《廉政瞭望》杂志（2025年第20期）时政版块的收官之年看市州栏目发表文章《以高质效监督护航凉山高质量发展——专访凉山州委常委、州纪委书记、州监委主任陈刚》，全文转载如下：
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大凉山下，邛海扬波。
近年来，凉山州纪检监察机关聚焦政治监督“拼经济”、基层监督解民忧、作风建设提效能，以“点穴式”监督护航重大项目、“有事找纪检、解决靠组织”回应民生关切、“阳光问廉”整治基层顽疾，持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推动“清廉凉山”建设与经济社会发展同频共振，答好执纪为民的民生答卷。
成效已显：全州集中整治向群众清退返还资金近10.5亿元；探索推行“有事找纪检、解决靠组织”工作模式，推动解决3万余件民生难题；聚焦105个重点点位开展“点穴式”监督，推动13个滞后重大项目提速；聚焦群众急难愁盼等主题，举办“阳光问廉”285场，其中州县两级38场、乡级坝坝会247场，推动解决群众反映强烈问题16.5万个；开展干部作风“建设年”“提升年”行动，牵引立案查处干部作风类问题 1807 件、处分 1246人……一组组数据背后，是凉山州纪检监察系统以具体行动诠释“人民至上”的生动实践，更是凉山各族群众获得感、幸福感、安全感的真实写照。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展蓄势之年，站在全面推进“三大强州战略”，护航凉山高质量发展的关键节点，凉山如何以精准监督打通发展堵点、破解民生痛点？近日，廉政瞭望·官察室记者对凉山州委常委、州纪委书记、州监委主任陈刚进行了专访。
抓实政治监督，以精准监督打通“拼经济”的堵点
廉政瞭望·官察室：为护航重大项目建设，2024年凉山州纪委监委选取确定105个重点点位开展“点穴式”监督，这些点位的选取标准是什么？如何通过“精准画像”破解项目推进中的审批慢、协同弱等堵点？
陈刚：“点穴式”监督点位选取核心是“问题导向、靶向聚焦”，严格通过“提前调研+集中会审”确定。首先是摸透实情，州纪委监委深入州重点项目推进专班、州经济和信息化局等部门调研，督促相关部门全面起底分析，梳理提供2024年全州减产停产破产规上工业企业、退出规模以上企业、推进滞后重点项目情况，分类建账管理，形成“3张清单”，再由州纪委监委联合相关部门组成州级分析研判组，对“3张清单”逐一分析研判重点项目推进滞后、企业非正常退规等问题背后“风腐责”因素，对可能存在“风腐责”问题的点位确定为监督重点。
凉山州委常委、州纪委书记、州监委主任陈刚到会东县姜州镇中和村调研群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。
破解审批慢、协同弱等堵点，关键是“深入一线查问题、分类施策解难题”。我们组建了4个州级机动监督组，采取“四不两直”方式直插企业车间、项目工地，通过个别谈话、查阅资料“精准画像”——既看项目“慢”的表象，更查干部不担当、部门协同差等根源。把落脚点放在推动解决问题上，对于现场能解决的一般性问题，监督立行立改。比如，会理市仓储物流分拨中心项目停工，我们现场协调业主当天拨付500万元复工；西昌市安宁水厂建设项目开工未入库，通过现场监督推动其上报固定资产投资1.04亿元、拨付水务专项资金1197万元；冕宁县金属电解扩能技改项目环评滞后，督促修改报告并通过专家评审。对审批梗阻，还督促行业部门打通协同壁垒，全年推动13个滞后项目明显进展。
廉政瞭望·官察室：凉山州通过“纪检监察+行业部门”联动监督方式发现“风腐责”问题线索26件，这种联动机制如何避免“单打独斗”？在保障产业基金安全等经济领域有哪些延伸应用？
陈刚：我们认真贯彻落实州委安排部署，结合干部作风“建设年”行动，紧盯重要发展任务，统筹纪检监察和部门监管力量，构建“1+4+17”监督模式，着力破解各自为政、单打独斗问题。“1”是组建1个州级分析研判组，由州纪委监委、州委组织部、州发展改革委、州经济和信息化局分管同志及科室负责人组成，负责综合协调、问题分解；“4”是成立4个州级机动监督组，抽调4名纪检监察干部和12名行业专业人员，既用纪检监督优势，又借行业业务专长，比如查项目看流程合规、查资金看财务规范；“17”是督促17县（市）参照组建的工作组，推动形成“纪部联合、州县联动、监督联通”的工作模式。这种模式下，行业部门发挥专业优势，提供点位、深度参与、协同核查，纪检监察机关聚焦主责主业，统筹力量、专责监督、执纪问责，推动起底发现26件线索、处理处分19人，这正是联动工作成果。
