地方融资平台如何参与数据资产入表？

长期以来，地方融资平台公司广泛致力于城市基础设施、民生公用事业、公共交通运输等业务的建设和运营，从中积累了海 量数据，在将数据资源转化为数据资产方面拥有天然的竞争优势。数据资产入表是推动地方融资平台公司转型的新渠道，不仅 能够带来实用价值、改善财务报表，而且可以为发展新质生产力 提供新动能、新赛道。 

01 地方融资平台公司数据资产的类别

地方融资平台公司数据资产主要集中在以下六大类：一是交 通运输服务，主要为城市公交出行数据、地铁线路运行数据、高 速路网车流量数据、高速收费站数据、城市车辆交通流量数据 等；二是公共停车服务，主要为公共停车数据、停车泊位数据、 停车需求和停车偏好数据、停车场运营数据等；三是民生公用事 业服务，主要包括居民和企事业单位用水数据、燃气数据、供热 数据等；四是数字信息系统，主要包括政务数据、绿色交易数 据、公共服务数据、平台运营数据、企业信息核验数据等；五是金融服务，主要包括：信用数据、信贷数据、支付数据等；六是其他方面，主要包括城市三维地理信息、港口吞吐量数据、通信管线运营数据等。

02 地方融资平台公司数据资产的来源

地方融资平台公司数据资产来源于以下三种渠道：一是政府部门的公共数据平台，政府部门将公共数据授权给地方融资平台公司经营。如政府部门公共数据平台拥有的政务数据、公共停车数据、城市交通车流量数据等，可将原始数据授权给平台公司开发相关的数据产品；二是企业自身经营获取的数据，即地方融资平台公司通过参与社会民生、公共交通、金融服务等经营活动自身积累的数据信息，然后通过整理加工，形成数据资产。如城市公交公司拥有的公交出行数据、地铁运营公司拥有的地铁线路运行数据和客流量数据、高速路公司拥有的出口、入口及路网车流量数据等；三是集团业务数据的授权经营，即地方融资平台公司新组建大数据公司，将集团内通过自身经营或者政府授权经营获取的数据授权给大数据公司运营。如将集团内燃气公司的燃气数据、供水公司的水务监测数据、供暖公司的暖气数据等城市治理数据包授权给大数据公司整理加工，并模拟、开发运用场景。

01 推动数字化转型

地方融资平台公司主要从事城市基础设施建设等社会民生事业的经营，这些业务低收益甚至无收益、运营效率低，主要依靠地方政府信用背书和债务兜底，来获取金融机构和外部市场的融资支持，公司的经营是以融资建设为目的，而非以盈利为目的，所以给地方政府带来了巨大的债务负担。近年来，随着房地产市场的低迷和土地财政的式微，地方财政收入下滑严重，地方债务压力巨大，政府对地方融资平台公司的支持力度大大降低，既减少了资金、土地等方面的资产支持，也缩减了基础设施代建项目方面的业务支持。因此，地方融资平台公司的转型迫在眉睫，一方面，需有效盘活自身现有资产，挖掘内部潜力，提高资产运营效率；另一方面，需依法合规举债，拓展融资渠道，实现良性发展。数据资产市场作为新兴赛道，未来发展潜力巨大。地方融资平台公司是城市建设和运营的主体，通过自身经营积累了海量的数据资源，这些数据资源的价值一直未被挖掘利用。因此，地方融资平台公司在数据资产入表方面具有天然优势。通过数据资产入表，挖掘数据要素潜在价值，推动数字化转型，是扭转地方融资平台公司现有困境和发展新质生产力的新方向、新途径。

02 改善资产结构

地方融资平台公司传统资产主要集中在政府性基础设施代建项目，这些资产大多属于公益性或者半公益性，变现能力低下，运营收益低或者无法通过运营获取收益，作为“纸面资产”沉淀在地方融资平台公司报表，无法有效盘活。数据资产入表，一方面，增加地方融资平台公司资产规模，降低资产负债率，地方融资平台公司可以通过自身运营或者对外出售、出租数据资产来获取经营性收入，也可以通过进一步挖掘数据资产的潜力和运用场景来提升数据资产价值；另一方面，优化地方融资平台公司以政府性代建项目为主的资产结构，提高经营性资产的比例，可以有效满足债券融资方面的资产比例等监管要求。

