘谦

（中冶建工集团有限公司，四川成都 610000）

摘要：随着建筑市场的不断发展，固定总价包干合同模式在工程承包中得到了广泛应用。对于总承包单位而言，在这种合同模式下做好预算管理至关重要，它直接关系到项目的经济效益和企业的生存发展。通过对固定总价包干合同模式的特点进行分析，探讨了总承包单位在该模式下预算管理的重点和难点，并提出了相应的解决措施和建议，旨在为总承包单位提高预算管理水平提供参考。

关键词：固定总价包干合同；总承包单位；预算管理

0 引言

在建筑工程领域，合同模式的选择对于项目的顺利实施和各方的利益保障具有重要意义。固定总价包干合同作为一种常见的合同模式，具有风险明确、价格固定等特点。在这种模式下，总承包单位需要承担较大的风险和责任，因此加强预算管理成为了确保项目盈利和企业可持续发展的关键。

1 固定总价包干合同模式的特点

1.1 固定的合同价格

顾名思义，合同总价在签订合同时已经确定，不受市场价格波动、工程量增减等因素影响，除非发生合同约定的变更和调整事项，否则总价不予改变。因此总承包单位在投标报价时需要对项目成本有准确的预估，综合考虑包括但不限于工程量计算错误、材料价格波动、施工条件变化等带来的风险，否则可能导致利润减少甚至亏损。

1.2 明确的工期及使用功能要求

合同中会明确规定项目的工期，在合同中对项目范围、技术要求和工作内容有清晰明确的要求，总承包单位需要在规定的时间内完成项目建设，同时满足相关使用要求，并以此作为总价包干合同是否完全履约的标准。由于总价固定，双方在合同签订时就明确了工作范围和价格，除非出现重大变更，一般不会产生额外的费用争议，可以更专注于项目的进度和质量控制，提高管理效率。

1.3 激励总承包单位提高效率

总承包单位为了在固定总价下获得利润，会积极优化施工方案、提高施工效率、合理安排资源，从而缩短项目工期，降低成本。其次可促使总承包单位在项目前期进行充分的调研和规划，提高项目的质量和可行性，以减少后期可能出现的问题。

2 固定总价包干合同模式的法律规定

在我国的相关法律法规中，对于固定总价合同有一定的规定。在《中华人民共和国民法典》中关于合同的订立、履行、变更和解除等方面的条款，同样适用于固定总价合同，如《中华人民共和国民法典》第五百一十一条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行”；第七百九十一条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人”。同时，建筑工程相关的法律法规也对固定总价合同的效力、违约责任等方面进行了规范。需要注意的是，合同的约定应当符合法律法规的强制性规定，否则可能导致合同部分条款无效。

在司法实践中，法院在处理固定总价包干合同纠纷时，通常会审查合同的具体约定、履行情况以及双方的过错程度等因素。如果合同约定明确且双方对合同理解无争议，一般会尊重合同约定；如果合同约定存在模糊或歧义，或者一方主张合同约定显失公平、存在重大误解等，法院可能会根据具体情况进行解释或调整。例如，在一些案例中，虽然合同约定为固定总价，但由于发包方提供的设计图纸存在缺陷，导致总承包单位施工成本大幅增加，法院可能会根据公平原则，判决发包方给予总承包单位一定的补偿。

3 固定总价包干合同模式的风险

3.1 价格风险

（1）材料价格波动风险：在合同履行期间，如果材料价格大幅上涨，总承包单位可能面临成本增加却无法调整合同价格的情况。例如，在建筑工程中，钢材、水泥等主要材料价格的上涨可能使总承包单位利润大幅减少甚至亏损。

（2）人工成本上涨风险：随着经济发展和市场变化，以及地域差异，同时考虑冬季严寒以及夏季高温施工所带来的人工成本上升。如果在施工过程中出现人工成本大幅增加，总承包单位同样需要自行承担这部分额外费用。

3.2 工程量风险

（1）工程量计算错误风险：如果在签订合同前工程量计算出现较大偏差，可能导致在实际施工中发现实际工程量大于预期，从而增加成本。

（2）工程变更风险：虽然固定总价包干合同通常对工程变更有严格的规定，但在实际施工中，可能会出现不可预见的情况导致工程变更，如果变更后的工程量增加，按合同约定大部分情况下无法向发包方进行费用申报，总承包单位需要承担这部分额外的费用。但如果变更后的工程量减少，同时发包方要求调整合同价格，虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十八条明确规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”，但在实际操作过程中，往往迫于审计或者是发包方的压力，同时为了保持后续友好合作，便同意调减合同价款，导致总承包单位利润减少。

