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引言：中企在沙特面临的行政处罚案例
一、服务行业
（一）服务许可证：基础准入门槛
（二）工程咨询行业
（三）建筑工程承包行业
（四）物流行业
二、贸易行业：分类许可
（一）贸易类别划分（一般贸易与专项贸易）
（二）贸易牌照申请
（三）贸易牌照：独资与合资的要求差异
（四）贸易行业法律风险剖析
三、工业行业
（一）工业许可证与采矿许可证分类
（二）原材料、设备的采购与组装
（三）本土化要求对中企的风险
四、中企在沙特新设公司的实操建议
在全球经济一体化的浪潮下，沙特阿拉伯凭借其丰富的自然资源和独特的地缘优势，吸引着众多外资企业的目光。然而，这片充满机遇的土地也设有严格的外资准入门槛，尤其在特殊行业领域。本文将深入剖析沙特阿拉伯服务、贸易、工业三大核心行业的外资准入许可要求，为有意开拓沙特市场的投资者提供详实指引。
中企面临的行政处罚案例
未申请行业许可：沙特对各行业有严格的准入门槛，未获许可的企业从事受限活动，会被视为非法运营。例如，从事工业制造的企业需申请工业许可证，若未申请而擅自开展业务，将面临处罚。
注册资本问题：未满足行业准入资本门槛，或未足额实缴注册资本，可能导致执照被吊销。
某中资公司商业代理违规：根据沙特《商业代理法实施条例》，某中资公司未在规定的三个月内提交新的代理注册申请，且在未与原代理解除代理关系之前，无法进行新代理注册，可能受到行政处罚。
一、服务行业
如果您是工程、信息技术、咨询、金融等服务行业，需要申请服务类型的公司。
服务行业作为连接多元商业活动的纽带，在沙特外资准入体系中占据关键地位。其许可管理以《沙特外国投资法》（Saudi Foreign Investment Law）为基石，全面规范外资在信息技术、咨询、金融等现代服务业的运营秩序。
（一）服务许可证：基础准入门槛
1.核心材料
依据《沙特外国投资法》第5 条，需提交精准涵盖具体服务类型的经营范围说明，且不得逾越《沙特服务行业分类目录》（2025 年版）界定范畴；负责人资质证明，涵盖至少 5 年行业经验佐证并经商务部背景审查；合规承诺函，明确遵循《沙特反商业贿赂法》（Saudi Anti-Commercial Bribery Law）及行业技术标准，如信息技术服务需契合《沙特数据安全条例》（Saudi Data Security Regulations）的数据本地化存储要求。
2.审批与监管
通常20-30个工作日完成审批，获批企业须在经营场所显著位置悬挂许可证原件，并配合商务部每季度的现场核查。
（二）工程咨询行业
对于中国的工程咨询企业而言，《沙特工程咨询服务条例》（Saudi Engineering Consultancy Services Regulations）第5条明确其可 100% 持股，但对技术团队资质提出严苛要求。技术团队需至少配备 3 名具备国际工程咨询资质的人员，其中至少1名为 FIDIC 认证工程师或 PE 注册工程师，其资质认可依据《沙特工程师认证法》（Saudi Engineers Certification Law）第12条及沙特工程师委员会（SCE）发布的《国际资质互认清单》（2025年更新）确定。注册流程需遵循沙特工业和矿产资源部（MOMRA）发布的《工程咨询企业注册指引》（2025年版），包括提交经公证的资质证书及翻译件、近 3 年项目案例，经 SCE 国际数据库核查，并提交符合沙特标准组织（SASO）标准的《技术标准适配性声明》。该许可证有效期为 3 年，续期需提前30天申请，并补充近3年在沙本地项目案例。
工程咨询事务所许可证申请材料
（三）建筑工程承包行业
1.已进入工程资质豁免名单
2007年由中国商务部与沙特城乡事务部（Ministry of Municipal and Rural Affairs，简称 MoMRA）签署《工程合作谅解备忘录》，主要是为了解决中资承包企业进入沙特市场的资质问题，通过政府推荐渠道，使中资企业能够更便捷地参与沙特基础设施建设领域的项目竞标。该备忘录为后续2008年签订的《关于加强基础设施建设领域合作的协定》奠定了基础，将2007年的备忘录提升为中沙两国中央政府协定。