03 拓展融资渠道

数据作为一种新的要素，未来的价值创造潜力巨大，数据资产抵押贷款成为金融创新的新路径，受到很多大型国有银行等金融机构的青睐。随着土地财政的下行和地方债务负担增大，地方融资平台公司的刚性兑付被打破，单纯依赖政府信用背书已经获取不了太多的融资增量，陷入借新还旧的恶性循环。同时，地方政府在资产、收入方面的支持力度也不断下滑，地方融资平台公司的传统融资手段已被用尽，融资渠道越来越窄。数据资产入表，一方面，平台公司可以让数据变成资产，通过抵 （质） 押等方式，从金融机构获取新的授信和融资增量；另一方面，随着数据运用场景的不断延伸，数据资产的价值会随之提升，可以为地方融资平台公司拓展未来的融资增量空间，为其发展注入新的动力。

01 数据资产的识别和加工

数据资产识别，就是从采集的海量数据信息里面识别出有加工价值的部分，然后按照应用场景进行归集，为后续提供增值服务打下基础。数据资产识别的数据集繁杂且混乱，这就需要对数据资产进行加工，删除掉错误和重复的数据，补全缺失的数据，然后对数据进行标准化和一致化处理，最后对异常数据进行剔除，最终形成了比较准确的初步数据集。以高速公路运营数据为例，可以采集的数据源包括车辆数据（如车牌号、车型、驾驶习惯、车辆运行状态等）、地理数据 （如经纬度、路段代码、方向、GPS 定位等）、道路安全监测数据（如温度、湿度、降水量、路面状况、交通流量、交通事故等）和收费站数据 （如门架名称、费率、入口时间、出口时间等） 四大类，未来可以在汽车行业定制化服务和精准生产、地图行业导航精准度提升、旅游行业路线规划、政府路网规划和用地规划、高速服务区的设置和广告投放、道路安全监控、恶劣天气和交通拥堵预警等应用场景提供价值创造。

02 数据资产的确权和评估

数据资产的确权包括两个方面，一方面，数据资产的所有权和使用权得到合法授权且不受限制，如果属于外购数据，需经有效产权登记单位登记并进行合法确认，如果是自研或自身积累数据，需经原始数据来源者同意；另一方面，数据资产不能存在侵犯公民个人隐私或其他侵权行为，这就需要对相关数据信息进行脱密处理，否则属于不合法的数据，不能带来实用价值。数据资产经确权以后方可进行评估，评估主要是找到数据资产的合法有效利用方式和商业化运营模式，能够带来收益和创造价值，并在此基础上评估一个合理的资产价值用以入表。根据中国资产评估协会发布的 《数据资产评估指导意见》，数据资产评估可采用的评估方法包括收益法、市场法、成本法。由于目前我国的数据资产交易市场处于起步阶段，无法提供充足的交易案例，所以市场法运用空间不大。数据资产评估首选收益法，即根据数据资产的应用场景和运营模式预估未来产生的经济利益，并通过折现获取资产现价。在数据资产成本资料较完整且资产价值与成本相关度高的情况下，可以选用重置成本法进行评估。

03 数据资产的入账和披露

数据资产经评估之后，能否在会计上确认入账和入表，这需要确定是否满足会计准则关于“资产”的定义。会计准则关于资产属性确认的三个基本条件以及数据资产确认的两条基本要求中，最重要的是数据资产能否给企业预期带来经济利益流入，即数据资产未来能否产生收益。一方面，数据资产要有商业化的运营模式和合理的利用方式，能够产生收益并实现盈利；另一方面，数据资产的价值确定来源于评估，需要了解评估关于数据资产价值的实现方式，若采用收益法、市场法评估，则意味着数据资产未来可以取得收益或者在市场上交易变现，可以给企业带来经济利益的流入，若采用成本法进行评估，其价值来源是数据资产收集和开发过程中的重置成本，意味着未来不一定能够产生收益，所以需要重新审视是否具有会计上关于“资产”的属性。此外，会计上将数据资产确认入账，需要综合考虑数据资产的运营和价值实现方式确定一个合适的入账时点，如果仓促入账的话，则可能面临减值风险。

