“十四五”文化产业发展规划印发 加快建设社会主义文化强国[k]
推动文化产业高质量发展，构建现代文化产业体系[k]
文化和旅游部关于印发《“十四五”文化产业发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，本部各司局，驻部纪检监察组，各直属单位，国家文物局：为推动文化产业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，文化和旅游部编制了《“十四五”文化产业发展规划》，现予印发。该规划是“十四五”期间文化和旅游系统推进文化产业工作的指导性文件，各地各单位应高度重视，结合实际抓好贯彻落实。
特此通知。
文化和旅游部2021年5月6日
为贯彻落实国家“十四五”规划纲要及文化改革发展部署，加快健全现代文化产业体系，推动文化产业高质量发展，建设社会主义文化强国，特制定本规划。
“十三五”期间，我国文化产业持续繁荣，2015年至2019年，文化及相关产业增加值从2.7万亿元增至超4.4万亿元，年均增速约13%，占GDP比重由3.95%提升至4.5%[k]。文化产业在促进经济转型升级、满足人民精神文化需求、提升国家文化软实力等方面作用显著。
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，文化产业面临重要战略机遇。新一轮科技革命催生新业态，文化与科技、旅游等深度融合成为趋势，人民对高品质文化产品的需求日益增长。同时，国际环境复杂多变，产业发展仍存在质量效益不高、区域发展不平衡、融合深度不足、企业竞争力偏弱等问题[k]。必须增强机遇意识和风险意识，把握规律，改革创新，推动文化产业实现更高质量发展。
第一章 总体要求
指导思想
以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持文化自信与守正创新，强化文化创意、科技创新与产业融合，提升产业链现代化水平，健全现代文化产业体系和市场体系，促进满足人民文化需求与增强精神力量相统一[k]。
基本原则
- 坚持正确导向：把社会效益放在首位，确保文化产业健康发展。
- 坚持以人民为中心：满足人民美好生活需要，扩大优质文化产品供给。
- 坚持创新驱动：推进文化和科技深度融合，激发创新活力。
- 坚持融合发展：深化“文化+”战略，推动文化产业与旅游、实体经济深度融合。
- 坚持系统观念：统筹区域城乡发展，处理好政府与市场、国内与国际等关系[k]。
发展目标
到2025年，文化产业体系和市场体系更加健全，产业结构优化，供给质量提升，文化消费活跃，增加值占GDP比重进一步提高，综合效益显著增强[k]。
- 产业结构优化升级：新型文化业态丰富，数字化、智能化特征凸显，产业链与创新生态完善。
- 供给质量明显提升：推出一批精品力作，培育具有自主知识产权的文化品牌。
- 产业布局更趋合理：建设一批文化产业功能区、中心城市和区域产业带。
- 发展环境持续优化：市场主体壮大，政策体系完善，人才不断涌现[k]。
展望2035年，建成社会主义文化强国，文化产业整体实力与竞争力大幅跃升，对国民经济增长的支撑作用显著增强[k]。
第二章 推进文化产业创新发展
落实文化产业数字化战略，推动“上云用数赋智”，促进线上线下融合，实现全面转型升级[k]。
加快发展新型文化业态
深度应用5G、大数据、人工智能、虚拟现实等技术，培育线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态，推动中华优秀传统文化创造性转化，打造影响力强的数字文化品牌。促进数字文化与社交电商、短视频等融合，赋能实体经济发展[k]。
改造提升传统文化业态
推动科技在演艺、工艺美术、文化会展等领域的应用，推进文化资源数字化，让优秀文化“活起来”。实施传统工艺振兴计划，鼓励戏曲、曲艺等传统艺术线上演播，支持与互联网平台合作发展体验付费等新模式[k]。
加强文化科技创新
