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出海沙特 | 一文了解沙特“本地内容”

中东合规观察

2025-11-12

引言

在沙特积极推进经济转型与可持续发展的背景下，“本地内容”（Local Content）政策已成为国家战略的核心组成部分。随着"沙特2030愿景"的深入实施，沙特政府致力于通过强化本土产业、提升价值链和创造就业，实现经济多元化和可持续增长。

本地内容政策全面覆盖政府采购、私营部门运营及个人经济活动，旨在将更多经济价值留存于沙特境内。对于计划进入沙特市场的中国企业而言，准确理解政策内涵、掌握实施机制与计算方法，是确保合规经营、赢得政府合同和提升市场竞争力的关键前提。

一、本地内容的概念

1.定义

本地内容是指通过沙特境内劳动力、货物、服务、资产、技术等本地要素参与所形成的在沙特王国范围内的总支出。通俗而言，本地内容旨在衡量企业在沙特境内的整体投入中，有多少支出用于促进沙特人力、产业、资产与技术的发展。该比例以百分比形式表示，是衡量企业对沙特经济体系贡献度的重要指标。

2.主要适用场景

（1）政府采购与公共项目：沙特政府和国有机构的采购、工程和服务合同，是本地内容要求的核心关注领域。企业在参与招标时，通常需要根据LCGPA（本地内容和政府采购局）的要求提交本地内容计划或合规证明。

（2）高价值合同与战略行业：在能源、制造、医疗、通信、建筑等国家战略重点行业，以及涉及高价值投资的重大项目中，本地内容得分对投标的技术和财务评审结果具有显著影响。

（3）企业认证与政策激励申请：企业为获取如政府采购价格优惠、投资激励或参与特定政府合作项目等政策支持，通常被要求持有有效的本地内容证书，并维持其合格的本地内容比例。

3.本地内容与沙化率的区别与联系

对比维度	本地内容（LocalContent）	沙化率（Saudization）
主管部门	LCGPA（本地内容与政府采购局）	MHRSD（人力资源和社会发展部）
政策目标	提升经济价值在沙特的留存比例	提高沙特国民在企业的就业比例
适用范围	涵盖采购、制造、服务、技术等全价值链	聚焦劳动力市场与用工本土化
战略关系	相辅相成：两者共同推动沙特经济自主，分别从产业价值和就业两个维度支持"2030愿景"

二、本地内容的实施机制

为保障政策落地，沙特政府建立了多项强有力的配套实施机制，系统性地引导和激励企业提升本地化贡献。

1. 价格偏好及额外价格偏好

🔹价格偏好（Price Preference）：在政府招标中，外国产品报价按高出10%调整，本国产品获得优先。

🔹额外价格偏好（Additional Price Preference）：针对特定行业和产品（如医药制剂、现代技术产品），本国产品可获得额外价格优惠，最高可达20%，出口收入高或拥有本地内容证书的企业可再获5%额外激励，整体不超过30%。

🔹企业操作建议：企业可通过在沙特设立生产或研发设施、提升本地原材料使用比例、增加沙特员工雇佣率来提高本地内容比例，从而获得价格偏好。

2. 强制清单（Mandatory List）

🔹政府发布强制采购清单，列明必须优先采购的本地制造产品或本地服务类别。所有政府部门和承包商在执行项目时必须遵守该清单。

🔹企业操作建议：在合同履行中优先采购清单内产品，并记录采购来源和本地含量，以便符合审核要求。

3. 商业评估中的本地内容得分

🔹高价值合同的评估中，本地内容得分权重可达40%，财务报价占60%。

🔹企业操作建议：企业在投标文件中详细列明本地化贡献，包括本地劳动力、供应商、本地资产和技术投入，提升综合评分。

4. 最低本地内容门槛

🔹合同执行中需达到最低本地内容比例，作为技术评估的重要依据，未达标可能被淘汰。

🔹企业操作建议：在合同签署前进行本地内容测算，确保在执行过程中各项投入和采购计划可达标。

这些机制通过政府采购导向，引导企业在生产、采购和投资中积极提升本地化比例，从而实现政策目标。

三、本地内容的衡量体系与计算方法

准确量化本地内容比例是企业申请证书、享受政策激励和参与高价值合同的基础要求。为确保公平与可操作性，沙特政府制定了统一的计算标准，使企业能够通过清晰的公式和要素衡量自身的本地化贡献，从而制定有针对性的改进计划。

1.计算层面划分

本地内容计算分为实体层面（Entity Level）和合同层面（Contract Level），两者在计算逻辑上保持一致，但适用范围和目的不同。

（1）实体层面：评估企业整体经营活动中的本地化贡献，反映其在沙特经济中的综合参与度。企业在完成实体层面计算并通过官方核查后，可向 LCGPA 申请本地内容证书（Local Content Certificate），该证书是企业参与政府项目、享受价格偏好和政策激励的重要凭证。

（2）合同层面：针对单个合同或项目执行期内的本地化投入进行测算，主要用于评估承包商是否达到合同约定的最低本地内容门槛，并作为投标评审和项目验收的依据。

换言之，实体层面体现企业的“总体能力”，合同层面反映企业在特定项目中的“执行表现”，两者共同构成沙特本地内容评估体系的基础。

2.基础计算公式

（在沙特境内发生且符合“本地成分”的成本 ÷ 企业总成本） × 100%

3.主要构成要素

（1）劳动力成本：包括工资、薪金、奖金和福利等，其中沙特员工的劳动成本按100%计入本地成分，而外籍员工的劳动成本则按LCGPA规定的折算比例部分计入。

（2）货物与服务成本：企业在沙特境内采购货物和服务所支付的费用中，属于本地供应商提供的部分。需要注意，并非所有本地采购金额都全额计入本地成分，而是根据供应商的本地含量进行折算。

（3）能力建设成本：企业在沙特境内用于提升本地能力的投入，主要包括员工培训、供应商发展和研发等方面的支出。

（4）生产性资产的折旧与摊销成本：企业在沙特拥有并用于生产经营的固定资产（如设备、厂房等）的折旧价值。

【重要提示：企业在实际操作中，需依照 LCGPA 提供的“本地内容得分计算模板”，如实填报并计算各类支出数据，以确保计算过程合规、透明、可追溯。】

四、结语

本地内容政策在沙特经济发展中具有长期战略意义，对中国企业而言既是合规要求，更是竞争优势来源。深度理解政策框架、精准掌握实施机制、熟练运用计算方法，构成企业在沙特市场成功的三大支柱。建议中国企业在供应链布局、生产投资、技术转移和人才本地化等方面提前规划，通过提升本地内容比例获取价格偏好和评估优势。同时，积极申请本地内容证书，严格遵循强制清单和最低比例要求，将显著增强企业在投标和运营中的竞争力。特别是在医药、能源、制造和基础设施等重点行业，政策激励直接关系到市场准入和商业机会。前瞻性的本地化战略规划，不仅确保合规经营，更能为企业带来可持续的商业回报和长期市场地位。