（2025年12月3日 比勒陀利亚讯）面对美国30%惩罚性关税压力及欧盟碳关税（CBAM）将于2026年全面实施的挑战，南非贸易、工业与竞争部联合海关总署于11月推出新一轮关税调控政策。新政聚焦铂金“扶深控初”、农产品“认证拓市”、汽车零部件“盟内增效”三大方向，依托南部非洲发展共同体（SADC）自贸区和中非零关税合作机制，推动出口结构优化。政策实施首月数据显示，精炼铂金对华出口增长35%，认证苹果出口提升28%，初级铂金出口量下降18%，“增值转型+市场多元”初步显现成效。
一、政策核心：三维调控推动产业升级与区域协同
铂金产业“减碳提质”应对绿色壁垒
作为全球最大的铂金生产国（2024年占全球产量71%），南非调整出口关税结构，对未采用碳捕获技术的初级铂金出口税率由4%上调至7%，而对精炼铂金、燃料电池用铂催化剂等高附加值产品实行出口零关税。为对接欧盟CBAM要求，进口氢能冶炼设备享受零关税，布什维尔德铂矿集群企业可获得碳技术投资25%的税收抵免。约翰内斯堡港设立“低碳铂材绿色通道”，清关时间由72小时压缩至24小时。
农汽产业“定向突围”抢抓市场机遇
借助中非零关税扩围政策，南非对获得中国海关认证的苹果、梨维持0%出口关税，并设立10亿兰特专项基金支持西开普敦省冷链升级，新增2条对华直航冷链航线，运输损耗率从12%降至5%。针对核果即将获准进入中国市场，试点果园认证成本补贴提高至50%。在汽车产业方面，本地含量达70%的汽车零部件出口关税由5%降至0%，伊丽莎白港汽车产业集群进口检测设备可享受增值税全额抵扣。
深化区域协同拓展国际市场
依托SADC自贸区85%商品零关税条款，南非与赞比亚、安哥拉达成32类商品自由流通协议，涵盖铂金加工设备、汽车模具等，区域增值率门槛由60%下调至55%。启用SADC数字化原产地声明系统后，前10个月精炼铂金和认证苹果对华签证金额达86亿兰特，同比增长22%。中国已连续16年成为南非第一大贸易伙伴。
二、行业影响：结构性分化显现，供应链优势增强
深加工企业显著受益
布什维尔德某铂企完成碳捕获技术改造后，燃料电池用铂催化剂对华出口增长35%，利润率提升8个百分点，占中国新能源汽车催化剂市场份额由25%升至38%。西开普敦一家通过中国认证的果园，苹果对华出口环比增长42%，成为盒马鲜生核心供应商。伊丽莎白港一家汽配企业将本地含量提升至75%，成功接入大众供应链，对德出口增长28%。
初级生产环节面临转型压力
北部地区一家小型铂矿因未进行工艺升级，出口成本上升20%，季度营收下降25%，被迫转向与大型集群合作供应原料。东开普省部分未获认证的中小果农因对美出口需额外缴纳30%关税，出口量下滑30%，转而开拓SADC内部市场。比勒陀利亚某汽配厂因本地含量不足，错失1.2亿美元对美订单。
区域供应链整合效应凸显
借助SADC协作机制，南非向赞比亚出口的铂金冶炼设备增长45%，在当地市场份额由38%提升至52%。通过“本土加工+中非直航”模式，初级铂金经加工为催化剂后再出口中国，附加值提升3倍。苹果经由开普敦港—上海港直航，运输周期较智利缩短4天，保鲜期延长至21天。
三、政策动因：外部风险倒逼与内生升级需求并重
外部贸易壁垒加速转型
2025年美国对南非铂金及农产品加征30%惩罚性关税，导致初级铂金对美出口下降9%；欧盟CBAM实施在即，未达标铂制品将面临10%附加税，年潜在损失超6.7亿兰特。相比之下，中非零关税扩围大幅降低高端产品对华准入成本，南非对华市场需求年均增长15%。
产业结构亟待优化
当前南非铂金深加工率仅为40%，初级产品附加值仅为催化剂的五分之一；苹果出口中低端品种占比达60%，高端市场受新西兰挤压；汽车零部件本地含量普遍低于60%，关键组件依赖进口。政策目标为到2030年，铂金与汽车零部件深加工出口占比均提升至60%。
强化SADC区域枢纽地位
南非2024年对SADC成员国贸易额占比达45%，但对华高科技产品出口仅占8%。此次政策旨在通过关税协同巩固非洲供应链核心地位，同时发挥港口物流优势拓展中国市场，计划三年内将对华铂金制成品出口占比提升至15%。
四、挑战与展望：内外博弈加剧，中小企业适配难
国际规则博弈持续升级
欧盟拟于2026年前将铂制品纳入碳足迹追溯体系，南非需投入18亿兰特升级检测能力；美国已就南非汽配本地含量政策启动301调查，可能加征惩罚性关税；俄罗斯针对铂金关税上调采取反制措施，拟对南非农业机械加征15%关税。
中小企业转型能力不足
目前仅30%的中小铂矿完成碳减排设备改造，北部一家企业因此失去1.2亿兰特对华订单；45%的中小果农无力承担约50万兰特/家的认证费用，整体认证通过率不足35%；汽配领域中小企业本地含量核算通过率仅为20%，难以享受SADC关税优惠。
物流与成本制约仍存
约翰内斯堡港在运输旺季拥堵率达32%，对华出口运输周期比坦桑尼亚多5天；高端铂金加工设备依赖进口，地缘冲突导致交付周期由30天延长至60天；能源价格上涨使铂冶炼单位能耗成本同比上升12%。
南非本轮关税调整是应对国际贸易环境变化与碳中和趋势的综合性举措，短期内已实现出口结构优化。政府表示将于2026年评估政策成效，计划将氢能冶炼设备纳入SADC零关税清单，并推动与中国达成核果地理标志互认。这场“以税促深、以盟强链”的改革成效，取决于对欧盟碳规则的适应进度以及中小企业转型升级的速度，深耕中国市场仍是关键支撑。
物流阿辉