《政务·面对面》解读散煤监管兰州方案 共护“兰州蓝”新体验！

为全力推进民用燃煤污染防治工作，实现管理工作更加规范化、精细化，特出台了此方案，一是厘清部门职责，形成监管部门责任明晰、履职尽责，齐抓共管、协同治理的工作局面。二是切实优化调整民用散煤监管机制，落实落细民用散煤生产、运输、销售、储存、使用全过程监管，实现民用散煤产品来源可溯、质量可控。三是通过探索应用线上直销的方式，达到群众生活成本降低，民用散煤产品质优价廉，民用散煤污染切实减少的目标。

民用散煤是指用于居民炊事、取暖等分散式使用的煤炭及其制品，我市使用的民用散煤主要包括符合质量标准的无烟煤、洁净型煤、蜂窝煤及有烟煤，有烟煤可在远郊县区使用，城区重点管控区禁止销售和使用有烟煤。市场上销售的烧烤用煤炭品种较多，推荐使用木炭煤。

从外观上看，无烟煤的断面有金属光泽，而有烟煤颜色暗沉；无烟煤比有烟煤的硬度大，相互碰撞声音较脆，像石头互相碰撞；无烟煤正常燃烧基本不冒烟或有少量青烟，有烟煤燃烧冒烟现象比较明显。

依据《中国煤炭分类》（GB/T 5751）、《煤炭质量分级》（GB/T 15224）等国家相关标准，根据干燥、挥发分等指标，煤炭分为无烟煤、烟煤和褐煤，褐煤禁止作为民用散煤的原料，民用散煤的原料主要是无烟煤和烟煤。根据《商品煤质量 民用散煤》（GB34169-2017），无烟煤和烟煤在化验指标上的差异主要体现在挥发分上，无烟煤的挥发分要求小于等于12%，而烟煤小于等于37%。（挥发分是指将煤在与空气隔绝的条件下，在规定高温下加热一定时间时，所分解出来的气体和液体产物的百分比。简单来说，它就是煤在高温缺氧环境下“烤”出来的可燃性气体的多少。按照现行标准要求，无烟煤的挥发分小于等于12，燃烧时几乎没有烟）

另外，二者在灰分上略有区别，1号无烟煤和烟煤的灰分要求都是小于等于16%，但2号无烟煤的灰分要求小于等于30%，2号烟煤则是小于等于25%。（灰分指煤在规定条件下完全燃烧后，剩下的残渣的重量占原煤重量的百分比。灰分是不可燃物，灰分越高，意味着单位重量煤炭中可燃物比例越低，它的发热量（热值）也越低，2号烟煤和无烟煤在这个指标上略有差异。）

我市在监督检查中主要依据《商品煤质量 民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤质量 民用型煤》（GB 34170-2017）标准对民用散煤的发热量、灰分、全硫、挥发分、汞、砷、磷、氯、氟、冷压强度、落下强度、25mm孔径限下率等指标进行检验。

目前，全市已建成一级煤炭市场6家，其中：永登县2家、榆中县1家，皋兰县1家，红古区1家，城关区（位于108国道忠和村）1家；各区县配套建设二级配送网点290家（近郊四区99家，远郊县区191家），其中：城关区36家，七里河区34家，西固区12家，安宁区17家，红古区14家，榆中县75家，皋兰县30家，永登县65家，高新区7家，实现了洁净散煤配送全域覆盖，居民可从二级网点购入符合质量标准的民用散煤。今年还增加了一种散煤购买方式，可以从线上直接订购。

1吨民用散煤可产生颗粒物10kg，二氧化硫2.5kg，二氧化氮1.1kg，可产生2.66吨二氧化碳。

二氧化碳作为重要的温室气体，其排放增加会增强大气的保温作用，加剧全球气候变暖。散煤燃烧会释放出大量的一次颗粒物（烟尘、黑炭）。这些颗粒物本身就属于PM2.5，直接进入大气，导致空气质量瞬间恶化。同时释放出二氧化硫和氮氧化物（NOx），其中二氧化硫在空气中经过氧化反应，会生成硫酸盐颗粒物；氮氧化物（NOx）在空气中经过氧化反应，会生成硝酸盐颗粒物。硫酸盐和硝酸盐是二次PM2.5的主要组成部分，它们在大气中会吸附水分和其他物质，体积膨胀，导致PM2.5浓度成倍增长。这也是为什么在静稳气象条件下，散煤燃烧容易引发持续数日的重污染过程。且二氧化硫和氮氧化物会进一步形成酸雨，对生态系统和建筑物造成损害。

2024年，配送体系销售煤炭产品11.8万吨，其中远郊县区9.8万吨，近郊四区2 万吨。随着居民取暖清洁化改造工作的推进，近郊四区散煤销售量呈逐年下降趋势，销售量从2021年的4.2万吨下降至2万吨，下降率超过50%。

