当地时间11月10日，美国国会两名民主党议员联合宣布推出《BIS许可费禁止法案》（BIS License Fee Prohibition Act），矛头直指特朗普政府与英伟达和AMD达成的“15%收益分成”出口许可协议。
这项法案由美国国会众议院负责与工业与安全局（BIS）相关事务的南亚与中亚小组委员会资深成员悉尼·卡姆拉格-多夫（Sydney Kamlager-Dove）与国会议员拉贾·克里希纳穆尔西（Raja Krishnamoorthi）共同提出，旨在禁止美国联邦政府以任何形式向出口许可持有人收取费用或分享收入，并要求立即退还此前已征收的所有相关款项。
背景：特朗普的小交易
今年8月，特朗普政府宣布允许英伟达和AMD向中国出口此前受限的H20和MI308人工智能芯片，但条件是两家公司须将中国市场销售额的15%上缴美国政府。特朗普本人在公开讲话中声称：“我说，如果我要批准，我想要20%……[黄仁勋]说，你能把它改成15%吗？所以我们谈成了一个小交易。”
这一前所未有的“收益分成”机制，被外界称为“出口许可收费制”的雏形。媒体披露，美国商务部工业与安全局（BIS）正起草实施细则，为这一安排提供法律依据。这一动向迅速引发国会民主党人强烈反弹，认为此举严重背离了《2018年出口管制改革法案》（ECRA）的立法宗旨，也可能违反宪法中禁止对出口征税的条款。
法案要点：全面禁止许可收费，追溯退还既往收入
《BIS许可费禁止法案》开头重申两项法律与宪政原则：
其一，宪法第一条第九款明确规定，“不得对任何州的出口征税或征收关税”；
其二，《出口管制改革法案》第1756条（50 U.S.C. § 4815）同样禁止对出口许可的申请、审查或批准收取任何费用。
在此基础上，该法案提出四项核心规定：
全面禁止收费或收益分成——联邦政府自法案生效之日起，不得以“收益分享、许可费或任何货币安排”作为发放或维持出口许可的条件；
追溯性限制——即便是在法案生效前已收取的相关资金，也不得继续使用或支出；
强制退还机制——商务部长须在30 日内将此前所有此类款项全额退还给出口许可持有人；
解释性条款——明确声明该法案不得被理解为允许或默许任何形式的半导体出口收费，重申此类行为违反宪法及ECRA。
换言之，该法案不仅“封堵未来”，还要求“追溯纠正”。其目的不仅是阻止特朗普政府的15%协议生效，更在于通过立法手段恢复出口管制体系的合法性与正当性。
议员声明：制止“以权谋利”的危险先例
在新闻稿中，两位议员言辞激烈，明确将法案定义为“阻止特朗普非法‘以权谋利’的出口许可计划”的必要举措。
卡姆拉格-多夫表示：“特朗普不能继续公然违反法律，把他的交易冲动置于美国安全之上。宪法和现行法律清楚地禁止政府收取这种费用。利润分成协议开了一个危险的先例，让出口许可卖给出价最高的人，而美国企业被迫在海外竞争中遭受来自自己政府的勒索。”
她强调，出口管制应建立在国家安全和经济竞争力的评估基础上，而非行政部门的“交易冲动”。她进一步指出，“是时候让国会强制行政部门回到法治轨道”，确保国家安全政策的执行符合法律和宪法要求。
克里希纳穆尔西则声称：出口管制是为了保护国家安全，不是用来筹钱的筹码。那种15%的利润分享安排显然违法。他强调，H.R. 5955为宪法与ECRA所确立的“禁止许可收费”原则提供了可执行的法律途径，并在制度层面强化国会对行政权力的监督。
新闻稿还提到，特朗普政府据称正起草正式规章来落实这一“收益分成”方案，而H.R. 5955的提出，正是为了在此之前立刻建立法律屏障。尽管共和党控制了国会，但民主党议员仍在积极尝试影响出口管制政策的方向，但结果可以预见多半是徒劳。
https://kamlager-dove.house.gov/media/press-releases/kamlager-dove-krishnamoorthi-introduce-legislation-stop-trumps-illegal-pay
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/5955