一、国常会释放物流降本提质增效新动向
▲图1：李强总理主持召开国务院常务会议
会议听取了降低全社会物流成本行动落实情况汇报，并部署了下一阶段重点任务。
一是推进体系优化
要持续推动物流降本提质增效，加快建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。持续深化货物运输结构调整，加大物流仓储设施等领域投资，推进物流数字化基础设施的建设与升级改造。
二是强化数智赋能
推进物流数据开放互联，促进人工智能等新技术与物流深度融合，以科技手段破解物流痛点、提高运行效率。比如，利用人工智能精确预测货运需求、优化运输路线，动态调整运力和库存，从源头上节约物流成本。
三是完善政策与市场环境
优化融资支持、标准体系与市场准入机制，打造统一高效、竞争有序的物流大市场，加大对物流企业特别是中小微企业的融资支持，降低企业融资成本、释放发展潜能。
二、四中全会擘画“十五五”高质量发展蓝图
紧随国务院常务会议部署，10月23日召开的党的二十届四中全会，从战略高度对“十五五”时期的高质量发展作出系统谋划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》明确提出以高质量发展为核心主题，并把“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”作为首要战略任务。
▲图2：党的二十届四中全会会议
物流作为连接生产和消费、贯通产业上下游的关键环节，被视为现代产业体系的重要支撑和国家经济安全的基础性工程。面对全球供应链重构与外部风险挑战，构建韧性更强的物流体系上升为国家战略。
国家发改委主任郑栅洁在全会新闻发布会上指出，“十五五”时期要增强人流、物流、资金流、信息流等要素高效协同，盘活存量、做优增量，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。未来，将持续完善多向立体、内畅外联的综合交通运输体系，打通“硬联通”“软联通”关键堵点，强化全国物流统筹调度和应急储备布局，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。
三、“十五五”规划下城市现代物流的战略指引
对于城市而言，编制好“十五五”现代物流发展规划，已不再是简单的设施建设，而是重塑城市经济结构、提升核心竞争力的关键行动。如果说过去二十年城市的竞争力体现在“高楼大厦”，那么“十五五”时期，一座城市的能级将越来越体现在看不见的“经济血脉”——现代物流体系之中。
政策信号一：现代物流助力高质量发展
“物流是经济的筋络”这一表述在中央财经四次会议后被频繁引用，背后是中央对现代物流战略地位的再认识。过去十年，中国物流总费用占GDP比重从16.6%下降至14%，但仍高于发达国家平均水平，结构性成本与协同效率问题仍有待突破。
二十届四中全会以高质量发展为主题，明确了现代物流助力高质量发展的根本遵循。那什么是物流高质量发展？物流高质量发展，既是现代化经济体系建设的重要支撑，也是衡量区域产业竞争力和经济治理能力的新标尺。其核心不在于“货运量多大”“枢纽多少”，而在于能否在现代化条件下实现价值创造和系统升级。
此次两会释放出三个核心信号：
从“降本增效”走向“价值创造”
物流不再仅以成本为导向，而要为产业升级提供价值服务。只有当物流带来税收增长、效率提升和产业辐射时，才能获得地方政府与企业的持续投入与政策支持。
从“要素联通”走向“统一大市场”
国家层面将通过统筹规划、制度衔接、政策创新，打破运输、仓储、信息、通关、数据等环节壁垒。在数字化、智能化条件下，物流体系不再只是物理运输链条，而是一个融合物流、商流、信息流、资金流、数据流的综合系统。
从“物理通道”走向“能力工程”
未来建设的不只是公路、铁路、港口、园区等物理通道，更是面向全链条、全场景的综合服务能力。通过AI调度、数字孪生、物联网监测、区块链溯源等现代技术，物流运行模式不断进化，形成可视化、网络化、协同化的现代物流生态，实现从传统运输业向智慧供应链服务业转型。
▲图3：域塔物流科技推出首个人形物流机器人（图源网络 侵删）
政策信号二：从枢纽通道建设到体系重塑
回顾“十四五”，我国累计布局181个国家物流枢纽、105个骨干冷链基地、2769个规模以上物流园区，形成了较完善的基础网络。但在“十五五”阶段，政策重心正在从“设施建设”转向“体系重塑”。在物流主通道上，90%的枢纽都已建设完成，但枢纽之间还没有有效地连接起来，形成了一个个“物流孤岛”，网络效应远未形成。
国常会提出“深化货物运输结构调整，加强多式联运管理制度和标准衔接”，意味着物流体系建设正从网络布局迈向系统优化。
未来五年，现代物流体系建设将呈现三大趋势：
网络化布局：
以国家物流枢纽为核心，形成干支衔接、通道成网的总体格局。
标准化衔接：
推进运输、仓储、信息、结算等全链条标准互认，打通“最后一公里”的体制障碍。
数字化赋能：
构建全国物流运行监测与大数据服务平台，实现链条可视、运行可调、风险可控。
▲图4：2025年国家物流枢纽承载城市调整优化布局
政策信号三：安全、韧性与绿色成为主旋律
面对全球供应链的不确定性与极端气候风险，二十届三中全会提出要增强产业链供应链安全韧性，国常会则进一步强调提升物流体系抗风险能力。这为“十五五”物流规划赋予了新的主线：韧性、安全、绿色将成为新的核心竞争力。
安全层面：
强化国家应急物流、“备份型”物流枢纽建设，形成战略物资储备和多级调度网络。
韧性层面：
要构建“多层级、多通道、多支撑”的保障体系，实现关键时刻“运得出、供得上、稳得住”。
绿色层面：
加快“公转铁”“水转铁”进程，推广新能源运输装备、绿色仓储与循环包装，使物流成为碳达峰、碳中和的主战场。未来的物流体系，不只是高效的网络，更是安全、可持续的国家能力体系。
▲图5：武汉铁水联运“一单制”整列首发
行动信号：从国家到地方的落实逻辑
国家战略落地，关键在地方行动。未来“十五五”现代物流规划的落脚点，将形成中央统筹、区域协同、地方创新的三级递进格局。
一是顶层规划定方向
国家物流枢纽不再是孤立的点，而是需要与区域分拨中心、城乡配送网络、数字平台紧密衔接，统筹“国家枢纽+骨干通道+物流网络+数字平台”总体布局，构建全国物流高效运行“一张网”。
二是区域枢纽强功能
国家层面已明确要优化国家物流枢纽布局，各城市需要找准自身在全国物流版图中的定位。贯彻全国统一大市场要求，应积极融入国家物流枢纽体系，加强与周边地区的联动发展，构建跨省级物流协同机制，避免各自为战、重复建设。
三是产业园区提效能
以“物流枢纽+产业集群”模式方式推动园区高质量发展，通过基础设施、制度创新、信息平台、供应链金融、绿色技术等手段提升区域产业竞争力。
中智认为
从国常会的精准施策，到四中全会的顶层谋划，现代物流正站在“十五五”开局的新起点上，承担着打通经济大动脉、服务国家大战略的历史使命。这既是行业发展的重大机遇，也是地方政府重塑区位优势、构建竞争新格局的关键战役。“十五五”的竞争，不仅在国家之间，更在城市之间。谁能率先实现物流与产业的深度融合，谁就能在新一轮区域发展中占据先机。
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