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今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，更是数据工作“改革攻坚年”。在此重要节点，如何持续推进数据要素市场化配置改革，强化对数字中国、数字经济、数字社会规划建设的统筹，不断完善政策制度与体制机制，重点攻克数据要素市场化、价值化进程中的难点、堵点、痛点，成为亟待解决的核心问题。
近日，国务院办公厅发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号，以下简称“37号文”）为我们提供了破局思路。本文结合最新政策与市场洞察，探讨如何激活数据“宝库”，让数据真正“动起来、转起来、用起来”。
各地积极探索数据资产入表
2024年1月1日起，财政部会计司发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，规定为数据资源的会计处理提供了明确的指导原则。这一里程碑事件也标志着我国在数据资产入表领域正式进入实际操作阶段，随后，数据资产入表在全国各地各行业开始争相涌现。
据同花顺和巨潮资讯网统计，截至2025年9月1日，2025年中报共有110家A股上市公司将“数据资产”计入资产负债表，涉及总金额265,165.05万元。主要信息如下：
（1）计算机行业入表数量最多（22家），通信行业入表金额最大（160,532.68万元）。
（2）从数据资产列报的角度，计入无形资产的最多，高达171,784.02万元，其次是开发支出91,229.84万元、存货2,151.19万元。三者占入表总额比分别为64.78%、34.41%、0.81%。
（3）从企业性质看，中央、国有企业共61家，占比55.45%，民营企业44家，占比40%。
（4）从变动趋势看，2025年中报首次披露入表的有12家，入表公司数量持续增加，范围不断扩大至传统制造业，其中建筑材料、煤炭等传统行业开始尝试数据资产入表。
企业入表披露情况表明，数字经济大势所趋，传统行业也在积极尝试数据资产入表。随着国家政策的深入实施与数据资产化的探索，我国数据要素市场将迎来更广阔的发展空间。
公共数据“宝库”大门待开，授权运营成关键
如果说企业数据是“珍珠”，公共数据就是“珍珠矿”。公共部门掌握海量、高质量、不可复制的数据资源，一旦与市场需求对接，将释放巨大价值。但现实中，这座“宝库”大门尚未真正打开。
许多地方公共数据授权运营仍停留在“文件精神”层面，缺乏可操作细则；授权主体、范围、收益分配等核心机制未理顺；担心数据安全、隐私泄露，导致“宁可不用，也不犯错”的谨慎心态。
结果，企业虽完成自有数据入表，却难获取公共数据融合应用，价值创造大打折扣。公共数据授权运营试点城市覆盖率仅为全国的20%，场景开发覆盖率不足20%。
37号文直击痛点，强调公共数据与企业数据的开发利用，提出编制“数据要素×”场景指引，激发数据供用动力。文件聚焦打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，推动虚拟现实、智能算力、机器人等技术与数据要素深度融合。
这为公共数据授权运营提供了方向：明确授权规则、建立交易平台、完善监管框架、探索收益模式。只有公共数据合规高效“流出来”、“用起来”，数据要素市场才能真正盘活。
构建价值闭环，从入表到融债融股与场景应用
入表仅是起点，真正挑战在于形成价值闭环。37号文提出通过示范场景建设（如“国家数据局重点联系示范场景”），到2025年底形成一批可复制、可推广的场景应用模式，助力数字经济发展。
这与市场洞察高度契合，数据要素市场规模预计2025年达2042.9亿元，较2024年增长约23%，但闭环应用渗透率预计仍不足15%。
如何构建闭环？可在三个维度发力：
从流转维度看，创新数据信托机制是基础
数据信托提供法律框架和信用保障，但吸引力源于底层资产质量和收益能力。需从优质数据应用场景入手，让数据产生现金流，推动信托市场繁荣。
从融资维度看，实现融债融股功能是核心
大型企业可借鉴证券化路径，如发行数据资产支持证券（ABS），盘活存量数据吸引投资。中小企业则注重债权股权结合，利用数据作为抵押，与金融机构高效对接。这要求建立评估、登记、流转、处置等配套体系，让数据像房产一样便捷参与金融交易。
从应用维度讲，平台化开发公共数据场景是价值最大化
回归应用本质，推动平台化开发：在智慧城市领域，优化交通、环境监测、应急管理；在产业服务领域，提供精准招商、供应链金融、信用评估；在民生领域，创新医疗健康、教育、文化旅游产品。只有数据在场景中“用起来”，才能产生实效。
37号文强调构建数字产业集群布局，与此高度契合。通过政策引导，企业可根据规模选择差异化路径，实现“入表-金融化-流转-应用-增值-再入表”的完整循环。
释放数据价值的关键突破口
随着数字经济时代的到来，数据已成为新型生产要素。公共数据资源作为要素投入生产，对经济、政治、文化、社会和生态文明建设等具有巨大价值。麦肯锡公司预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%。
用“数智化”等先进技术改造提升传统产业成为我国老工业基地黑龙江省近年来发展新质生产力的重要路径。图为在哈尔滨汽轮机厂有限责任公司叶片分厂，中小叶片智能生产线上的机械臂在安装卡紧汽轮机叶片。
“今年，数据价值将会实现真正的大爆发。”全国政协委员，全国工商联副主席、奇安信集团董事长表示，大模型推动人工智能高速发展，这是数据价值变现的重要途径之一。人工智能大模型相当于“倍增器”和“发动机”，把数据“灌”进去，就会产生出动力。
3月1日，国家公共数据资源登记平台正式上线运行，凡是已经授权、计划授权运营的公共数据资源产品，需要到该平台上进行登记。这标志着数据要素市场化配置改革迈出重要一步。
面对公共数据在早期市场化中存在“流不动、供不出、用不好”的问题，国家信息中心大数据发展部数据要素处处长王璟璇表述，在助力传统产业数字化转型方面，要鼓励更多党政机关、公共服务机构通过共享、开放、授权运营方式对外供给产业发展所需的公共数据。
国家公共数据资源登记平台上线后，全社会都可以了解、查询哪些公共数据对外进行了开发利用以及形成了哪些公共数据产品和服务，未来用数单位还可以提交申请用数需求，促进供需对接。
中国通信标准化协会发布的《数据要素白皮书（2024年）》显示，截至2024年7月，我国已有243个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，各地平台上开放的有效数据集达370320个，与2023年下半年相比，新增17个地方平台，平台总数增长约8%。
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