2025年5月19日，美国贸易代表办公室举行听证会，重点审议两项关税提案：一是对中国制造的港口岸桥起重机加征100%关税，二是对集装箱、底盘及相关零部件等货物装卸设备征收20%至100%的关税[k]。

听证会聚焦关税议题，政府小组驳回反对意见

此次听证会由美国贸易代表办公室联合小企业管理局、交通运输部及商务部等部门代表组成政府小组主导。会上，政府小组明确驳回业界对拟议政策的反对意见，包括4月17日提出的对涉华船舶分阶段征收港口费的规定，以及针对所有外国建造汽车运输船征收费用的提案。小组负责人强调“请将证词集中在拟议措施上”，执意将讨论聚焦于起重机关税议题[k]。

业内强烈反对：产能不足与经济冲击成主要关切

美国港务局协会（AAPA）主席加里・戴维斯表示，尽管支持起重机本土化生产目标，但美国国会应首先通过税收抵免政策激励国内产能。他指出，自20世纪80年代以来，美国已无STS起重机生产商；全球范围内，除中国外仅有日本三井E&S、欧洲科尼和利勃海尔三家企业具备国际供应能力，且整体产能有限[k]。

休斯顿港首席执行官查理・詹金斯透露，该港已与中国签订八台STS起重机采购合同，原定2026年春季交付，订购时间早于新关税政策公布数月。若政策实施，这八台设备将面临高达270%的综合关税，总额约3.024亿美元，可能严重冲击其码头投资、货运能力与就业[k]。

美国航运商会（CSA）会长凯西・梅特卡夫指出，拟议关税与中美贸易谈判方向背道而驰，对运输工具加征关税的做法适得其反[k]。

港口设备加征关税对全球贸易的四大影响

1. 破坏全球供应链稳定性

中国在全球岸桥起重机市场占有率超70%，是全球主要供应国。若美国对中国设备加征高额关税，将导致依赖中国设备的美国、欧洲及东南亚港口面临采购成本上升、交付周期延长等问题。例如，某东南亚港口原计划采购中国岸桥以提升吞吐能力，可能被迫转向产能紧张的日本或欧洲供应商，项目或因此延期6至12个月，影响区域物流效率与制造业供应链衔接[k]。

2. 推高海运成本加剧全球通胀

港口设备为海运基础设施核心，其成本上升将沿“港口运营成本→航运费用→商品价格”链条传导至终端消费。国际航运研究机构预测，若美国对中国岸桥起重机加征100%关税，全球主要航线集装箱运输成本可能上涨15%至20%，美国进口商品价格或因此平均上升3%至5%，进一步加剧国内通胀。依赖“中国生产—东南亚组装—欧洲销售”模式的欧洲零售商也将面临利润压缩，甚至被迫调整全球布局[k]。

3. 冲击国际贸易规则体系

美国单边加征关税可能引发“示范效应”，促使其他国家效仿设置贸易壁垒，导致国际贸易摩擦常态化。当前世界贸易组织（WTO）争端解决机制已因美国长期阻挠法官任命而陷入瘫痪，此类单边措施将进一步削弱多边贸易体系权威，迫使发展中国家在合规与自保间艰难抉择，损害全球贸易自由化进程[k]。

4. 阻碍新兴市场港口建设

发展中国家港口现代化高度依赖中国设备的性价比优势。例如，某非洲国家规划的新建深水港项目原计划采购中国岸桥（成本较欧洲设备低40%），若因关税导致价格优势丧失，可能被迫缩减建设规模，延缓融入全球贸易体系进程，影响经济发展与减贫目标[k]。

此前政策争议：船舶收费计划引行业与议员冲突

此前，特朗普政府曾提出对中国建造船舶停靠美国港口征收费用。2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）发布联邦公报，宣布分两阶段实施：第一阶段自10月14日起，对中国拥有或经营的船舶按每净吨位50美元收取“海运服务费用”；第二阶段自2028年起，限制外国建造船舶参与液化天然气运输业务[k]。

围绕该计划，美方举行两场公开听证会，超300个贸易团体提交意见，行业代表与议员爆发激烈争论，多人警告“美国不具备赢得这场博弈的能力”[k]。

外界评价：彭博社称其为“变相关税”，中方驳斥美方归责逻辑

彭博社评论指出，在特朗普已发动全球关税战背景下，此项船舶收费计划实为“变相关税”，不仅加重其原有关税负担，还将进一步激化中美两大经济体间本已紧张的贸易关系[k]。

中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应称，中国造船业的发展源于企业技术创新与市场竞争，为全球贸易与供应链稳定作出重要贡献。美方研究报告显示，其造船业因长期保护失去竞争优势，将自身问题归咎中国既缺乏依据也违背经济常识。美方单边主义与保护主义做法不得人心，只会推高全球海运成本、扰乱产业链稳定，最终无法振兴本国造船业[k]。

美国此次拟加征关税的提议，不仅遭遇国内行业强烈反对，其合理性和可行性也广受质疑。在全球经济深度依存的背景下，单边保护措施难以实现预期目标，反而可能对本国及全球经济造成广泛负面影响。该政策后续走向及其对中美贸易与全球供应链的影响，值得持续关注[k]。