主要内容包括，39家中国企业被授予资质豁免，可以不受沙特资质分级制度的限制，直接参与沙特城乡事务部主管的所有基础设施建设领域的项目投标。这些企业不受沙特城乡事务部对承包商评级制度的约束，能够以更灵活的方式参与沙特市场。
2.未在豁免资质名单，如何参与工程项目？
对于未列入豁免名单的中资企业，仍需通过与当地承包商建立联合体、合资企业、转包或分包以及委托代理等方式间接参与承包工程。
中企申请施工资质流程，梳理如下。也可点击《中国建筑企业出海沙特，申请施工资质的全攻略：从注册到合规运营》。
l沙特城乡事务部（MoMRA）
资质等级评定：沙特城乡事务部根据企业注册资金、累计承揽项目总额等指标，将承包商分为五个等级：
1级（Grade 1）：可承接最大规模和技术要求最高的项目，如大型基础设施项目、高端商业建筑等。
2级（Grade 2）：可承接中到大型项目，如中型商业中心、大型住宅开发和部分公共设施。
3级（Grade 3）：适合承接中等规模的项目，如一般的商业和住宅建筑以及小型的公共工程。
4级（Grade 4）：主要承接较小的项目，如小型商店、住宅或地方级的维修和改建工程。
5级（Grade 5）：通常针对较小的项目，如家庭维修、小型装修或其他小规模工程。
施工许可预审：外国公司需申请施工许可预审，获取进入沙特市场的初步资质，此预审是后续注册与认证的基础。
l沙特承包商管理局（SCA）
Muqawil平台注册：所有参与政府项目投标的建筑企业必须在SCA的Muqawil电子平台上注册为会员。注册流程包括填写企业基本信息、上传资质文件、缴纳会费等。资质审核与登记：通过Muqawil平台提交资质申请。
l沙特安全总局（SSC）
对于从事机电工程、消防工程等专项领域的中企，需单独向SSC申请机电（MEP）与消防专项资质。
l沙特标准组织（SASO）
建筑材料认证：申请建筑材料等相关产品的认证，确保其符合沙特的国家质量标准。
产品合规性检验：提供产品的质量检测报告，证明其符合沙特标准组织的要求。
l沙特工程师委员会（SCE）
技术人员执业证书：为技术人员获取执业证书，工程师需通过阿拉伯语专业考试并提供项目审计报告。
资质认可与注册：确保企业的技术人员具备合法的执业资格，以支持企业在沙特市场的运营。
l设备和材料供应商资质
SABER认证：设备和材料供应商需通过SABER认证。
SASO认证：建筑材料供应商需通过SASO认证，确保其产品符合沙特的标准和规范。
其他行业许可：根据具体行业，可能需要其他相关的行业许可，如沙特阿美（Saudi Aramco）的供应商资格认证（IKTVA）等。
根据以往服务中企的经验，通过以上梳理，中企可以更清晰地了解在沙特申请施工资质的流程和要求，确保合法合规地开展建筑施工活动。
（四）物流行业
在沙特从事物流和运输行业，按照海陆空，分为物流牌照、快递清关牌照、最后一公里的配送牌照、船务代理牌照、船舶供应牌照等不同类型。
1.物流牌照
沙特政府推出了物流公司许可制度，旨在规范运输和物流行业，确保提供安全高效的服务，推动沙特成为全球物流枢纽。
企业需通过沙特交通和物流服务局（TLA）申请，提交以下材料：
l商业登记副本：证明公司合法注册及运营资格。
l运营计划：详细说明公司运营模式、服务范围及市场策略。
l车辆及设备清单：列出用于物流运营的车辆、设备及其相关信息。
l保险单据：提供车辆及货物运输保险的证明文件。
l安全证书：证明企业具备安全运营的能力和资质。
l环境合规证明：企业在特定地区须符合环境法规标准。
2.快递清关牌照
允许企业在沙特从事报关、清关手续和海关代理等相关服务。
l申请主体：通常只向沙特国内100%持股的公司颁发，外资企业需通过与本土公司合作或设立本地法人来申请。
l清关优势：持此牌照的货物只需缴纳5%增值税（VAT），无需缴纳海关关税，并享受快速通关待遇。
l申请条件：需满足沙特海关的资质要求，如具备专业的清关团队、丰富的清关经验等。
3.末端派送牌照