一是会引起呼吸系统损伤。煤炭燃烧产生的细颗粒物（PM2.5/PM10）和二氧化硫（SO2）可直接刺激呼吸道黏膜，诱发慢性支气管炎、哮喘等疾病。长期暴露可能导致肺功能下降，增加患慢阻肺和尘肺病的风险。

二是心血管系统危害。煤炭燃烧释放的污染物可通过血液循环影响全身。引发血管内皮损伤、血液黏稠度升高，导致动脉硬化、心肌缺血甚至心梗。研究表明，长期暴露于高浓度煤炭污染物环境中，人群心血管疾病死亡率明显上升。

三是一氧化碳中毒风险增加。煤炭不完全燃烧会产生一氧化碳（CO），这种无色无味的气体与血红蛋白结合能力是氧气的200倍，导致组织缺氧。轻者出现头晕、恶心，重者可能昏迷或死亡。冬季因燃煤取暖引发的密闭空间CO中毒事件屡见不鲜。

四是有致癌风险。煤炭燃烧释放的多环芳烃、苯并芘及重金属（如砷、汞）被国际癌症研究机构列为1类致癌物。长期吸入可能增加肺癌、膀胱癌等患病风险。

散煤监管以市直职能部门牵头，县区政府落实属地监管责任的方式开展，所涉及的市直部门主要有工信、市场监管、生态环境及公安交警等4个部门。其中：

市工信局牵头民用散煤配送体系监管工作，主要对一级煤炭市场、二级网点的散煤质量、环保储煤措施落实情况、散煤购销台账建立情况进行监管，并组织对已实现清洁取暖区域的二级网点退出经营。

市市场监管局牵头，对散煤生产、销售环节的质量开展随机抽样检测，依法打击销售不合格散煤违法行为。

市生态环境局牵头两项工作，一是通过并网、煤改电、煤改气等方式对燃煤小火炉进行清洁化改造，从源头减少散煤使用。二是提供环保在线监测微观站点监测数据及无人机巡查等技术支持工作，发现二氧化硫、一氧化碳数据异常升高及小火炉“冒烟”现象，反馈相关县区及时处置。

公安交警部门依托在进入主城区主要通道设置的大型运输车辆执法服务站点，发现无通行证运煤车辆，一律予以劝返。

在分工的基础上，各县区、职能部门要增强工作的自觉性与主动性，积极沟通对接，加强协作配合，形成齐抓共管、协同治理的工作合力。

为完善市场配送体系，按照“民用煤炭一级市场+煤炭二级网点”建设模式，对民用煤市场配送体系进行优化布局，实现全域民用煤配送全覆盖，常态化安排2名工作人员开展煤炭一级市场驻场监管，建立完整的煤炭购、销台账，详细记录每批次进煤的时间、数量、供货企业等信息，以及售出煤炭的质量、数量、产地、经营者等内容，实现供销过程可追溯，煤炭一级市场设立达标化验室，配备检测设备和技术人员，对购进的煤炭进行批次检测，确保购进和销售的煤炭符合国家煤炭环保标准，煤炭一级市场根据二级网点煤炭需求情况，合理进行煤炭调运、储备和供应；落实“块煤装袋”等要求，民用散煤统一装袋后进入二级网点销售，减少流通环节中的质量问题和损耗，确保配送至煤炭二级网点的煤炭产品符合环保标准要求。

城关区现有煤炭二级网点36家，主要分布在黄河北、雁滩、东岗、红山根、伏龙坪等区域，36家网点证照齐全，规范经营，能够实现煤炭配送区域全覆盖。日常的监管我们按照区域划分分组分片（黄河北片区、雁滩片区、红山根片区）对各网点购销台账、煤堆覆盖、装袋运输、环境卫生和洒水抑尘措施是否到位等进行常态化监督检查。对检查出存在所销售煤炭来源不详且不符合配送流程、不符合质量标准煤炭产品等问题的二级网点，提出整改意见并跟进整改，确保各网点正常规范经营。

市场监管局每年依据《中华人民共和国产品质量法》、《产品质量监督抽查管理暂行办法》等要求，按照《兰州市市场监督管理局煤炭产品质量监督抽查方案》和《实施细则》，组织开展商品煤产品质量监督抽检。2023年全市抽检商品煤601批次，合格599批次，不合格2批次，合格率99.68%；2024年抽检444批次，合格434批次，不合格10批次，合格率97.75%；2025年截至目前，完成抽样231批次，合格170批次，不合格6批次，55批次正在检验中，合格率96.59%。综合三年数据，累计抽检商品煤1276批次，发现不合格产品18批次，产品合格率98.59%。

