（2025年11月29日 惠灵顿讯）面对美国15%基准关税压力及澳大利亚乳制品竞争，新西兰贸易与出口增长部联合海关署于11月推出关税组合新政，实施“扶深提质”“优加拓远”“协定破壁”三大调控举措，依托CPTPP及中新自贸协定升级成果深化区域协同。政策实施首月数据显示，高端奶酪对华出口增长35%，有机猕猴桃对日出口提升28%，初级奶粉出口量下降12%，“增值转型+市场多元”成效初显。
一、政策核心：三维调控推动产业升级
乳制品“扶深提质”享红利
作为全球最大乳制品出口国（对华出口占总量31%），新西兰利用中新自贸协定完全实施契机，将初级全脂奶粉出口关税由1%上调至3%，但对高端奶酪、乳清蛋白等深加工产品维持零关税。依据CPTPP规则，新增对日本婴幼儿配方乳粉5万吨零关税配额，并设立8000万新元专项基金，支持企业通过中国NMPA认证。奥克兰乳制品产业集群启用“6小时快速通关”通道，易腐乳制品清关效率提升80%。
果酒产业“定向拓市”提价值
猕猴桃产业借助CPTPP关税豁免优势，将有机认证产品出口关税从5%降至0%，对获GlobalGAP认证的种植户给予每公顷2000新元补贴。陶朗加港新增10条冷链专线，运输损耗率由8%降至3%。葡萄酒方面，依托欧新自贸协定，珍藏级产品对欧盟出口关税从12%降至5%，获奖企业可享15%出口退税，马尔堡产区优先获得政策倾斜。
区域协同深化市场扩容
依托CPTPP框架，新西兰与加拿大、墨西哥达成25类商品零关税协议，涵盖乳制品加工设备、果酒灌装设备等，区域增值率标准由60%下调至55%。借助中新自贸协定升级红利，启用数字化原产地声明系统，企业在线申领即可享受98%商品零关税待遇。前10个月，乳制品与猕猴桃对华签证金额达82亿新元，同比增长22%。
二、行业分化：深加工受益，初级出口承压
深加工企业斩获政策红利
恒天然集团转向高端奶酪生产后，对华出口增长35%，利润率提升8个百分点，中国市场占有率从25%升至38%。陶朗加某猕猴桃企业通过有机认证，对日出口量环比增长28%，进入东京高端商超体系。马尔堡一酒庄凭借珍藏级产品关税优惠，对德出口增长42%，成为欧盟米其林餐厅指定供应商。
初级出口企业面临转型压力
南岛小型奶农因初级奶粉关税上调，季度营收下降20%，被迫转为代工模式。未获GlobalGAP认证的中小猕猴桃种植户竞争力减弱，霍克斯湾农户因不达标，出口价低15%，销量下滑30%。依赖美国市场的中小酒庄受15%关税影响，中奥塔哥某酒庄对美出口成本增加22%，正转向东南亚市场。
区域供应链优势显现
借助CPTPP协同机制，新西兰乳制品模具对加拿大出口增长45%，市场份额由38%升至52%。采用“本土加工+中新自贸”模式，乳清蛋白深加工后出口中国，附加值较初级奶粉提升3倍。猕猴桃冷链升级使运输周期比澳大利亚缩短2天，保鲜期延长至21天，市场竞争力显著增强。
三、动因解析：外部风险与内部升级双重驱动
外部壁垒倒逼结构优化
2025年美国将新西兰基准关税从10%上调至15%，虽取消部分农产品额外关税，但乳制品与葡萄酒仍受影响，相关产业月出口损失超1.2亿新元。澳大利亚以低于新西兰8%的价格抢占东南亚乳制品市场，导致后者初级奶粉对该区域出口下滑9%。与此同时，中新自贸协定全面落地，98%产品实现零关税，为高端产品拓展中国市场提供机遇。
产业升级需求迫切
当前新西兰乳制品深加工率不足40%，初级奶粉附加值仅为高端奶酪的1/5；猕猴桃出口中90%以上为鲜果，深加工率不足5%；葡萄酒高端产品占比仅30%，远低于法国65%水平。政策目标为2030年乳制品与葡萄酒深加工出口占比均达60%，猕猴桃深加工率突破20%。
CPTPP枢纽战略强化
作为CPTPP创始成员国，2024年新西兰对成员国出口占比达28.8%，其中对日本、加拿大市场增长显著。通过关税协同巩固区域供应链地位，同时依托中新自贸协定扩大中国市场，计划三年内将对华出口占比从35%提升至50%，强化“南太平洋制造+全球分销”枢纽角色。
四、挑战待解：外部博弈与内部适配难题并存
外部贸易博弈持续加剧
欧盟拟于2026年前将乳制品与葡萄酒纳入碳足迹核算，否则加征10%碳关税；澳大利亚就猕猴桃关税政策发起反制，拟对新西兰农业机械加征12%关税。美国正调查新西兰是否借CPTPP规避钢铝关税，可能施加惩罚性措施。
中小企业适配能力不足
仅30%中小乳制品企业完成中国NMPA认证，有企业因未达标错失1.5亿新元订单；45%中小猕猴桃种植户无力承担有机认证成本，失去高端市场准入资格。葡萄酒企业面临欧盟新认证体系技术门槛，升级成本较高。
物流与成本瓶颈突出
奥克兰港旺季货运拥堵率达25%，对华运输周期比澳大利亚多3天。深加工设备依赖进口，地缘冲突致交货周期由30天延长至60天。能源价格上涨推高加工成本，单位能耗成本同比上升10%。
新西兰此次关税调整是应对外部冲击与推动产业升级的双重尝试，短期内已实现出口结构优化。政府透露将于2026年评估政策成效，计划将氢能乳制品加工设备纳入CPTPP零关税清单，并推动与中国达成乳制品碳足迹互认。这场“以税促深、以盟强链”的实践能否持续，关键在于欧盟碳关税适配进度与中小企业转型速度，而深耕中国市场仍是核心支撑。