2025年11月，洪玛奈首相在西哈努克省宣布，将《西哈努克省投资促进特别项目》优惠政策延续至2025年底，并明确将在2029年前投入近10亿美元推进西港深水港第三期开发。截至目前，该政策已吸引288个投资申请，其中269个项目获原则性批准，总投资额达67亿美元，涵盖工业、物流、贸易等多个领域。
作为柬埔寨重点打造的“第二经济重镇”，西港正迎来投资热潮。然而，项目落地效率偏低、产业同质化现象初现、环保压力上升等问题也逐步显现。这场大规模投资能否真正推动西港实现经济转型，仍面临多重考验。
新政落地：政策加码与基建升级双轮驱动
此次西港投资新政以“政策延续+基建升级”为核心，构建全方位发展支撑体系。延长后的特别激励措施涵盖税收减免、土地使用优惠及审批绿色通道，符合条件的工业和物流项目可享受最长8年企业所得税豁免。
投资项目呈现多元化布局，包括家具制造、金属加工等传统制造业，以及高端物流、临港工业等新兴产业。中国投资者占比接近50%，为最大外资来源国。
基础设施建设同步提速，除深水港三期外，政府还计划完善交通路网，推进园区电力、供水等配套建设。目前已有32个重点项目进入施工阶段，预计年内新增就业岗位超8000个。但区域发展不均衡问题突出，核心园区进展较快，而郊区及配套服务区建设滞后，部分获批项目因配套缺失仍处搁置状态，影响政策红利释放效果。
核心动因：经济复苏需求与国家战略推动
新政延续旨在应对疫情后西港发展困境。此前受疫情影响，大量项目停工，经济一度停滞。凭借全国唯一深水港的地理优势，西港被定位为“多元用途经济特区”，承担工业、物流、贸易、旅游协同发展的重任。
洪玛奈首相指出，延长优惠政策有助于吸引更多投资，推动西港摆脱单一产业依赖，助力国家经济复苏。
从国家战略看，长期存在的金边单极发展模式导致区域失衡。打造西港为第二经济中心，既可分流金边产业压力，又能带动沿海四省产业升级。数据显示，2024年柬埔寨发展理事会批准的投资中，西港占比达23%，成为外资最集中区域，67亿美元投资预计将拉动GDP增长约1.2个百分点。
现实挑战：数量扩张与质量提升的矛盾博弈
产业同质化与环保压力凸显
当前投资中，“数量扩张”与“质量提升”之间的失衡日益明显。部分项目为抢占政策红利仓促申报，存在产业同质化、技术含量低等问题，尤以传统加工业最为显著。当地企业家担忧：“同类加工项目扎堆，未来可能出现产能过剩和低价竞争。”。
环保风险亦不容忽视。作为知名旅游城市，西港的临港工业与物流项目集中落地，可能对海洋生态和旅游资源造成冲击。已有环保组织监测到个别施工区域存在污水排放不达标现象，引发公众对“重发展、轻环保”的批评。
落地效率低与人才配套短板
尽管获批项目众多，实际落地率依然偏低。受制于审批流程繁琐、基层执行能力不足等因素，269个获批项目中仅11.9%进入施工阶段，近三成项目因资金或配套问题未能启动。若不能提升落地效率，政策红利恐沦为“纸面福利”。
专业人才短缺成为另一瓶颈。西港缺乏具备工业生产、物流管理技能的劳动力，企业多需从金边或国外引进人才，推高运营成本。同时，仓储、冷链、跨境物流等配套设施尚不完善，制约产业集群形成。
政策依赖与本土企业边缘化风险
部分外资企业在优惠政策支持下迅速布局，而本地中小企业因资源有限，难以获得同等发展机会，加剧了利益分配失衡。此外，产业发展对外部政策依赖较强，一旦未来优惠退出，部分企业可能转移投资，造成产业断层，影响区域经济稳定性。
随着67亿美元投资注入和深水港扩建推进，西港正迎来历史性发展机遇。然而，要真正成长为柬埔寨的第二经济引擎，还需突破项目落地难、配套不健全、环保与发展平衡等深层次挑战，并确保本地社会共享发展成果，方能实现可持续转型。