财政部发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）（以下简称 《暂行规定》），将符合资产确认条件的数据资源，根据企业的实际情况分以下三种会计核算方式：企业自用的数据资源确认为无形资产；企业正在研究开发且符合资本化条件的数据资源确认为开发支出；企业日常经营活动持有以供出售的数据资源确认为存货。地方融资平台公司所收集的数据资源，大部分是自己经营，一般作为无形资产列报，少部分作为存货和开发支出列报。

关于数据资产的披露，按照 《暂行规定》，应当在资产负债表“无形资产”“存货”“开发支出” 项目下增设“数据资源”项目，对数据资产在资产负债表日的账面价值单独披露；在具体会计政策的披露中，参照无形资产和存货准则对数据资源进行披露。对于经评估的数据资产，应披露评估依据的评估方法、评估假设、参数来源等相关信息。此外，对于数据资源的应用场景、业务模式、权属、维护情况、应用情况、限制条件等信息可以选择披露。

04 数据资产的管理和价值创造

对于数据资产，地方融资平台公司需要建立一套完善的治理和管理体系，便于对后续的会计计量提供基础保障。一方面，对数据资产进行合规性管理，地方融资平台公司收集的数据资产必须来源合法，操作合规，不能有侵犯个人隐私以及其他侵权行为；另一方面，数据资产量大且可复制性强，加强对数据资产的风险评估和完善风险管理，防止数据泄露等引发潜在的法律风险和财务风险。数据资产更新快、衍生和传导能力强，依托数据资产赋能提升价值创造空间，进而推动地方融资平台公司业务转型。首先，数据资产可以改善地方融资平台公司资金流，数据资源经整合入表之后，利用效率大幅度提高，自身价值呈乘数效应增加，并通过质押获取融资授信，释放资金效能，缓解公司现金流压力，实现数据要素创新应用，通过数据赋能推动企业高质量发展。其次，数据资产可以优化地方融资平台公司产供销价值链，在生产环节，数据赋能可以优化产品设计和变革管理模式，从而提升产品效益；在供应环节，数据赋能可以分析市场趋势和监测潜在风险，从而相应调整资源配置；在销售环节，数据赋能可以细分消费市场，对客户定制个性产品和服务，提高客户的消费体验。最后，数据资产可以推动地方融资平台公司实现产业升级，一方面，有利于丰富产品种类、精准营销，实现产品创新和优化；另一方面，可推动企业流程再造，降本增效，实现业务流程的自动化和智能化升级，进而推动产业结构和价值链重构，实现产业协同与资源共享，提升产业效率，促进产业转型和产业升级。

目前，地方融资平台公司数据资产入表还处于起步阶段，入表的资产规模较小，融资效能和价值创造方面还没有充分发挥。因此，提出以下建议：

首先，地方融资平台公司数据资产来源较多，在入表选择方面，可以优先选择自身经营积累的交通、停车以及供水、供暖、燃气等民生服务类数据入表，此类数据的权属比较清晰，具有实用价值，应用场景容易实现。

其次，要防止数据资产成为调节财务报表的工具，地方融资平台公司用于入表的数据资产必须符合会计准则关于资产的定义，入账价值合理并能验证，能够给公司带来经济利益流入。

再次，要加强数据资产的有效治理和管理，提高数据资产的运营能力和价值创造能力，建立完善的数据资产管理体系。地方融资平台公司可以成立专门的大数据运营公司，打造数据资产日常管理部门或团队，深入挖掘数据资产潜在的应用场景，开发相关数据产品，提升数据资产的利用效率，优化地方融资平台公司的收入和现金流结构，推动平台公司数字化转型。

最后，防范数据资产入表后产生的安全、合规方面的风险。数据资产的特点是存储容易、可复制性强、传播速度快、泄露风险高。地方融资平台公司的数据资产涉及到地方经济、公共民生事务、社会服务等多个方面，一旦泄密影响极大。一方面，地方融资平台公司应在数据安全、隐私保护等方面建立一套完整的管理制度体系和解决应对方案；另一方面，地方融资平台公司在数据资产入表前确保来源合法，入表时做好脱密工作，入表后做好安全、合规管理，防范风险。