强化前沿技术研发应用，构建以企业为主体、产学研用深度融合的创新体系。支持设立重点实验室和技术创新中心，推动虚拟现实、交互娱乐等标准体系建设，推广国际标准应用[k]。
构建创新发展生态
围绕产业链部署创新链，提升文化装备水平，加强数据中心、云平台等基础设施建设。支持孵化器、众创空间、双创服务平台发展，促进创新成果高效转化[k]。
| 专栏1 文化产业创新发展 | |
| 01 | 线上演播：培育100个以上项目，打造舞台艺术线上知名品牌，推动演艺产业变革。 |
| 02 | 沉浸式体验：支持开发100个以上沉浸式项目，融合城市综合体、旅游景区等场景。 |
| 03 | 数字艺术展示：培育100个以上体验场景，发展全息投影、无人机表演等产品，生动展示中华文化。 |
第三章 促进供需两端结构优化升级
以高质量供给引领新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡[k]。
扩大优质文化产品供给
以人民为中心，推出思想精深、艺术精湛、制作精良的文化产品。鼓励原创，发展戏剧、动漫、创意设计等，打造传承传统文化、符合现代消费的文化创意产品。关注青年与老年群体需求，实施文化品牌战略[k]。
畅通文化产品传播流通
完善传播流通体系，发展文化电商、电子票务、演出院线等现代流通形式。发挥网络平台和展会交易平台作用，建设区域性统一开放的文化产品展示交易平台[k]。
释放文化消费潜力
推进国家文化和旅游消费示范城市建设，打造区域消费中心城市。建设国家级夜间文化和旅游消费集聚区，丰富夜间产品服务。发展网络消费、体验消费、智能消费等新模式，推动线上线下融合互促[k]。
改善文化消费环境
提升文化消费场所设施，建设汇集文创店、书店、剧场、博物馆等的文化和旅游消费集聚区。推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型，提升支付便利度与数字化预约能力，健全消费数据监测体系[k]。
| 专栏2 优化重点文化行业供给 | |
| 01 | 演艺业：打造精品剧目，发展沉浸式、互动式新产品，建设票务监管平台。 |
| 02 | 娱乐业：实施阳光娱乐行动，发展健康新型娱乐方式，推动场所连锁化、品牌化，鼓励沉浸式体验。 |
| 03 | 动漫业：讲好中国故事，打造中国动漫品牌，推动“全产业链”“全年龄段”发展。 |
| 04 | 创意设计业：赋能生产生活，将中华美学融入设计，培育专业化、品牌化企业。 |
| 05 | 数字文化业：扩大优质数字产品供给，扶持网络文化精品，鼓励知识付费、社交电商等新业态。 |
| 06 | 艺术品业：培育诚信画廊，发展艺术衍生品、艺术品电商，规范拍卖市场。 |
| 07 | 工艺美术业：推动传统工艺特色化、品牌化，发展数字化定制，促进与旅游、乡村产业融合。 |
| 08 | 文化会展业：打造重点展会，推进数字化转型，办好深圳文博会、西部文博会等。 |
| 09 | 文化装备制造业：发展虚拟现实、全息成像、智能硬件等核心技术装备，支持高端音视频产品研发[k]。 |
| 专栏3 扩大和引导文化消费 | |
| 01 | 文化和旅游消费中心城市建设：创建约30个示范城市、60个区域中心城市。 |
| 02 | 夜间文化和旅游消费集聚区：建设200个以上国家级集聚区，扩大夜间消费规模[k]。 |
第四章 优化文化产业空间布局
贯彻落实国家区域重大战略、乡村振兴与新型城镇化战略，立足资源禀赋和功能定位，推动形成多点支撑、各具特色、协调发展的文化产业空间格局[k]。
构建文化产业高质量发展新格局
推动区域协调、城乡融合与国际合作，激发市场主体活力
