中国生育政策与现状分析
核心观点
中国70年生育政策经历了从鼓励到严控、放松再到构建生育支持体系的五个阶段。当前，我国正面临生育率低迷、年轻人生育意愿低、育龄妇女规模下滑以及出生人口连续下降等问题。
主要政策措施
1）经济支持：提高个税专项扣除标准至2000元/孩/月，部分城市探索实施生育补贴制度，建议国家层面拿出GDP的2%以上用于生育补贴发放。
2）服务支持：增加普惠托育服务供给，2020-2023年千人托位数从1.8个增长至3.4个，但仍需进一步提升。
3）时间支持：延长各类生育相关假期，探索成本共担机制以缓解用人单位压力，鼓励男性参与育儿。
4）文化支持：通过宣传活动营造婚育友好的社会舆论氛围，倡导地方整治高彩礼等问题。
国际经验借鉴
1）OECD国家：包括提供男女平等育产假、提高经济补贴（现金、税收减免等）、提供托幼服务和促进就业性别平等等。
2）法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率位居发达国家前列，达到1.8。
3）德国：鼓励男女共担育儿责任，近年总和生育率逆势提升至1.5左右。
4）日本：因传统性别分工固化等原因，总和生育率跌破1.3，陷入“低生育陷阱”。
未来建议
1）全面放开并鼓励生育，让生育权回归家庭，减轻生育负担。
2）加快构建生育支持体系，实行差异化的个税抵扣及现金补贴、加大托育服务供给、完善女性就业权益保障等。
3）大力发放生育补贴，每月给予有孩家庭1000-6000元补贴，切实减轻家庭养育孩子的负担。
中国生育政策与现状分析
核心措施与支持
自放开三孩以来，我国生育支持主要集中在经济支持、服务支持、时间支持和文化支持四个方面。
经济支持：全国个税专项附加扣除标准从1000元/孩/月提高到2000元/孩/月。部分省市如浙江和湖北出台密集的生育补贴政策，吕梁市对初婚夫妇给予奖励。此外，31省份逐步将辅助生殖纳入医保支出，建议国家层面拿出GDP的2%以上资金进行支持。
服务支持：“十四五”规划目标2025年千人口托位数达到4.5个，目前完成至四分之三。省际间存在差异，河北最高达4.17个，但较法国32.1、日本24.5仍有较大差距。
时间支持：各地普遍延长产假至158天及以上，设立15天左右配偶陪产假及父母育儿假。部分地区如云南、河南等男方护理假可达30天。《若干措施》提出建立合理的成本共担机制，减轻用人单位压力。
文化支持：通过宣传倡导科学婚恋观念，地方开展相关活动，营造婚育友好氛围。
生育现状
生育率低迷：总和生育率从1970年代的6降至2023年的约1.0，低于更替水平的一半。年轻人生育意愿低，00后平均打算生育子女数仅1.48个。
育龄妇女规模下降：主力育龄妇女（25-29岁）年均减少约353万人，预计2030年、2050年分别减少17.4%和37.4%。
出生人口连年下滑：出生人口自2017年以来连续七年下降，2023年为902万，创历史新低。
不生育的原因
生育基础削弱：晚婚晚育趋势明显，婚姻匹配难度增加。
生育成本约束：住房、教育、医疗等直接成本高，女性就业机会成本上升。
中国生育政策与现状分析
为何不生？——生育成本约束
1）功利性生育消退阶段：随着经济社会发展，人们生育行为逐渐远离功利性，总和生育率降至2左右。
2）成本约束的低生育率阶段：实际生育水平低于意愿生育水平，生育实现率从2017年的87.2%降至2021年的63.3%。
进度效应：晚婚晚育削弱生育基础
1）结婚率连续9年回落：2013-2023年粗结婚率从9.9‰降至5.4‰。
2）晚育现象突出：2000-2020年女性平均初育年龄从24.3岁推迟至27.9岁。
3）婚姻匹配难：男女比例失衡、城市高房价、农村高彩礼等导致“剩女”和“剩男”规模增加。
不孕效应：生育能力受限制
1）中国不孕不育症患病率高于全球平均水平：2021年每十万人中有3135.64人患有不孕不育症。
2）医疗技术进步部分缓解问题：辅助生殖治疗成功率可达40%-60%，但价格和成功率影响需求释放。
成本效应：直接成本和机会成本双高
1）住房、教育、医疗成本高：全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为53.5万元，上海最高达101万元。
2）女性就业权益不足：城镇就业人群性别薪资差距为22.9%，在全球处于前列。
3）托幼服务短缺：3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%，远低于经合组织国家平均35%。
4）房价攀升加重负担：2004-2023年房贷收入比从16.2%增至50.3%。
5）独生子女家庭结构养老压力大：“四二一”甚至“八四二一”家庭结构对生育意愿形成挤压。
国际经验借鉴
1）OECD经验：生育支持政策主要涵盖完善休假制度、提供经济补贴、兴建托幼机构和保护女性就业权利。
2）法国模式：通过津贴体系、托幼服务等措施实现工作与家庭平衡，总和生育率维持在1.7左右。
3）德国模式：近年来大力提高生育支持力度，总和生育率从1.3以下提升至1.5左右。
4）日韩挑战：传统性别分工固化，总和生育率长期低于1.3。
国际生育支持政策分析
法国：积极推进家庭和工作的平衡
1）保障假期：设置16周产假、25天陪产假和1年的夫妻共享育儿假。
2）经济补贴：2019年法国家庭福利开支占GDP比重达3.4%，涵盖出生、养育、托幼等多方面。
3）托幼服务：2020年0-2岁入托率达58.1%，远高于OECD平均水平。
4）企业氛围：大企业携手打造家庭友好型企业，男女劳动参与率差距不到10%。
5）移民贡献：移民占比约10%，对提升生育率起到一定作用。
德国：鼓励男女共担育儿责任
1）产假与育儿假：提供14周产假及男女平等的父母育产假。
2）经济支持：所有孩子可领取250欧元/月的补贴（0-18岁），覆盖抚养成本的37%。
3）托幼服务：2020年0-2岁入托率近40%。
4）社会支持：从住房、教育、社保等领域给有孩家庭支持。
日本：传统性别分工影响显著
1）生育率下降过程：经历控制人口增长、稳定人口规模到鼓励生育三个阶段。
2）政策措施：包括14周产假、育儿补贴、托幼服务扩展及改善企业环境。
3）效果有限原因：生育政策调整缓慢、补贴力度不足、男性育儿参与度低及职场性别歧视。
启示：全面放开并鼓励生育
1）全面放开生育：将生育权重新回归家庭，尊重个人生育意愿。
2）构建生育支持体系：实行差异化个税抵扣、加大托育服务供给、完善女性就业权益保障、降低抚养直接成本。
3）发放生育补贴：建议每月给予有孩家庭1000-6000元补贴，短期扩内需稳增长，长期提振生育水平。
