常听人说“数据是新石油”，但有个关键问题很少有人说透：石油挖出来就知道是谁的、值多少钱，可数据这东西，到底归谁所有？谁能拿去加工？交易的时候要注意什么？出了问题谁来管？

搞不清楚这些，数据市场就像建在沙滩上的房子——看着热闹，其实根本站不住脚。

过去十年，我们的数字经济跑得飞快，手机支付、外卖、短视频这些应用全球领先，但行业里一直藏着个痛点：大家都知道数据值钱，却“想用又不敢用”。

政府部门、医院、企业手里都攥着一堆数据，可原始数据能不能开放、怎么开放，没个准谱；创业者想基于这些数据做创新，翻遍法规也找不到明确说法，只能眼睁睁看着金矿躺在地下，没法挖。

但最近这两年，情况变了。国家不是在修修补补旧规则，而是干脆推倒重来，搭了一套全新的体系。这套体系到底是什么样？

这套体系出自《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称 “数据二十条”）。该意见由中共中央、国务院于 2022 年 12 月正式印发。今天咱们用5个关键点，把它说明白。

1. 破局关键：放弃“谁拥有”的死胡同，把数据拆成3份权力

要搞数据市场，最先卡壳的就是“所有权”。数据这东西太特殊了，不像房子车子，给你了我就没了——它可以无限复制，你用的时候我也能用，传统的“所有权”概念根本套不上。

既然没法界定“谁拥有”，那不如换个思路：把数据的权力拆分开。这个逻辑很像咱们熟悉的油田管理：

数据资源持有权归国家：就像油田本身属于国家，确保核心资源的安全，也能守住数据来源者的权益。

数据加工使用权给企业：国家批准企业建“炼油厂”，企业可以把杂乱的原始数据清洗、建模、训练算法——数据的价值，其实就是在这个环节被创造出来的。

数据产品经营权放给市场：企业加工完的“汽油”，也就是数据产品和服务，能直接拿到市场上交易。

这套“三权分置”的设计，看着简单，其实是个原创性的突破：既让企业有动力去创新，又守住了安全和隐私的底线，把过去“不敢用”的僵局彻底打开了。

2. 管理抓手：给全国公共数据办“身份证”，30天内完成登记

好的制度要落地，得有实在的工具。国家这次找的抓手，是“全国公共数据资源统一登记”——简单说，就是给每份公共数据办张独一无二的“身份证”。

2025年刚施行的《公共数据资源登记管理暂行办法》里，有几条硬规定特别显眼：

所有要授权企业运营的公共数据，必须登记建档，相当于给数据上“户籍”；

已经在运行的存量项目，30个工作日内必须补登，这个节奏在过去很少见；

每份数据都有唯一的“登记查询码”，有效期三年，谁用了、怎么用的，全程可追踪、可审计。

这一步的意义太关键了：以前各地的数据都是“糊涂账”，现在国家总算把“家底”摸清了，数据也从没人管的“信息”，变成了可管理、可追溯的“资产”。

3. 核心逻辑：原始数据不准卖！“可用不可见”成新规矩

这套体系里，有一条规则看着反直觉，却是最核心的防线：原始数据绝对不能直接进市场。

不是不让数据产生价值，而是换了种方式：企业能拿到的不是原始数据本身，而是“数据的使用能力”。原始数据就锁在原地，不能外流、不能下载、不能复制。

具体怎么操作？靠“数据沙箱”。企业要加工数据，得进这个封闭的“实验室”——在里面用数据训练算法、做分析都行，但最后只能把分析结果、算法模型带走，原始数据一根汗毛都不能动。

这个设计特别务实：既让数据的价值流动起来，不会烂在“地下室”里；又从根上杜绝了原始数据泄露、滥用的风险。咱们不搞“盲目开放数据”，而是精准开放“算力、场景和价值”，这才是真的聪明。

4. 总控中枢：国家数据局上线，终结“多头管理”乱象

以前管数据，最大的问题是“多头管理”——工信、网信、政务等部门都能管，但谁都管不全，遇到跨部门的问题就互相推责。这次改革，直接把这个“病根”拔了。

国家数据局的定位很明确：既是“设计师”，负责定顶层制度；又是“施工队”，推进规则落地；还是“质检员”，制定技术标准。

简单说，不管是数据产权怎么分、公共数据怎么登记授权，还是“可用不可见”的技术标准怎么定，都归它管。全国数据体系终于有了一个“中央总控室”，再也不会各自为政了。

5. 落地保障：从“指导意见”到“技术硬规”，规则写进代码里

很多制度落不了地，就是因为停留在“纸面上”。但这次不一样，国家直接把规则变成了“必须执行的技术标准”。

2025年生效的一批国家标准里，有个《数据安全技术 政务数据处理安全要求》特别关键。它明确要求：数据安全必须和政务应用“三同步”——同步规划、同步建设、同步使用。

这话翻译过来就是：不管是政府部门还是合作的企业，要做公共数据相关的系统，必须按这个标准写代码、搭架构。以前的“指导意见”可遵守可不遵守，现在的技术标准是“硬约束”，不达标根本没法上线。

法律定大方向，技术标准卡细节，这套组合拳下来，规则才算真的扎进了实处。

看到这里，咱们就能拼出一幅清晰的蓝图了：

一个由国家主导，以“三权分置”为核心制度，用“公共数据登记”摸清家底，靠“数据沙箱”控制风险，凭“国家数据局”统筹调度，以“技术标准”落地执行的数据要素市场，已经成型了。

它既不是没人管的“野蛮生长”，也不是一刀切的“封闭保守”，而是在安全和价值之间，找到了一个最务实的平衡点。

对创业者、技术团队、企业来说，现在最关键的不是埋头搞技术，而是先读懂这套新规则。谁先吃透“三权分置”怎么用、“数据沙箱”怎么进、“技术标准”怎么守，谁就能在数据经济的新周期里，拿到第一张入场券。

中国数字经济的下一个爆发点，或许就藏在这场“数据资产化革命”里。

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