围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，统筹推进文化产业带与产业集群建设。发挥文化产业在长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设中的支撑作用。鼓励东部地区引领创新，率先实现高质量发展；引导中部地区优化结构，加快崛起；支持西部地区依托资源禀赋，突出区域特色；推动东北地区挖掘冰雪文化等潜力，培育经济增长新引擎。支持民族地区、边疆地区、革命老区发展特色文化产业，传承红色文化，铸牢中华民族共同体意识。鼓励沿海地区发展海洋特色文化产业，服务海洋经济发展[k]。
推动文化产业融入新型城镇化，挖掘城市历史文化资源，利用历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区等存量空间发展文化创意产业，促进城市更新与产业升级，助力老工业城市转型。支持城市群、都市圈和中心城市打造区域文化发展高地。鼓励中小城市和小城镇因地制宜发展特色文化产业，推动大中小城市与小城镇文化产业联动发展[k]。
大力发展县域与乡村特色文化产业，推进城乡融合，推动文化资源要素向乡村流动，打造文化产业特色乡镇和特色村。促进乡村传统工艺与创意设计、现代科技融合，开发传统节日文化、民间艺术、民俗表演等产品，打造“一地一品”品牌。培育非物质文化遗产传承人、民间艺人及文化企业，支持引入优质企业投资兴业。加强乡村文化人才培训，利用互联网、短视频等渠道拓展产品销售与传播[k]。
| 专栏4 文化产业空间布局 | |
| 01 | 京津冀文化产业群：推动三地协同发展机制创新，支持雄安新区文化产业创新实验，促进京张体育文化旅游带建设[k]。 |
| 02 | 粤港澳大湾区文化产业群：发挥创意、科技与开放优势，发展数字文化、创意设计等产业，打造全球影响力现代文化产业城市群，支持深圳创新发展[k]。 |
| 03 | 长三角文化产业群：依托一体化优势，推动现代文化产业体系构建，促进产业链整合升级与文化科技创新，服务共同富裕示范区建设[k]。 |
| 04 | 成渝地区双城文化产业群：以巴蜀文化为纽带，推进川剧、川菜、蜀锦、石刻等非遗传承利用，建设巴蜀文化旅游走廊[k]。 |
| 05 | 长江文化产业带：挖掘沿线多元文化特色，依托节点城市推动文化创新要素流动，构建沿江梯度布局体系[k]。 |
| 06 | 黄河文化产业带：建设河湟、关中、齐鲁等文化产业片区，推动历史文化寻根、红色传承、生态文化等业态集聚，助力新旧动能转换[k]。 |
| 07 | 大运河文化产业带：围绕地域文化培育功能区，推动与京津冀、长三角等战略联动发展[k]。 |
| 08 | 西北丝绸之路文化产业带：依托陕甘青宁新等省份，打造优势互补、特色鲜明的文化产业集群，深化国际交流[k]。 |
| 09 | 西南民族特色文化产业带：加强川黔滇渝藏区域合作，活化少数民族文化资源，促进文化、旅游与生态保护融合[k]。 |
| 10 | 东北冰雪特色文化产业带：整合冰雪文化资源，推动冰雪旅游、艺术创作、民俗体验融合，完善产业链条[k]。 |
| 11 | 海峡西岸特色文化产业带：保护闽南、客家、妈祖等文化，打造地域文化品牌，深化两岸产业合作[k]。 |
| 12 | 文化产业赋能乡村振兴计划：引导文化机构与人才深入乡村，通过项目带动提升文化内涵，促进就业增收[k]。 |
坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文化产业与旅游产业深度融合。发展旅游演艺、文化遗产旅游、研学旅游、主题公园、特色民宿等业态，鼓励中小型、主题性、定制化演艺产品，支持建设演艺集聚区。挖掘文物与非遗资源，开发集文化体验、科技普及、亲子互动于一体的新型研学产品。推进数字技术在文旅项目中的应用，发展沉浸式、互动性体验[k]。
建设一批资源丰富、产业链深度融合的国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。打造世界级旅游景区和度假区，推出文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。发展红色旅游与乡村旅游，将文化元素融入食、住、行、游、购、娱各环节。鼓励各地培育参与度高、文化内涵突出的地方节庆活动[k]。