在保障产业基金安全等领域，我们延伸“线索深挖+个案突破+系统治理”。此外，我们还将“点穴式”监督拓展深化，围绕州委重大部署，创新开展“清风护航”行动监督保障经济高质量发展，开展“解剖式”监督、“穿透式”监督、“利剑式”巡察、“智慧式”监督等。比如，涉企行政行为“穿透式”监督中，联合经信、统计、市场监管等部门摸排惠企政策落实、企业账款拖欠问题，2025年以来监督推动清偿企业欠款34.2亿余元；再如，在政府投资项目监管中，督促政务服务管理局完善全流程监管平台，用“纪检监察+科技赋能+行业监管”组合拳防范资金跑冒滴漏，确保产业基金、项目资金用在实处。
廉政瞭望·官察室：凉山州委九届十一次全会对推进文旅深度融合作出专题部署，州纪委监委如何立足职责定位，以监督护航文旅产业高质量发展？
陈刚：州委九届十一次全会审议的《关于推进文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业加快建设文旅强州的决定》，是凉山高质量发展的重要抓手，我们将其作为政治监督重点，从三方面发力：
一是联动监督压实责任。充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，紧盯“塑造‘彝海结盟地·五彩大凉山’文旅品牌”“推进文旅产业建圈强链”“文旅服务提质增效”等任务，推动州县乡三级纪委同题共答，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察“四项监督”同向发力，坚决纠治不作为乱作为和“政绩冲动”。二是强化查处形成震慑。深入研判文旅行业权力运行特点，紧盯文旅资源要素配置、项目审批、资金使用等关键环节，从严从快查处违纪违法问题。比如，对项目招投标围标串标、资金拨付截留挪用、服务企业吃拿卡要等，发现一起查处一起，杜绝权力滥用、利益输送。三是以案促治净化环境。坚持以案促改、以案促治、以案示警，对查处的文旅领域典型案件，既通报曝光，又督促相关部门查找制度漏洞、完善监管机制；同时将文旅廉洁建设融入“清廉凉山”建设，推动“清廉文旅”单元建设，营造风清气正发展环境。
抓实基层监督，以整治成效打通民生的痛点
廉政瞭望·官察室：去年以来凉山州集中整治已向群众清退返还资金近10.5亿元，从案例暴露出基层监管还有哪些共性漏洞？如何通过“查改治”一体推进标本兼治？
陈刚：从清退返还资金案例看，基层监管主要有三方面共性漏洞：一是资金监管不严。部分基层单位对民生资金、集体资金拨付审核不细，存在截留挪用、虚报冒领风险，比如，有的乡镇在专用经费中随意列支其他费用，个别干部重复报销差旅费。二是流程不规范。农村“三资”管理中，资产处置、项目发包程序不透明，有的村级项目资金支出未按“三重一大”议事规则经集体讨论。三是责任落实不到位。基层干部对民生政策、资金使用要求掌握不牢，工作敷衍塞责，导致政策落实“最后一公里”梗阻。比如，有的部门对惠企政策底数不清，企业应享未享。
我们通过“查改治”一体推进破解：“查”上，依托“有事找纪检、解决靠组织”，公开“信+访+网+电+码”渠道，组建“流动接访队”“火塘边的访谈队”等下沉走访，多方联动收集群众急难愁盼问题18.05万个。“改”上，对“反映具体、诉求合理”的问题建立台账，分层办理——乡镇事权由乡镇纪委直办，上级事权逐级上报，推动解决群众急难愁盼问题16.5万个，清退返还资金近10.5亿元。针对专项整治暴露出来的高标准农田撂荒、乡村产业项目失败等突出问题，统筹由施工方出资、办案收缴资金、争取财政资金等全力加快推动整改复耕。“治”上，每年聚焦1—2个民生领域开展专项整治，深化以案促改，针对资金漏洞完善“一卡通”智慧治理平台，针对“三资”问题推动建立村级小微权力流程图，从制度上堵塞漏洞。
廉政瞭望·官察室：“有事找纪检、解决靠组织”推动解决16.5万余件涉及民生的群众急难愁盼问题，如何把这种惠民实效转化为长效机制？在农村“三资”管理领域有哪些创新实践？
陈刚：我们通过构建“群众点题、合力答题、人民阅卷、联合评查”闭环体系，为“有事找纪检、解决靠组织”建立长效机制：“群众点题”上，乡、村两级公开乡镇纪委书记、村务监督委员会主任联系方式，对“反映具体、诉求合理”的问题建账管理、督促督办；“合力答题”上，对收集的问题及时分析研判，分级分类、合力解决，对于业务范围内的问题抓紧解决，对于业务范围外的全力协调解决；“人民阅卷”上，有反映人的问题，解决完成后及时回访到位，群体问题通过村民会议、公告公开等方式，及时反馈结果；“联合评查”上，通过群众满意度询问、实地查验抽查验收等方式，回访解决情况，确保问题真解决、群众真有感。
