海关总署开展“两步申报”改革优化试点

简化申报流程，提升通关便利化水平[k]

为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的部署，在保障国门安全的前提下提升贸易便利化水平，海关总署决定开展进口货物“两步申报”通关模式改革优化试点，并发布2025年第44号公告[k]。

一、主要优化内容

（一）整合申报模式。在国际贸易“单一窗口”将“两步申报”与“一次申报、分步处置”界面整合为统一申报入口。企业可在运输工具申报进境之日起14日内分步完成全部申报项目。概要申报后符合条件的货物即可提离，完成全部申报并被海关接受视为完整申报。逾期申报将依法征收滞报金[k]。

（二）优化概要申报项目：

1. 取消“涉检涉税涉证”勾选要求，企业无需自行判断货物是否涉及禁限管制、检验检疫或税收征管事项[k]。

2. 增加“规格型号”“币制”“成交方式”三项必填内容，商品编号填报由6位调整为10位。部分商品将根据监管要求设置最低申报项目，并实施动态管理[k]。

（三）支持随附单据上传。企业在概要申报阶段可通过“单一窗口”上传检验检疫证书、合同、发票等相关文件[k]。

（四）实施税款担保扣缴机制。应税货物进口企业需在申报前向直属海关备案税款担保。概要申报时海关按申报内容核扣担保额度，完整申报后按实际税额调整，缴清税款后担保额度自动恢复[k]。

（五）建立“两步申报”负面清单制度。包括禁限管制、关税配额、贸易救济、加征关税、特殊物品、动植物产品、特定地区食品、危险化学品等货物列入负面清单，须一次性完成全部申报。清单实施动态调整，企业可通过“单一窗口”查询[k]。

二、试点海关范围

北京朝阳海关、天津滨海机场海关、上海吴淞海关及外高桥港综合保税区海关、南京海关盐城海关、杭州海关钱江海关、宁波海关梅山海关、青岛海关烟台海关和海阳海关、广州南沙海关、黄埔海关东莞海关[k]。

三、适用企业范围

境内收货人信用等级为非失信企业可适用“两步申报”模式[k]。

试点期间，原有“两步申报”与“一次申报、分步处置”模式并行运行。本公告自2025年5月6日起实施[k]。

附件：概要申报项目.xlsx

海关总署
2025年3月28日