智利推关税新政促产业升级 出口结构优化初显成效
（2025年11月28日 圣地亚哥讯）面对秘鲁铜矿低价竞争及欧盟三文鱼关税压力，智利经济部联合海关总署于11月推出新一轮关税调控政策，聚焦“增值转型+市场多元”战略。通过实施铜矿“扶深控初”、车厘子“优加拓远”、三文鱼“协定破壁”等举措，并依托太平洋联盟与中智自贸协定深化区域协同，政策首月即见成效：高纯铜箔对华出口增长32%，有机车厘子对华出口提升28%，初级铜矿出口量下降18%。
三维调控锚定产业升级与区域协同
铜矿产业：扶深提质破困局
作为全球最大铜矿出口国（占中国进口量40%），智利调整矿业税收结构，将初级铜矿石出口关税由2%上调至6%，同时对高纯铜箔、电子级铜材等深加工产品出口关税从8%降至0%。为支持加工能力建设，进口铜精炼设备实行零关税，安托法加斯塔铜矿产业集群企业可享受设备投资20%的税收抵免。瓦尔帕莱索港设立“铜矿深加工绿色通道”，清关时间由72小时压缩至18小时。
果鱼产业：定向施策强根基
依托中智自贸协定零关税优势，智利对获得有机认证的车厘子每批次补贴2000美元，同步升级冷链物流体系，目标损耗率控制在5%以内。三文鱼方面，借助欧智自贸协定升级成果，推动欧盟取消配额限制，深加工制品出口关税由15%降至5%，并设立1000万美元专项基金，支持企业获取欧盟水产认证。
区域协同：深化市场扩容
依托太平洋联盟机制，智利与秘鲁、墨西哥达成28类商品零关税协议，涵盖铜矿加工设备、农业机械等，区域增值率标准由60%下调至55%。结合中智自贸协定升级红利，启用数字化原产地声明系统，实现在线认证享零关税。今年前10个月，铜制品与车厘子对华签证金额达14.2亿美元。
行业分化显现：深加工受益 初级出口承压
深加工企业斩获政策红利
安托法加斯塔某铜矿企业转型生产高纯铜箔后，对华新能源电池企业出口增长32%，利润率提升7个百分点。库里科地区一家车厘子企业通过有机认证，对华高端商超供货量增长45%，在中国有机车厘子市场份额从22%升至35%。蓬塔阿雷纳斯某三文鱼企业凭借熏制产品关税优惠，对欧出口增长42%，成功进入欧盟高端餐饮供应链。
初级出口企业面临转型压力
阿塔卡马省一小型铜矿因初级矿石关税上调，季度营收下降25%，被迫转向与大型精炼企业合作供应原料。未获有机认证的中小车厘子种植户处境艰难，瓦尔迪维亚某农户因无法达标，对华出口价格较认证企业低15%，销量下滑30%。部分依赖传统市场的三文鱼企业适配困难，塔尔卡瓦诺某厂商因未更新欧盟认证，出口受阻导致损失率达16%。
区域供应链优势逐步凸显
借助太平洋联盟协同效应，智利铜矿模具对秘鲁出口增长45%，在当地市场份额由38%升至52%。通过“本土加工+中智自贸”模式，将铜矿石精炼为铜箔再出口中国，附加值较直接出口初级矿石提升3倍。车厘子冷链升级后运输周期较秘鲁缩短3天，保鲜期延长至21天，竞争力显著增强。
政策动因：外部风险对冲与内部升级双驱动
外部壁垒倒逼结构调整
2025年秘鲁铜矿出口量增长12%，以低于智利10%的价格抢占欧洲市场，致智利初级铜矿对欧出口下滑9%；此前欧盟对智利三文鱼超配额部分加征20%关税，年损失超6700万美元。新政通过扶持深加工、拓展多元市场，预计每年新增非欧美市场出口收益40亿美元。
产业升级需求迫切
当前智利铜矿深加工率不足30%，初级产品附加值仅为中国的50%；车厘子出口中90%以上为鲜果，深加工率不足5%；三文鱼高端制品出口占比仅25%，远低于挪威的60%。政策目标设定为：到2030年，铜矿和三文鱼深加工出口占比均达60%，车厘子深加工率突破20%。
强化拉美制造枢纽地位
作为太平洋联盟核心成员，智利2024年与联盟内国家贸易额占比达45%，但对亚洲出口仅占15%。新政旨在巩固拉美供应链节点地位的同时，借助中智自贸协定加速开拓中国市场，计划三年内将中国市场出口占比从30%提升至45%，打造“拉美制造+全球分销”关键枢纽。
挑战犹存：外部博弈加剧 中小企业适配难
国际经贸环境趋紧
欧盟拟于2026年前将铜矿、三文鱼纳入碳足迹核算，否则加征10%碳关税；秘鲁针对智利铜矿关税上调酝酿反制措施，拟对农业机械加征15%关税；美国正调查智利是否通过太平洋联盟规避钢铝关税，威胁施加惩罚性措施。
中小企业转型能力不足
目前仅30%的中小铜矿企业完成精炼认证，阿塔卡马省某企业因未达标错失中国1.2亿美元订单；45%的中小车厘子种植户无力承担有机认证成本，失去高端市场准入资格。三文鱼企业普遍面临欧盟新认证体系的技术与资金压力。
物流与成本瓶颈突出
瓦尔帕莱索港货运拥堵率达28%，对中国出口运输周期比秘鲁多8天；铜矿精炼设备依赖进口，地缘冲突导致交货周期由30天延长至60天。能源价格上涨推高加工成本，单位能耗成本同比上升12%。
此次关税调整是智利应对外部冲击与推动产业升级的双重尝试，短期内已实现出口结构优化。政府透露，2026年将评估政策成效，计划将氢能铜矿加工设备纳入太平洋联盟零关税清单，并推动与中国达成“长寿果”质量认证互认。这场“以税促深、以盟强链”的实践能否持续，关键取决于欧盟碳关税适配进度与中小企业转型速度，而深耕中国市场仍是核心支撑。