对监督抽检发现的不合格产品和产品生产销售单位，严格按照《中华人民共和国产品质量法》、《大气污染防治法》等法律法规进行立案查处， 2023年-2025年，共立案查处生产、销售不合格商品煤案件19起，累计罚没款13.39万元，没收不合格商品煤约27吨，向属地外煤炭生产企业所在地市场监管部门发送不合格产品移送处理函2起，利用单位两微一端、公众媒体等曝光生产、销售不合格商品煤产品典型案例2起，让经营者切实感受到监管就在身边、教训就在眼前。

借此提示广大消费者，购买商品煤一要选择正规渠道购买：优先选择有固定经营场所、营业执照齐全、信誉良好的经销商，避免从流动摊贩或无资质商家处购买明显低于市场正常价格的商品煤，此类煤炭可能存在质量问题，反而增加使用成本与安全风险。二要关注关键质量指标：购买时仔细查看产品标识上的名称、产品分类、数量、产地、生产日期、批号、执行标准、生产或经销商者的厂名厂址等关键内容，要主动向商家索取商品煤的质量检验报告，重点关注挥发分、全硫、煤粉含量等核心指标，拒绝购买无检验报告、标识不明或不符合标准的商品煤。三要留存购买凭证与信息，务必索要并妥善保管购物发票、收据等凭证，同时记录商家名称、联系方式、商品煤的规格、数量及批次等信息，若后续发现质量问题，可凭此维护自身权益。

根据2025-2026年全市大气污染防治工作安排部署，我们已经制定下发《关于开展2025-2026年大气污染防治相关产品质量监督抽查工作的通知》，委托甘肃省产品质量监督检验研究院在全市范围内对成品油、商品煤等大气污染防治相关产品开展监督抽查。其中商品煤共下达计划418批次，抽检范围涵盖全市煤炭生产、销售单位。其中：2家生产企业，每户抽检1批次，共2批次。6个煤炭一级市场，每月监督抽查1次，共126批次，确保6个市场内的63家经营户每半年全覆盖监督抽查1次，全年2次。290户二级配送网点全覆盖监督抽查1次，每户抽样1批次，共290批次。以上监督抽查任务在2025年9月至2026年4月期间进行重点倾斜。在煤炭抽检期间我局每月定期在局网站向社会公示煤炭质量监督抽查结果，接受全社会监督的同时，营造社会共治的良好氛围，使“污染防治、人人有责、人人参与、群防群治”理念深入人心，达到良好的综合治理效果。

针对主城区城乡结合部兜售有烟煤等不合格散煤行为，我们一是加强宣传引导。通过张贴《告民用散煤用户的一封信》和开展集中宣传活动等方式，大力宣传民用散煤管控措施和相关的法律法规，以及使用有烟煤对人体健康和环境的危害。号召大家自觉抵制有烟煤的燃烧，做到不卖、不买、不用劣质散煤。二是加大巡查力度。严格实施街道网格“全覆盖、不间断、常态化”巡查监管和对进入主城区各主次线路及周边区域的机动巡查，对偷运、沿街兜售有烟煤行为及时发现并制止，做到发现一起，查处一起，进一步规范煤炭经营秩序。三是强化部门协作。加强工信、环保、市场监管等部门以及相关街道的沟通对接和协作配合，形成齐抓共管、协同治理的工作合力，严厉打击流动销售劣质煤等违法行为，减少不合格散煤使用对空气质量的影响。四是建立长效机制。建立工信、环保、市场监管、街道等部门散煤治理联系制度，共享违规售煤线索、联合整治数据，做好散煤“生产-运输-销售-使用”各环节的监管，形成“发现-交办-处置-反馈”的协同闭环，筑牢散煤监管“防护网”。

截至目前，城区建成区冬季散煤取暖居民11244户，其中城关区1673户，七里河区2426户，西固区4515户，安宁区2630户。

我市从2018年开始，分步骤、分批次对全市居民散煤进行改造，到2024年累计完成23万余户小火炉改造，其中农村地区完成改造17.6万余户。为进一步削减冬季居民取暖散煤污染，全面遏制冬防期间煤烟型污染问题，保障公众身体健康，按照国务院《空气质量持续改善行动计划》及全省生态环境保护大会要求，将持续采用并网、改电、改气等清洁能源改造方式，积极推进城区居民冬季散煤清洁取暖污染治理项目。项目完成后，预计可削减散煤使用量约2.5万吨，预计可削减颗粒物、二氧化硫、氮氧化物约34吨，推动环境空气质量提质进位，“兰州蓝”治理成效取得新突破。

