当地时间2025年9月2日，美国商务部工业与安全局（BIS）根据《提供撤销对叙利亚制裁的行政命令》（E.O. 14312）的指示，对《美国出口管制条例》（EAR）中涉及叙利亚的出口管制措施进行了修订，以配合解除对叙利亚制裁的指令。
本最终规则通过以下调整放宽了EAR对受管制物项向叙利亚出口和再出口的现有限制：修订适用于多数受管制物项的限制性许可证申请审查政策，使其更具利好；扩大现有许可证豁免范围至叙利亚；新增针对叙利亚的许可证豁免条款，包括适用于EAR99类物品的豁免。
最终规则概述
在本最终规则中，BIS对EAR针对叙利亚的出口管制措施进行了修订。所作的三项修订内容如下所述：
新增及扩大针对叙利亚出口和再出口的许可证例外适用条款；
对叙利亚出口和再出口采用更为宽松的许可证审查政策；
其他配套性和简化性修订，包括移除已失效条款（例如第2号总命令）。
具体修订
本最终规则对EAR作出的具体修订如下：
A. 新增及扩大对叙利亚出口和再出口的许可证例外资格
本最终规则通过以下方式扩大叙利亚适用的EAR许可证例外资格：在§ 740.5章节新增名为“叙利亚和平与繁荣许可证例外”（SPP）的专项条款；修订§ 740.19章节现有“消费性通信设备许可证例外”（CCD）的适用范围，将叙利亚纳入国别范围；并开放现有许可证例外中其他段落对叙利亚出口和再出口的适用。扩大的许可证例外资格将根据美国国家安全和外交政策利益，授权受EAR管辖物项对叙利亚的出口和再出口，并与支持叙利亚和平、稳定、安全与繁荣的E.O. 14312目标保持一致。
1. 对EAR第740章（许可证例外）的修订，新增及扩大对叙利亚出口和再出口的许可证例外资格。
i.新增“叙利亚和平与繁荣许可例外”（SPP）
在§ 740.5章节中，新增SPP许可证例外。该新许可证例外将授权符合其条款条件且满足EAR第§ 740.2节通用限制的所有“EAR99”物项对叙利亚的出口和再出口。在SPP许可证例外的§ 740.5(a)（适用范围）段中，明确该例外可免除所有EAR99物项的出口或再出口许可证要求。
在§ 740.5(b)（限制条款）段中，新增内容明确SPP许可证例外不授权受第744部分最终用户或最终用途管控禁止的出口或再出口，包括涉及根据§ 744.8(a)(1)条款标识的OFAC特别指定国民（SDN）清单人员的交易，除非获得OFAC特定许可证或通用许可证授权或符合OFAC法规豁免条件。
ii.扩大现有“消费性通信设备许可证例外”（CCD）适用范围至叙利亚
在§ 740.19消费性通信设备（CCD）章节中，修订该条款将叙利亚新增为§ 740.19(a)款下的合格目的地。在§ 740.19(b)（合格商品和软件）段中，修订表明所有§ 740.19(b)所述商品和软件均有资格根据该条款出口或再出口至叙利亚。在规定CCD交易合格与不合格组织的§ 740.19(c)(1)（组织机构）段中，修改表明CCD不限制叙利亚任何最终用户的资格，但不得授权需要根据EAR第744部分办理许可证的交易，或与受其他机构（包括美国国务院和美国财政部）管理项目制裁人员的交易。例如，CCD许可证例外不得用于向符合§ 744.8(a)(1)标识条件的OFAC SDN清单人员出口消费性通信设备，除非获得OFAC授权或豁免。需特别注意，巴沙尔·阿萨德前政权成员可能根据不同项目标识被列入SDN清单。
iii.修订“航空器、船舶和航天器许可证例外”（AVS），明确仅EAR99和仅反恐管制（AT）ECCN物项符合资格
在§ 740.15（航空器、船舶和航天器许可证例外AVS）的(b)(4)段中，修订确保仅被指定为EAR99或仅在CCL中受反恐管制的物项有资格根据AVS许可证例外(b)款运往叙利亚。此修订旨在确保不会在未按50 U.S.C. 4813(c)(2)要求通知国会的情况下，授权向叙利亚出口可能显著增强其军事潜力（包括军事后勤能力）或加强其支持国际恐怖主义行为的船舶或航空器设备及备件。
2. 修订§ 746.9(b)中对叙利亚使用EAR许可证例用的通用限制，扩大对叙利亚出口和再出口的许可证例外资格。
i.第746.9(b)(1)节——新增叙利亚适用的SPP许可证例外资格段
将(b)(1)中对“临时进口、出口、再出口和境内转移许可证例外”（TMP）的引用替换为根据EAR新§ 740.5设立的"叙利亚和平与繁荣许可证例外"（SPP）。
ii.第746.9(b)(2)节——重新编号并扩大的TMP许可证例外资格段
此前TMP许可证例外仅适用于新闻媒体所用物项。本规则扩大TMP对叙利亚目的地物项的适用范围，新增根据§ 740.9(a)(3)条款的特定技术、根据§ 740.9(a)(7)条款的运输集装箱、根据§ 740.9(a)(10)条款向美国人员外国子公司、关联公司或海外设施的特定出口，以及根据EAR § 740.9(a)(11)(ii)条款的特定个人防护“设备”。
iii.第746.9(b)(3)节——新增RPL许可证例外资格段