推动文化产业与农业、制造业、健康养老、体育、商业等领域融合。提升农产品创意设计水平，发展农耕体验、田园观光等新业态。增强日用品、服装、电子产品等消费品的文化设计含量，鼓励品牌授权。推动文化与商业融合，打造集艺术表演、阅读、观影于一体的文化商业综合体。将美术与艺术元素融入城乡规划建设，提升审美与文化品位。支持中医药文化创意产品开发，发展体育竞赛表演业[k]。
| 专栏5 文化产业融合发展 | |
| 01 | 旅游演艺提质升级计划：建立评价体系，发布精品名录，培育30个左右精品项目，提升品牌价值[k]。 |
| 02 | 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设：创建30个左右示范区，优化资源配置，促进多产业融合[k]。 |
| 03 | 世界级旅游景区和度假区建设：以5A级景区和世界遗产为基础，打造世界级景区，建立储备名录[k]。 |
| 04 | 国家级旅游休闲城市和街区建设：突出城市文化特色，推出满足游客与居民需求的休闲目的地[k]。 |
强化文化企业在产业发展中的主体地位，培育骨干企业，鼓励大型文化企业通过并购重组做优做强，形成具有国际影响力的文化产业集团。支持中小微文化企业向“专业化、特色化、创新型”发展，提升产品服务多样性。深化国有文化企业改革，完善现代企业制度，提高资产使用效率。引导民营文化企业健康发展，保障合法权益。加快发展新型文化企业，推动数字化转型。鼓励企业加强品牌建设，打造代表性文化品牌。推动大中小企业协同创新，共享资源与平台[k]。
构建文化企业服务体系，推动政府部门信息资源共享，提升服务精准化水平。鼓励孵化器、加速器、创业空间优化服务模式。支持项目规划、管理咨询、法律服务等市场化机构规范发展，培育优质服务机构。发挥行业协会、商会的自律与协作功能，构建资源汇聚的合作机制。支持建设覆盖企业全生命周期的“一站式”综合服务平台[k]。
规范文化产业园区基地发展，合理布局特色鲜明、集聚度高的园区，培育品牌园区与运营机构。坚持政府引导、市场运作，推动园区向创新发展平台转型。完善国家级文化产业示范园区（基地）创建与管理机制，提升服务能力和引领作用。推进国家文化产业创新实验区、国家动漫产业综合示范园建设。建立区域协作机制，鼓励东中西部园区结对共建，促进企业、项目、人才交流合作[k]。
| 专栏6 文化市场主体发展 | |
| 01 | 新型文化企业培育计划：建立培育库，支持数字内容生产、技术研发、平台型企业等梯度发展[k]。 |
| 02 | 国家级文化产业示范园区（基地）提升计划：修订管理办法，提升服务供给能力，示范园区达50家，示范基地达500个[k]。 |
| 03 | 北京朝阳国家文化产业创新实验区建设：支持政策创新与集成，提升创新发展水平，服务京津冀协同[k]。 |
立足国内大循环，协同推进国内发展与国际合作，吸引全球文化要素，构建互利共赢的合作体系。实施文化产业和旅游产业国际合作三年行动计划，建立多层次政府间政策协调机制。引导企业深耕传统市场、拓展新兴市场，提升自贸伙伴与“一带一路”国家合作占比。加强与亚洲、非洲、拉美等地区合作，推动跨区域多边机制建设。维护中日韩、中国-中东欧等长效合作机制，提升全球治理参与能力[k]。
培育具有国际竞争力的外向型文化企业，开发兼具中国特色与国际审美的产品，打造中国文化品牌。发展数字文化产业国际竞争优势，推动优秀数字内容出海。支持文化装备企业国际合作，实施一批重点合作项目，鼓励企业家交流对接。扩大境外优质文化资产规模，支持企业融入全球产业链，提升跨国经营能力，参与国际标准制定[k]。
布局国家对外文化贸易基地，引领企业开拓海外市场。实施“中国展区”计划，支持企业参加国际展会。支持龙头企业共建海外文化产业园区、孵化器。推动创意人才、经营管理人才交流互访，吸引海外优秀人才来华创业。建立文化产业国际合作联盟，发布国际市场动态，开展细分行业研究，形成国际咨询机制，支持企业开展涉外知识产权维权[k]。