允许企业从事最后一公里的配送服务，确保货物准时送达客户。
l适用范围：主要适用于货物源自沙特国内并在国内进行派送的情况。
l申请要求：需具备完善的配送网络和高效的派送流程，能够提供可靠的物流跟踪和客户反馈服务。
4.船务代理牌照
代表船东或船代、向港口、政府机构、商业部门履行职责的许可证。
l银行担保：需向港口管理部门提供金额为50万沙特里亚尔（约人民币100万）的银行担保。
l申请流程：
l颁发商业登记证。
l提交许可证申请。
l收到批准通知。
l支付许可费并电子发放。
l 在预计运营的港口提交运营文件。许可证期限：3年。
5.船舶供应许可证
在沙特港口内提供船舶供应服务（不包括燃料）的许可证。
l银行担保：需向港口管理部门提供金额为20万沙特里亚尔（约人民币40万）的银行担保。
l申请流程：
l颁发商业登记证。
l提交许可证申请。
l收到批准通知。
l支付许可费并电子发放。
l在想要运营的港口提交运营文件。
l开展活动。
许可证期限：3年。
6.陆运物流牌照
从事陆运物流行业的企业需满足以下条件：
l商业注册：完成合法的商业注册流程，选择合适的公司类型，如有限责任公司（LLC）等。
l运营资质：根据沙特投资部（MISA）规定，企业需申请相应的运营资质，包括车辆运营许可、道路运输许可证等。
l设施与设备：配备符合沙特标准的运输车辆和物流设施，确保运输的安全性和可靠性。
l人员资质：雇佣持有有效驾驶执照和相关资质证书的司机及物流管理人员。
总之，沙特的基础设施、国际工程、物流运输行业的发展潜力巨大，但企业进入市场需满足相关牌照和资质要求。企业应提前了解并准备相关材料，确保合法合规运营，以充分利用沙特的市场机遇。
二、贸易行业：分类许可
（一）分类
商业登记证分为“一般贸易”与“专项贸易” 两类。如果中企是服装、电子产品等普通商品，则属于一般贸易。若中企是特殊行业，如涉及医疗器械、化学品等特殊领域，需要专项贸易行业许可，需同步提交行业主管部门批文。以2025年4月生效的《商业登记法》（Commercial Register Law）为框架，通过分类许可保障商品流通的合规性与安全性。
（二）牌照申请
1.商品类别明确
企业需通过商务部“Qawaem”平台明确商品类别，并严格遵循沙特海关总署发布的《沙特禁止进口商品清单》（2025 年更新版），该清单依据《海关法》（Customs Law）第37条及《食品法实施条例》（Food Law Implementing Regulations）第 12 条制定，明确禁止酒精饮料、猪肉制品、未经 SFDA 注册的医疗器械等商品进口。
2.法定文件提交
对于允许进口的商品，企业需提交原产地证明，中国企业可通过中国贸促会或海关申领FORM A 证书；质量检测报告，食品类需通过沙特食品药品监督管理局（SFDA）认证，提供符合GSO标准的检测数据，并完成SFDA电子系统注册。
3.中企作为贸易企业特别要求
（1）“3国运营实体”门槛：
依据《外国投资法实施条例》（Implementing Regulations of the Foreign Investment Law）第9条，外资企业需提供在3个及以上国家 / 地区的注册证书，且需经当地使馆认证。
为何沙特要设置如此高的门槛，笔者分析主要是出于以下几个方面的考虑：
第一，确保企业具备国际运营经验，证明企业的资金实力和信誉。
l有跨境管理运营能力，不仅仅适应中国模式，也适应全球国际化标准。要求外资企业在3个国家或地区有运营实体，说明企业已经在国际市场上有一定经验，能够更好地适应沙特的商业环境，具有较强的市场竞争力和抗风险能力。这种经验可以帮助企业在进入沙特市场后，更快地了解当地的市场需求、法律法规和文化特点，从而更有效地开展业务。
l更完善的财务管理体系和风险控制能力。能在3个国家运营的企业，通常背后有较强的资金支持和良好的信誉。沙特通过这一门槛，可以筛选出那些有能力进行大规模投资、能够为沙特经济带来实质性推动作用的外资企业，避免一些实力不足或仅想投机的企业进入，保障经济稳定和可持续发展。例如，一家在多个国家开展业务的企业，往往具备更完善的财务管理体系和风险控制能力，能够为沙特的贸易活动提供更可靠的合作伙伴。