将(b)(3)中对“无限制技术与软件”（TSU）的引用替换为根据EAR § 740.10(a)条款的“零件和设备维修与更换许可证例外”（RPL）。本规则明确RPL不适用于支持叙利亚警察、军队或情报最终用户或最终用途的出口或再出口（根据第742部分补充文件2）。实际操作中，这意味着该许可证例外不得用于CCL物项出口至叙利亚警察、军队或情报最终用户或最终用途。
iv.第746.9(b)(4)节——重新编号并扩大的GOV许可证例外资格段
扩大根据§ 740.11“政府、国际组织、《化学武器公约》国际核查及国际空间站许可证例外”（GOV）对叙利亚出口和再出口的资格，以支持某些合作政府运作及《化学武器公约》核查。
v.第746.9(b)(5)节——重新编号并扩大的TSU许可证例外资格段
将(b)(5)中对AVS的引用替换为“无限制技术与软件许可证例外”（TSU）。此前BIS根据该例外允许§ 740.13(a)、(b)或(c)款（原列于(b)(3)）的操作技术软件、销售技术及软件更新。本规则通过增加根据EAR § 740.13(g)条款先前授权出口至同一接收人的技术副本，扩大叙利亚适用资格。
vi.第746.9(b)(6)节——重新编号但未扩大的BAG许可证例外资格段
§ 740.14规定的BAG对叙利亚适用范围和适用性保持不变。
vii.第746.9(b)(7)节——重新编号并扩大的AVS许可证例外资格段
此前AVS许可证例外仅适用于根据§ 740.15(a)(4)条款临时停留叙利亚的外国注册/所有/运营航空器。本规则扩大叙利亚适用资格至授权船舶和美国注册航空器，通过扩展AVS资格涵盖根据EAR § 740.15(a)-(d)条款出口美国注册民用航空器船舶，以及临时再出口美国和外国注册民用航空器船舶临时停留叙利亚。BIS说明该许可证例外适用范围扩大不意图授权美国注册民用航空器根据EAR以外监管制度（如联邦航空管理局FAA规则规章）在叙利亚运营。
重要的是，AVS许可证例外的适用受限于交易不得支持叙利亚警察、军队或情报最终用户和最终用途（根据第742部分补充文件2）。如上所述，AVS许可证例外正被修订确保仅当设备备件被指定为EAR99或仅在CCL中受反恐管制时，方可授权出口至叙利亚（包括叙利亚注册航空器，或由叙利亚国民控制、租赁或包租的航空器）。目的地为叙利亚的其他设备备件必须获得BIS许可证，并将根据50 U.S.C. 4813(c)要求进行审查。
viii.第746.9(b)(8)节——新增CCD许可证例外资格段
新增(b)(8)段用于根据§ 740.19CCD条款出口或再出口特定消费性通信设备。
B. 对叙利亚出口和再出口采用更为宽松的许可证审查政策
在§ 746.9(c)（许可证政策）章节中，本最终规则通过在第(c)(1)和(c)(2)款采用更为宽松的许可证审查政策，修订许可证政策以符合政府政策目标——这些目标体现在总统2025年5月13日声明及E.O. 14312中。这些更为宽松的许可证审查政策将允许根据EAR批准更多对叙利亚的出口和再出口交易，这些交易既符合美国国家安全和外交政策利益，也与支持叙利亚和平、稳定、安全与繁荣的E.O. 14312目标保持一致。
1. 对特定最终用途采用推定批准许可证政策
在§ 746.9(c)(1)条款中，本最终规则修订了对特定商业管制清单（CCL）物项类别的逐案审查政策，转为采用推定批准政策，覆盖支持叙利亚经济商业发展及支持叙利亚人民的广泛商业最终用途。
2. 对其他最终用途采用个案许可证政策
根据§746.9(c)(1)条款，CCL所列项目现将依据(c)(1)款所述“批准推定”原则或(c)(2)款所述个案审查原则进行评估，以判定批准是否符合美国国家安全及外交政策利益。具体而言，根据(c)(1)款所述“推定批准”原则审查的CCL项目，是指支持叙利亚经济与商业发展或援助叙利亚人民的项目，包括通过改善或维护电信、供水与卫生、发电、航空或其他民用服务来促进叙利亚和平与繁荣，且不会显著增强叙利亚军事潜力或其支持国际恐怖主义行为的能力。
当确定某项出口或再出口可能对叙利亚军事潜力（包括其军事后勤能力）产生重大贡献，或可能增强叙利亚支持国际恐怖主义行为的能力时，国务卿和商务部长将根据《美国法典》第50编第4813(c)(2)条，在签发许可证前30天通知国会。根据国务卿1993年12月28日的裁定，并参照EAR第742部分补充条款第2号规定，向叙利亚军方、警察、情报机构或其他敏感最终用户及用途出口特定物品将触发此项通知要求。出口EAR99类物品或仅因反恐原因受控的物品通常不触发此要求。
C. 其他配套性及简化性修订，包括移除已失效条款（例如第2号总命令）
移除对《叙利亚责任法案》（SAA）的过时引用并增加参见§ 746.9的交叉引用。
移除第2号总命令(EAR第736章附件1第2号)。
移除关于"非EAR管辖物项不适用§ 746.9许可证要求"的表述。
【完】
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