3.3 合同条款风险

（1）合同条款不明确风险，若在EPC模式的固定总价包干模式下，发包方对于使用功能要求的界定模糊不清，导致初步设计阶段的深度不够而后期要求深化设计的风险，以及对于工程范围、质量标准、验收方式等条款的模糊表述，可能导致合同履行过程中双方对合同的理解不一致，从而引发纠纷。

（2）发包方违约风险：发包方可能出现不按时支付工程款、提供施工条件不及时等违约情况，这会给总承包单位带来资金压力和工期延误风险，因此在这种情况下需及时沟通反馈。其次，当发包方提出不合理要求时，总承包单位应及时与发包方进行沟通，必要情况下以书面形式回复发包方的要求，明确表明总承包单位的立场和理由，表达总承包单位的观点和困难。

4 总承包单位预算管理的重难点及具体措施

4.1 风险评估与预测

项目前期准确预测项目实施过程中可能出现的各种常规风险，如市场价格波动、政策变化、地质条件复杂等，由于对风险影响程度的评估难度较大，稍有偏差可能导致预算失控，这些风险可能导致成本增加。因此建议从项目招投标开始便加大管理人员的参与度，编排施工进度计划、做好材料使用规划、资金收付计划，事前从财务、预算、材料以及施工管理等方面制定一系列控制措施。

4.2 强化合同管理

仔细审查合同条款，特别是关于价格调整、变更、索赔等方面的规定，确保自身权益得到充分保障。做好内部合同交底，对成本目标进行拆分，各管理部门及实际管理人员明确成本控制任务。同时，制定项目成本收支分析表，加强合同执行过程中的监督和管理，及时发现和解决合同履行中的问题。

4.3 优化施工组织设计

施工组织设计在工程项目的实施过程中具有重要的意义和作用。它不仅能够提高施工效率、保证施工安全、控制施工成本、优化资源配置和保证施工质量。同时还能够指导施工过程、优化施工方案、协调施工关系、提高工程管理水平和为施工准备提供依据。通过合理安排施工顺序、优化施工工艺、提高施工效率等方式，降低施工成本。在保证工程质量和工期的前提下，尽量减少不必要的费用支出。

4.4 加强财务预算管理

总承包单位的财务预算管理具有指导性、效益性和综合性。积极配合财务编制科学合理的财务预算，不但可以加强资金的筹集、使用和管理，合理安排资金收支，提高资金使用效率，降低财务成本，并争取实现企业利润最大化。同时，财务预算还可以使总承包单位明确自身的战略方向，使总承包单位的成本管理目标具体化，引导其顺利完成每一步的经营计划，实现步步为营。

5 案例分析

以新疆石河子市某建筑工程项目为例，该项目为新建钢网架储煤厂房一座，建筑面积约4万平方米，造价1.28亿元，采用固定总价包干合同模式。在项目前期，由于对地质条件的复杂性评估不足，以及施工过程中桩基础成孔效果不佳等因素，导致基础施工成本大幅增加；二是在施工过程中，由于工期跨越冬封期，新疆原材料运输难度加大，价格上涨幅度也超出了预算预期；三是新疆地处偏远，社会资源组织难度远大于内地，工人基本来自于其他省份，普工工资水平位于300元/日高位；若在冬期施工难度更大，高、低温天气下普工可达500元/日，高空作业等特殊工种甚至达到2000元/日。

但由于项目团队在预算管理中采取了有效的风险应对措施，如投标报价预留了建安费3%的风险费，并通过与供应商提前签订长期合同锁定了钢网架等大宗材料价格，同时在新疆冬封期来临前申请停工进入冬休期，还有在满足使用要求及效果的前提下调整设计降低成本投入，最终在固定总价范围内完成了项目施工，实现了预期的经济收益。

6 结语

固定总价包干合同模式在建筑工程领域具有一定的优势，但也给总承包单位的预算管理带来了挑战。总承包单位只有充分认识到这种合同模式的特点，抓住预算管理的重点，解决预算管理的难点，采取有效的措施和方法，才能提高预算管理水平，实现项目的经济效益和企业的可持续发展。同时，总承包单位在签订合同前应充分了解相关法律规定，明确自身的权利和义务，合理规避风险。

【声明】内容源于网络

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