第二，促进沙特经济多元化和产业升级，保障国家经济安全和利益，避免不正当竞争，反内卷。
l吸引高附加值产业：沙特希望通过限制门槛，吸引从事高附加值贸易的企业进入。这些企业不仅可以带来资金，还能引入先进的技术和管理经验，帮助沙特提升贸易行业的整体竞争力，推动经济向多元化和高附加值方向发展，从而减少对传统石油产业的依赖，实现经济结构的优化升级。
l带动相关产业协同发展：具有国际运营经验的企业往往能够与沙特的上下游产业形成良好的协同效应。例如，一家国际物流企业在沙特开展业务，可能会带动当地运输、仓储等相关基础设施的建设和改善，促进沙特本地产业的发展，提升整个产业链的效率和竞争力。维护市场竞争秩序：设置门槛可以防止大量未经充分准备的外资企业涌入沙特市场，从而避免过度竞争导致市场混乱，影响沙特本地企业的生存和发展，维护沙特市场的稳定竞争秩序。
l保护沙特国家利益：其实也是对本国产业的贸易保护。通过对外资企业进行严格筛选，沙特能够更好地把控外资进入的领域和规模，确保国家的核心产业和关键领域不受外部不利因素的冲击，保障国家经济安全和利益。这对于沙特实现经济自主和可持续发展具有重要意义。
（2）最近2 年的财务报表
需由国际会计师事务所审计；同时需提供当地税务机关出具的无欠税证明。
（3）过往贸易记录
审批由沙特投资部（MISA）与商务部（Ministry of Commerce and Investment，简称 MoCI）联合进行，重点核查企业跨境贸易能力，包括过往 3 年的进出口总额、国际物流合作协议等。
（三）贸易牌照之独资、合资：要求大不同
（四）法律风险剖析
1.无证经营风险
若未办理贸易公司而从事贸易活动，企业可能面临严厉的法律制裁。沙特海关有权对无证经营的企业处以高额罚款，罚款金额可根据违规情节严重程度达到数千至数万沙特里亚尔不等；同时，无证经营企业所涉及的货物将被查扣，面临没收或销毁的处置。
2.税务与财务风险
无证经营企业无法进行合法的税务申报和财务管理，这将导致企业在税务合规方面存在重大隐患。沙特税务机关可能对企业进行税务调查，一旦发现无证经营行为，企业将被要求补缴税款及滞纳金，并可能面临税务处罚。
3.合同纠纷及清关风险
在无证经营的情况下，即使采用挂靠的形式，企业签订的贸易合同可能被认定为无效或有过错，无法清关或者交货后无法得到回款。
三、工业行业
工业行业的许可管理聚焦于本地产业培育与资源可持续利用，法律依据涵盖《沙特矿业法》（Saudi Mining Law）、《工业许可证管理条例》（Industrial Licensing Regulations）等。
（一）分类：工业许可证与采矿许可证
工业许可证，第一，有本地含量要求。根据《沙特工业许可证管理条例》第8条，生产环节中本地原材料占比不得低于30%，特殊行业如汽车制造、电子设备组装需达50%。第二，申请时需提交工厂平面图、生产工艺说明等材料。许可证有效期为5年，每年需提交生产合规报告。
采矿许可证，分为勘探许可证与开采许可证，受《沙特矿业法》第11条及《资源税法》（Resource Tax Law）第7条双重约束。勘探许可证有效期为2年，可续期1次，申请时需提交详细勘探方案；开采许可证需基于勘探成果申请，有效期最长20年，企业需承诺符合伊斯兰教法“资源可持续利用”原则，并按开采量缴纳资源税。
（二）原材料、设备的采购与组装
在沙特注册工业型企业后，中资企业是否可以直接从中国采购原材料、是否仍然需要贸易牌照、能否在沙特组装产品、如何面对本土化要求带来的风险等问题，均需要中企提前了解与布局。
1.原材料、加工设备采购
中企可以直接从中国采购原材料。不过，沙特政府鼓励企业尽可能使用当地采购的原材料，以支持沙特的经济发展和本土化目标。如果企业计划在沙特进行大量的原材料进口活动，可能需要申请贸易牌照。
沙特允许工业型企业进口加工设备和生产线。沙特对因项目需要而沙特当地又无法生产的机械设备、原材料免除进口关税。
