黄埔海关举办加工贸易政策宣讲会 助企用好“短溢区间”等改革红利
11月28日上午10:00，黄埔海关在东莞组织开展“海关政策直通车”加工贸易专题宣讲活动。作为我国重要的加工贸易集聚地，东莞迎来此次政策解读盛会。黄埔海关保税监管处专家黄奕斌围绕企业关注的“短溢区间”管理、受灾保税货物处置、内销便利化等核心政策进行深入讲解，并与现场及线上企业代表互动交流，助力企业规范业务操作、降低合规成本、提升发展质效。
“海关政策直通车”宣讲会现场
黄埔海关 黄奕斌
“短溢区间”管理改革：为企业提供守法容错空间
加工贸易是我国开放型经济的重要支撑，2023年海关总署出台推动其高质量发展的16条措施，其中“短溢区间”管理改革广受关注。该政策于2024年6月1日起实施，明确企业在加工贸易账册核销时，若保税货物短少或溢余幅度在（-1%，1%）范围内，且无主观过错，不视为违法违规，无需处罚，仅需办理征税或调整账册手续即可核销。
改革背景与适用条件
鉴于加工工艺复杂、计量单位换算等因素易导致库存差异，此项改革尊重企业生产经营实际，精简处置流程，降低合规成本。改革实施以来，仅黄埔关区已有264家企业受益。企业适用该政策需同时满足：非失信企业、实行加工贸易账册管理、短溢货物不影响国家禁止性管理规定。
短溢比值计算与政策要点
短溢比值按单项货物计算，公式为：（实际库存数量 - 理论库存数量） / （核销周期期初数量 + 进口总数量），负数为短少，正数为溢余，各项货物之间不累加计算。企业无需提前申请资格，也无需提交无主观过错证明材料，在报核时据实申报即可适用。
典型案例说明
东莞市某纺织企业在核销中发现棉纱溢余11223千克，占总量0.9%，符合“短溢区间”范围。经申请后，海关将其纳入账册底账，涉及货值27.7万港币；同期申报的18项料件短溢情况累计货值达400.6万港币，均顺利核销，避免了潜在违规风险。
受灾保税货物处置：明确两类情形处理方式
针对自然灾害等导致的保税货物损毁问题，黄奕斌指出，企业须第一时间向主管海关报告，不得擅自处置。根据《民法典》定义，“不可抗力”指不能预见、避免和克服的客观情况，如地震、洪水等。
因不可抗力造成损失的处置
若货物灭失或完全失去使用价值，海关予以免税核销；若仍可再利用，则按确定的价格及对应税率计征税款和缓税利息后核销，原进口料件属许可证管理的免于提交证件。企业需提供保险赔款通知书及相关证明文件。
其他正当理由造成损失的处置
除不可抗力外，经海关认可的其他正当原因造成的损失，海关凭主管部门证明和保险文书，按规定计征税款和缓税利息后核销。涉及许可证管理的，企业应依法补办相关手续。
企业集团加工贸易监管：六大便利措施赋能协同发展
对信息技术、新能源、新材料等国家重点行业，允许内部管理规范的非失信企业牵头实施企业集团加工贸易模式，享受多项便利化措施。
料件流转与存放
集团内企业间可自主流转保税料件，采用余料结转或深加工结转方式办理手续；加工贸易货物可在集团备案场所内自主存放并留存记录。
料件串换与外发加工
符合条件的保税料件可在集团内自行串换，来料加工料件经所有权人授权亦可串换；集团内开展外发加工无需备案，全部工序外发不再提供担保，相关货物可不运回本企业。
设备结转与担保多样化
尚在监管期内的不作价设备可在集团内结转使用；企业可选择保证金、银行或非银行金融机构保函等多种形式提供担保。
其他热点问题解答
关于专用手（账）册与边角料内销
自2024年6月10日起，进口“四类措施”商品（即实施关税配额、贸易救济、中止减让义务、报复性加征关税的商品）需设立专用手（账）册管理。由加征关税商品及其半成品加工产生的边角料不得内销，应复运出境或销毁；普通保税料件产生的边角料可按规定内销。
厂外设仓与国内原料存放
企业需将保税料件存放于海关备案场所。若在注册地址外设仓，须事先向主管海关提交书面申请、场所权属证明及租赁合同等材料办理变更备案。但存放国内采购原材料的仓库无需向海关备案。
成品退换跨周期办理
对于无法在同一核销周期完成的成品退换，经申请并获海关同意后，可跨周期办理。退换进口时限不得超过原出口日起下一个核销周期截止日，出口时限不得超过退换进口日起下一个周期截止日。若超过多个周期，则应按“进出境修理物品”（监管方式1300）申报。
单耗参数化管理改革试点
为适应技术迭代需求，海关推进单耗参数化管理改革，将原有刚性标准转为弹性参数。例如，黄埔关区某片式元器件企业研发新型高端陶瓷电容，实际单耗超旧标准，经参与改革试点后按实际耗用保税，年均节约成本超百万元。目前该模式已在18个直属海关试点推广。
报核前申报单耗与保税料件比例
已参与试点的企业，最迟可在每个核销周期报核前申报或变更当期单耗。对于混合使用保税与国产料件的情况，企业应如实申报“保税料件比例”，该数据直接用于核销核算，无需重复提交说明材料。
来源海关发布