在农村“三资”管理领域，我们有三方面创新：一是“阳光化”监督。推动村级“阳光问廉”坝坝会，把“三资”使用摆到群众面前，群众现场提问、乡村负责人答复，去年以来全州开展村级“阳光问廉”163场，曝光“三资”突出问题。二是“专业化”核查。组建纪检干部、农经人员、村务监督委员组成的“三资”核查组，采取片区协作、交叉检查开展“三资”底数排查、清产核资等工作。三是“智慧化”赋能。充分利用现有“三资”监管平台，优化功能、完善机制，强化科技赋能，推动构建管人、管权、管项目、管资金“四管齐下”格局，防范权力失管、资金跑路。
廉政瞭望·官察室：村级“阳光问廉”和小微权力流程图如何真正实现“群众看得懂、能监督”？
陈刚：让“群众看得懂、能监督”，关键是“接地气、去形式”。村级“阳光问廉”坚持不彩排、不预演、不通气，把场地从演播厅搬到田间地头、村头广场，变成“坝坝会”，主题由群众“点”，重点聚焦“三资”管理、惠民政策落实等群众关切；流程采取“暗访曝光+主持人质询+现场作答+群众测评”，被问廉对象“点对点”回应，测评团由党代表、人大代表、群众组成，满意度低于60%的就要重新作答，群众全程参与、看得明白。
小微权力流程图则把村级“三资”管理、惠民补贴发放等权力事项，梳理成“申请—审核—公示—实施”简单步骤，用彝汉双语、图文并茂形式贴在村委会、公示栏，每个步骤标注责任主体、时限。比如，“集体资产出租”明确“需经村民代表大会同意、公示7天、签订合同”，群众一看就知“权力怎么用、监督盯哪里”。
抓实作风建设，以干部新貌打通落实的难点
廉政瞭望·官察室：2024年，凉山州问责“两个责任”落实不到位干部13人，查处布拖县政协原党组书记、主席刘浪等典型案件，这些举措对扭转“见事迟、落实差”等作风顽疾形成怎样的震慑？
陈刚：这些举措核心是释放“有责必担、失责必问、违纪必究”信号，不仅能震慑“管党治党宽松软”的领导干部，明确领导干部既要自身廉洁，更要管好班子、带好队伍；还能震慑“庸懒散漫虚粗”的基层干部。查处布拖县政协原党组书记、主席刘浪等典型案件后，我们通过“清廉凉山”微信公众号、干部大会通报，还印发《作风问题是“大敌”》等案例通报5期，公开曝光违反中央八项规定精神问题71批次、216件次，用“身边事”警醒“身边人”，让干部明白“不作为、慢作为必被查”。同时，更能震慑“选择性落实”的行业干部。针对重点领域作风问题，我们既查个案又开展专项监督，比如，围绕重大项目推进“点穴式”监督，处理不担当不作为问题19人，推动干部从“被动应付”转向“主动作为”，“见事迟、落实差”作风顽疾明显好转。
廉政瞭望·官察室：针对落实难点，如何通过“以案促改”健全制度防线，防止问题反弹回潮？
陈刚：我们坚持“当下改”与“长久立”结合，首先对个案深挖根源，对每起案件既查违纪事实，更查制度漏洞，然后将类案总结规律，汇总同一领域案件梳理共性问题，比如，粮食系统案件暴露收购、储存、销售监管空白。最后是靶向建章立制，向相关部门制发纪检监察建议书，督促补短板。
廉政瞭望·官察室：凉山州采取哪些措施提升纪检监察干部能力素质、完善内控机制，确保纪检监察铁军担负使命任务？
陈刚：我们认真贯彻《关于加强新时代纪检监察队伍建设的意见》精神，结合中央纪委和省纪委干部队伍建设相关要求，梳理形成《加强组织建设和队伍建设任务清单》，系统推进政治建设、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设五大工程。以“三化”建设为引领，聚焦干部配备夯实队伍根基，综合运用选调、考调、商调等方式引进人才，今年以来全州纪检监察系统充实优秀年轻干部120人、同比增长90%，35岁以下年轻干部占比34%、较年初提升7个百分点；聚焦教育培养强化能力素质，开设“彝州纪检讲堂”，推动委领导“人人上讲台”、业务骨干“轮流做辅导”，围绕执纪执法全链条业务，组织3大板块、5个专题业务培训12期、1000余人次参训，启动监督执纪执法能力提升计划，全州140余名干部开展行政综合、监督检查、审查调查及巡察交叉练兵；聚焦严管厚爱扎进制度笼子，《凉山州纪检监察干部监督工作办法（试行）》规范干部监督，《凉山州纪检监察干部“十个严禁”》在履职用权、政商关系等方面列明“负面清单”，《州纪委监委机关干部日常监督管理办法（试行）》强化日常监督，严防“灯下黑”。
来源：《廉政瞭望》杂志 会东县纪委监委 会东清风