| 专栏7 文化产业国际合作 | |
| 01 | 产业国际合作重点项目：遴选150个以上“一带一路”国际合作重点项目，提供投融资、宣传与人才支持[k]。 |
| 02 | 国家对外文化贸易基地建设：支持北京、上海、深圳及海南等基地创新发展，总数达10家左右，强化国际拓展支撑[k]。 |
深化文化与金融合作，健全投融资体系
[k]完善政策与服务机制，引导扩大有效投资
[k]深化文化与金融合作，推动金融资本、社会资本与文化资源对接，健全多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，提升文化企业金融服务的覆盖面与可得性[k]。制定专项政策，鼓励金融机构开发个性化信贷产品，扩大融资租赁、应收账款融资、股权质押贷款等创新产品规模[k]。健全文化企业信用评价、融资风险补偿及融资担保体系，完善无形资产评估、确权、流转和抵质押机制，拓宽融资渠道[k]。支持文化企业通过股权、债券融资及上市、再融资、并购重组等方式直接融资，引导保险机构开发行业专属保险产品[k]。
深化政银合作，建立政企银常态化对接机制[k]。鼓励银行设立文化金融专业团队、专营机构或特色支行[k]。推进国家文化与金融合作示范区建设，目标建成约10个示范区，探索金融政策落地路径与制度创新[k]。推广文化和旅游金融服务中心模式，支持建设约20个服务中心，整合资源提供融资支持、信用增进与信息服务[k]。持续开展品牌化投融资对接活动，完善全国文化和旅游投融资项目库，支持实施1000个以上重点项目[k]。
发挥投资对供给侧结构性改革的关键作用，聚焦文化创意、数字文化、文旅融合、产业园区、消费设施及公共服务平台等领域，优化投资结构，提高效率[k]。发挥政府投资引导作用，拓宽社会资本参与范围，激发民间投资活力[k]。用好预算内投资、专项基金、地方债、政府引导基金等工具，规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式，组建文化和旅游PPP投资基金[k]。争取政策性、开发性金融支持，推动文化产业基础设施纳入不动产投资信托基金（REITs）试点[k]。
强化法治与人才保障，规范市场秩序
[k]健全政策体系与实施机制
[k]落实文化产业高质量发展经济政策，整合财政、税收、金融、土地等支持措施[k]。加大财政资金和基金支持力度，优化投入方式，落实税费减免与疫情纾困政策，切实降低企业负担[k]。鼓励各类产业投资基金和创业投资引导基金投向文化产业[k]。推动将文化产业用地纳入国土空间规划，创新供应方式，保障项目用地需求[k]。支持利用老旧厂房、仓库等存量土地发展文化产业，落实五年过渡期政策[k]。
加快推进文化产业促进法立法，完善相关法律法规，健全社会效益与经济效益统一的制度规范[k]。加强互联网文化与新业态法规建设，推动出台文化市场综合执法管理条例，健全执法机制[k]。参与制定国际规则，建立文化产业安全监管机制，守住意识形态与文化安全底线[k]。
加强文化产业人才培养，聚焦内容创作、项目策划、创意设计、经营管理、投资运营和国际合作等领域[k]。实施产业人才培养扶持项目，依托园区、企业、高校和孵化平台，推动产学研用协同育人[k]。加强职业经理人和复合型技术技能人才培养，支持文化产业智库建设，培育高水平研究机构[k]。
构建以信用为基础的新型市场监管机制，推进“互联网+监管”，强化内容审核与动态监测[k]。全面落实文化市场综合执法改革，完善执法体制，提升信息化水平[k]。健全跨区域执法协作机制，加强知识产权保护，防止垄断、不正当竞争和资本无序扩张[k]。
各级文化和旅游部门应推动党委政府重视文化产业发展，抓好规划组织实施与监督检查[k]。加强跨部门协作，建立统筹协调工作机制，推动文化产业数据共享，强化统计支撑作用[k]。
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