全面盘点全国194份公共数据相关政策条例及趋势分析（2025年10月更新版）

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（文末附政策完整汇总表Excel文件下载方式）

为系统梳理公共数据领域的政策导向，我们从国家、省、市、区县、行业五个层级出发，历时数月收集整理了近年共 194 份公共数据相关政策条例文件，并对其中具有代表性的条款进行了摘录与规整：

一、公共数据相关政策趋势

1.政策发布节奏显著加快：整体呈现“频次提升、密度加大” 的特点，2025 年以来这一趋势尤为明显，政策迭代速度进一步加快。

2.数据赋能产业导向明确：多地政策聚焦“公共数据服务产业发展”，例如北京、广州在政策中明确提及将公共数据与低空经济等新兴产业结合，推动数据要素向实体经济渗透。

3.行业主管部门参与度提升：政策制定主体从传统综合管理部门，逐步拓展至航空局、能源局等行业主管部门，行业特色化政策加速落地—— 航空领域出台《民航数据管理办法》，能源领域推进《能源行业数据安全管理办法》，民航、能源等重点领域的数据管理规定不断完善，行业垂直政策体系基础初步形成。部分政策也涉及到多行业部门相配合。

4.授权运营模式多元落地：全国已有二十余个省份出台政策文件，其中《公共数据资源授权运营管理办法》成为核心依据，实践中形成“整体授权、分领域授权、依场景授权” 并行的模式，部分地区还配套发布《公共数据资源授权运营实施规范》，进一步细化操作流程，为数据合规流通提供清晰路径。

5.地方政策创新性增强：地方政策在落实国家层面要求的基础上，进一步结合本地产业特色推出细化举措，涌现出更多贴合区域发展需求的创新型政策细则，政策实用性与针对性显著提升。

二、部分政策条款借鉴提炼

重点一：完善公共数据运营机制

推动地方建立公共数据授权运营机制与应用创新生态，实现公共数据可持续供给和利用。鼓励数创企业在安全合规前提下，依托公共数据资源登记平台进行数据资源登记。

重点二：支持数创企业参与实践保障数创企业公平参与公共数据开发，通过成本共担、收益共享等方式满足其早期用数需求。

鼓励有条件地区发放 “数据券”“算法券”，帮助数创企业降低治数用数的成本。

重点三：构建数据服务支持体系

推动国企、行业龙头等企业搭建数据服务平台，开发普惠性数据产品和技术工具。重点支持两类主体：一是为满足数创企业需求提供普惠数据服务的企业，二是行业可信数据空间。

2.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》

提出创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用等。

3.《数字中国建设2025年行动方案》

促进公共数据资源开发利用，推动公共数据“一本账”管理、“一平台”运营、“一体化”应用。布局建设数据产业集聚区，探索构建以数据要素驱动、数字技术赋能、数据平台支撑、产业融通发展、集群生态共建为主要特征的产业组织新形态。

4.《民航数据管理办法（试行）》

从行业角度明确提出民航数据包括公共数据、企业数据、个人信息数据三大类，并且明确对这三类数据做了界定。

鼓励运营机构将授权运营产生的数据资源费，以数据治理、模型训练、算网资源等服务方式，向数据持有单位进行服务反哺。特别提出了：“探索自动驾驶、航空航天等领域公共数据授权定价机制等”

区各职能部门应当通过区大数据资源分平台共享、开放公共数据。原则上不得新建跨部门、跨层级的公共数据共享交换渠道。区大数据资源分平台应与市大数据资源平台对接，接受公共数据资源的统一管理。

7.《2024年河北省公共数据归集共享和开发利用行动方案》

以“急用先行、应归尽归、边归集边共享边应用”为原则，开展公共数据编目，对数据实施清单式管理，实现数据融通汇聚。此次公共数据归集范围包括各级党委、政府、人大、政协、法院、检察院等部门以及供水、供电、供暖、供气、民航、铁路、通信、邮政、公共交通等提供公共服务的组织

8.《辽宁省建设和运营数据基础设施三年行动计划（2025—2027年）》

建立省、市两级协同推进和常态化工作调度机制，举全省之力共同推进试点任务建设。与北京、上海、成都、杭州、青岛、深圳、郑州、温州等试点城市建立合作关系，共同推动数据要素跨区域、跨行业、跨领域互联互通。推动“辽宁—吉林—黑龙江—内蒙古”三省一区的区域合作，促进东北区域数据要素市场一体化协同发展等

9.《广东省公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》

拟明确“统一实施、依场景授权”的公共数据资源授权运营模式。即由省级实施机构统筹负责授权运营全流程工作，包括公开遴选运营机构，并根据具体应用场景需求，精准授权运营机构对相关公共数据资源进行加工处理，形成数据集、数据模型、数据接口等各类数据产品与服务后，向市场公平供给。这一模式在一定侧面体现了“无场景不授权”的理念，既有利于挖掘行业系统场景，也能够与区域集中统一授权等模式相衔接，兼具开放性和灵活性。

10.《成都市深化数据要素市场化配置改革工作方案》

以数据合规流通为重点，构建一套数据制度规范体系；以高质高效供给为目标，绘制一张数据资源全域图谱；以完善数据设施为支撑，布局一批数据公共服务平台；以赋能人工智能为核心，建设一个国家数据标注基地；以数据价值释放为导向，培育一个特色数据产业生态。

11.《钦州市数据要素市场化发展管理实施细则(征求意见稿)》

探索建立公共数据开发利用的收益分配制度,推进公共数据被授权运营方分享收益和提供增值服务。政务部门、财政资金保障运行的公共服务组织开展公共数据授权运营,获得的相关收益扣除成本后由政府统筹分配,专项用于支持保障公共数据治理和流通应用等相关领域。对公共数据来源部门,可按照公共数据市场化利用贡献,进行一般公共财政倾斜。

12.《福田区公共数据资源授权运营实施细则（试行）（征求意见稿）》

第二十三条明确【流通交易】授权运营形成的数据产品和服务流通交易应在国家、省依法设立的数据交易场所进行。

【价格管理】实施机构应当按照价格管理权限提出书面申请，由价格主管部门会同数据管理部门评估具备定价基础后核定运营机构最高准许收入，实施机构在准许收入范围内按程序制定各类公共数据产品和服务的上限收费标准。

13.《宁波市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》

优先支持在民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的领域开展公共数据授权运营；

市大数据局负责组织建设市公共数据授权运营平台（域）及相关实验室，为全市公共数据授权运营提供统一通道。

三、政策汇总表（部分重点政策，截止2025.10）

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