市生态环境局会函告我单位哪些区域已完成清洁取暖改造，我们按照“即改即退”原则，要求各县区对已实现清洁取暖区域的二级网点应退尽退，2023年以来共清退主城区二级网点19家。其中：2023年主城区清退二级网点9家，城关区3家，西固区6家；2024年主城区清退二级网点8家，城关区2家；七里河区5家，安宁区1家；今年以来，主城区清退二级网点2家，七里河区1家，西固区1家。对已完成清理的网点定期“回头看”，杜绝已退出二级网点偷售复卖。

燃煤小火炉是散煤使用的最终环节，今年我们将煤治理工作纳入“田字型”基层治理体系，网格员参与散煤治理工作，具体包括：一是掌握网格内每台小火炉的分布情况及民用散煤需求量，逐户登记造册，建立台账。二是当好“宣传员”，面向散煤用户开展民用散煤监管相关政策宣传，推广民用散煤线上销售平台，引导居民从二级网点或线上直销平台等正规渠道购买合格散煤产品；三是及时制止辖区居民使用有烟煤行为；四是当好“吹哨员”发现违法经营散煤行为，上报上级部门，引入职能部门解决问题。

我单位充分发挥6个国控站点、13个省控点位以及555个微型站组成的环境空气质量监测网格体系的作用，监测数据可直观看到PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化氮及二氧化硫数据异常情况，可基本确定污染区域范围，同时通过无人机航拍对问题突出区域进行巡航取证，及时反馈县区开展排查，加强对重点区域排污溯源，及时消除污染物对空气质量带来的不利影响，持续提升大气污染治理现代化水平。

一是各县区通过流动巡查方式，主动出击，加强对偏远进城线路及城乡结合部巡查，严查运输、销售不合格散煤行为，有效遏制居民购入不合格的民用散煤；二是公安交警部门落实大型运输车辆“凭证通行”制度，依托在进入主城区主要通道设置的6个执法服务站点，发现无通行证运煤车辆，一律予以劝返。

我市主城区涉煤单位主要有热电企业、供热企业及散煤销售二级网点，市工信局协调市公安局交警部门，为上述单位运输煤炭车辆办理电子通行证，车辆按照交警部门规定的时间、线路通行。未取得电子通行证的运煤车辆，在交警执法服务站进行劝返。运输不合格煤炭进入主城区的，按照有关法律予以没收、罚款。

为减少中间流通环节，降低居民购煤成本，方便快捷购煤，市工信局在微信小程序“翼企惠”上开通了民用散煤直销板块，线上销售的区域为城关区、七里河区、西固区、安宁区，高新区高新街道，榆中县和平镇。目前已组织了3家煤源充足、煤价实惠、配送能力强的一级煤炭市场入驻直销平台，居民可通过手机直接订购一级煤炭市场的散煤。

直销平台购买煤炭主要有以下几个优点：一是一级煤炭市场直达用户，减少中间环节，价格实惠，每吨散煤能便宜100元左右；二是线上直销产品全部装袋销售，包装袋标注重量，有25公斤一袋的，40公斤一袋的，重量误差不超2%，可以有效杜绝缺斤少两；三是一级煤炭市场是重点监管对象，县区政府驻场监管，散煤质量稳定有保障。

这个平台操作也非常简单，大家可以用微信扫二维码进入“翼企惠”后，点击“煤炭直销”板块，选购散煤产品后，留下联系方式及联系地址，返回主页，点击右上角“我的”，可查询订单信息。一级煤炭市场会主动联系客户确认地址，正常情况下，24小时内送货上门，货到以后，线下付款。

为进一步提升和优化民用煤炭配送体系的效能，探索民用煤炭流通环节的监管方式方法，统筹做好煤炭市场供应和价格稳定，减压煤炭市场中间环节成本，按照市委、市政府民用散煤监管工作安排部署，我县加快推进“翼企惠”民用散煤网络直销平台的推广力度，通过“产、运、储、配、销”一体化高效配送网络，组织乡镇、村社通过移动宣传车、电视、新媒体、网络等载体，制作通俗易懂的宣传资料，比如：在微信、抖音、快手等平台发布试用教程、用户好评、煤炭质量检测视频等内容，简化注册和下单流程，新增“一键下单、地址保存”等功能，各部门、乡镇、村社联合开展“温暖过冬”主题活动，集中宣传平台优势，在煤炭一级市场、二级网点张贴直销平台宣传资料，提高群众知晓率，安排工作人员现场演示平台操作，强化用户感知，扩大群众知晓渠道和范围，最大限度减少群众煤炭购买成本。

散煤线上销售平台投入运营也就一个月时间，确实使用的人还很少，为此，在这个平台推广的初期，入驻平台的几家一级煤炭市场制定了一些促销政策，比如：买煤送鸡蛋、送牛奶的，买煤送装煤桶、铁锹的，或者煤炭价格优惠力度大的，欢迎广大散煤用户通过线上平台购买散煤。