可以关注各产业园区的特殊政策：沙特工业发展基金（SIDF）对特定行业的设备采购提供补贴。例如，金属加工项目可享受50%的设备采购补贴。第一，延布工业城：沙特的延布工业城对外国投资有更优惠的政策。例如允许设立外商独资企业，所有企业无论何种资本类型，均享受国民待遇；所有生产必需的原材料免进口关税。第二，经济特区：在沙特的经济特区（如利雅得、吉赞）投资的企业，可获得最长15年的企业所得税豁免。
2.在沙特组装产品
沙特允许企业在境内进行产品的组装活动。许多中资企业在沙特设立组装厂，利用当地的劳动力和市场优势，进行产品的最终组装，然后在沙特国内或周边地区销售。在沙特，不同行业对于组装环节的政策和法律要求存在明显差异，企业需深入研究并精心布局，以确保合规运营。
（三）本土化要求对中企的风险
1.员工本地化
沙特通过“沙特化”（Nitaqat）政策推动就业本地化，不同行业、企业规模和岗位类型要求不同。如私营领域的“沙化率”要求达到 21.54%，工程行业“沙化率”需达到 20%，且为雇佣沙特籍人员设定了薪酬底线。沙特将企业按“沙特化”程度进行分类评级，未达标的“红色”企业将面临限制招聘外籍员工、无法续签工作许可等处罚。
2.采购本地化Local Content
在一些政府项目及特定行业中，对原材料和零部件的本地化采购比例有明确要求。如沙特的“本地采购计划”，要求企业优先采购本地生产的原材料和零部件，以支持沙特工业发展。在新能源招标项目中，本地成分比例已成为明确考核指标，若低于约定比例将触发违约金，严重时甚至构成重大违约。尽管沙特政府鼓励使用本地原材料，但某些关键部件（如光伏玻璃、逆变器等）可能仍需依赖进口。这给企业的供应链管理带来了压力，特别是当沙特的供应链能力不足以满足生产需求时。
在实操过程中，企业应密切关注沙特官方平台法规更新，聘请专业的法律、财务专家，结合行业主管部门线下咨询，确保申请材料合规，以顺利获取许可，开启沙特市场征程。
【关于我们】
刘雪琪律师团队专注于中东北非跨境法律领域，围绕“中东北非跨境投资与商业落地”“跨境电商与贸易合规”“国际争议解决与跨境裁决执行” 三大模块提供全链条法律服务，依托对中东北非本土法律（含伊斯兰法）、国际规则的深度通晓及实战经验，助力中资企业安全出海、合规运营与权益保障。
一、中东北非跨境投资与商业落地模块
作为海丝域外法查明中心副主任、波兰孔子学院国际讲师，刘雪琪律师深耕中东北非跨境投资、公司并购、产业项目落地法律服务，覆盖医药健康、航运物流、贸易矿产、高端制造、石油勘探、房地产开发等核心行业。
团队为中企提供从主体设立（如阿布扎比石油勘探公司新设）、并购交易（如中国车企中东某国汽车SKD 生产线收购）、特殊权益获取（如沙特金属矿业勘探与开采权专项）、房地产开发（如沙特房产项目土地获取及施工建设）到跨境融资（如某银行跨境融资项目）的全流程支持，累计服务中资企业出海落地项目超50 项，业务版图覆盖沙特、阿联酋、阿曼、卡塔尔等中东主要经济体，确保企业在当地合规扎根。
二、跨境电商与贸易合规模块
聚焦中东跨境电商与国际贸易合规痛点，团队输出《沙特清关制度解析：进口商必知的关键流程与合规要求》《沙特保税区法律框架与全球投资机遇— 国际条约、本土政策及战略建议解析》《中企出海 — 中企如何面对沙特阿拉伯之商业代理难题》等专业研究成果超 10 篇，并发布《中东跨境电商法律雷区与合规通关全地图》实战指引。
团队为数十家跨境电商、国际贸易企业提供常年法律顾问服务，处理近百项非诉合规项目，涵盖海关清关（如沙特吉达港红海战争货物清关专项）、港口纠纷（如卡塔尔Hamad 港货物滞期费、阿曼索哈港货物留置跨境争议）、本土合规（如沙特电商法、VAT 税务合规、产品认证合规）等核心需求，帮助企业规避 “卡关”“税务踩坑” 等风险。
三、国际争议解决与跨境裁决执行模块
依托新加坡国际仲裁中心（SIAC）学员资质及丰富实战经验，团队擅长处理涉中东北非的高端国际商事与跨境争议，涵盖跨境货款追债（如中企沙特货款追债，涉中国法、沙特法、伊斯兰法交叉适用）、船舶租约纠纷、货物滞期费争议、知识产权侵权及不正当竞争纠纷等类型，涉及诉讼、仲裁、执行及全争议解决程序。
文字| 刘雪琪
编辑| 鲁亦莛
审核| 刘雪琪