为确保《出口管制法》和《两用物项出口管制条例》顺利、有效实施，商务部会同有关部门借鉴国际经验和做法，系统整合了原《核两用品及相关技术出口管制条例》《导弹及 相关物项和技术出口管制条例》《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》和现行《监控化学品管理条例》等法规、规章所附出口管制清单，以及商务部会同有关部门发布的 10余个两用物项出口管制公告，形成了统一的《两用物项出口管制清单》，与《两用物项出口管制条例》 配套实施（2024年12月1日），作为出口经营者申请相关物项出口许可，以及商务部等部门实施行政许可和监督执法的重要依据。
《两用物项出口管制清单》
二、管制编码与物项类别
中国两用物项的管制编码在形式上也采用了美国EAR（《出口管理条例）的形式，即形如“5A002”形式的编码，相当于每个受管制物项的身份证号码。管制编码还有子条目，即形如“5A002.a”以及“5A002.a.1”，是对物项的进一步细分，其基本格式为小写英文字母和阿拉伯数字交替。例如，“5A002”就是“信息安全系统、设备及其部件”；“5A002.a”就是“具有以下任一特性，部分或全部实现了密码运算、密钥管理、 随机数生成等功能的集成电路芯片（安全芯片）”；“5A002.a.1”就是“含有专门用于电力、税务、公安、金融等领域的 64 位以上密钥长度的对称密码算法，768 位以上密钥长度的基于整数因子分解 的非对称密码算法或 128 位以上密钥长度基于椭圆曲线的非对称密码算法”。但是并非每个管制编码都有子条目，视具体情况而定。
那么“5A002”到底代表了什么含义呢？这串编码难道完全是按顺序的无意义编排吗？并不是。可以看到，管制编码是数字和字母组成的五位编码，第二位编码是大写字母，其余四位都是数字。以5A002为例，其具体含义如下：
5 |
A |
0 |
0 |
2 |
第一位：数字 |
第二位：大写字母 |
第三位：数字 |
第四位：数字 |
第五位：数字 |
行业领域 |
物项类型 |
管控原因 |
物项排序 |
|
1 ： “专用材料和相关设备、化学制品、微生物和毒素” |
A ：“系统、设备和部件” |
0 ： “与常规武器相关” |
/ |
|
2 ：“材料加工” |
B ：“测试、检测和生产设备”； |
1 ：“与大规模杀伤性武器运载工 具相关” |
||
3 ：“电子” |
C ：“材料” |
2 ：“与核不扩散相关” |
||
4 ：“计算机” |
D ：“软件” |
3 ：“与化学和生物武器相关” |
||
5 ：“电信和信息安全” |
E ：“技术” |
4 ：“监控化学品” |
||
6 ：“传感器和激光器” |
/ |
5 ：“临时管制”； |
||
7 ： “导航和航空电子” |
9 ：“与其他国家安全因素相关” |
|||
8 ：“船舶” |
/ |
|||
9 ：“航空航天与 推进” |
||||
0 ：“其他物项” |
||||
1. 管控物项的类别：包括未使用的物项、使用过的物项，以及集成在其他产品中作为其主要成分且可被拆卸、移作他用的物项。这里最重要的是“集成在其他产品中作为其主要成分且可被拆卸、移作他用的物项”，这好像是说管制物项无论以何种形式存在均会被受管控。商务部目前并没有就此给出进一步的解释，所以我们只能从字面意思理解。“主要成分”应该是发挥物项主要功能的成分，“可被拆卸、移作他用”应该被理解为，在一般情形下，不需要特别复杂的技术，相关物项能够在不损害其相应功能的情况下被拆卸下来，并发挥作用。对大多数制造型企业来说，其实这类限定的意义不大，因为几乎所有零部件都是可以组装或者拆卸的。因此最核心的就是“主要成分”的限定。笔者认为，如果作为管制物项的A被集成到了B物项中，假设没有A，B物项的主要功能无法实现，那么可以认为是A物项是B物项的“主要成分”。
2. 特定管制物项的范围。管制清单有时会列出管制物项的名称并进一步描述，有时只列出管制物项的名称。例如“A物项为管制物项”或者“满足XXX参数的B物项为管制物项”，那么对A物项而言，就是不论其参数如何，都属于管制物项；对B物项而言，并非所有B物项都属于管制物项，只有满足特定条件的B物项才算管制物项。
3. 大规模杀伤性武器运载工具。
（即管制编码第 3 位为数字 1 的物项）是指与能把 500 kg 以上有效载荷投掷到 300 km 以上的完整弹道导弹、运载火箭、探空火箭、巡航导弹和“无人驾驶航空器”，以及为其专门设计的生产设施相关的物项。
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4. 技术。指的是在产品的研发、生产或使用过程中所需的专门信息和知识，包括通过技术资料或技术支持转移或提供的技术。对技术的出口管制不适用于公共领域信息、基础科学研究中的技术或普通专利申请所必需的知识。
受管制的技术，通过技术资料或技术支持转移。
技术资料包括：蓝图、平面图、图表、模型、公式、 工程设计和技术规格、手册与规程，及其被写入或记录在诸 如磁盘、磁带、只读存储器等器件或其他载体上。
技术支持包括：技术指导、派遣熟练工人、培训、传授知识和技能、咨询服务。
清单所列任一物项的出口许可亦包含对同一最终用户出口该物项的安装、运行、维护和修理所需最低限度的技术的许可。
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什么是公共领域？
指已经公开使用的技术或软件，而对其进一步扩大使用可以不加限制（受版权限制的上述技术或软件被包括在“公共领域”的范围以内）。
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什么是基础科学研究？
是指为了获得有关现象或可观测事实的基本原理方面的新知识，基本上不具有特定实用目的或目标的实验性或理论性工作。
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什么是“研发”“生产”“使用”
“研发”是指“生产”前的各个阶段：设计、设计研究、设计分析、设计概念、原型的装配和试验、小规模试生产计划、设计数据、把设计数据转换成产品的过程、外形设计、总体设计、布置。
“生产”是指所有的生产阶段：建造、工艺设计、加工制造、装配（安装）、总成、检验、试验、质量保证。
“使用”是指操作、安装（包括现场安装）、维护（检查）、维修、检修等活动。
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即这里的管制技术指的是研发生产使用中需要的专门信息和知识，如何使用某个物项，也算一种技术，而不是说只有生产才算。例如一台受管制的极其复杂的精密仪器，其相关使用说明也算管制技术范围，不是说只有其研发生产中的相关内容才算技术。
5. 对软件的说明。
“软件”是指载入于有形媒体里的一个或多个“程序” 或“微程序”的集合体。对“软件”转让的管制不适用于以 下“软件”：
1．通常用以下方式提供给公众的“软件”：
（1）在没有限制的零售点中销售；
（2）专用于用户自身安装而无需供应商进一步具体支持的；
2．公共领域的。
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6. 大规模杀伤性武器运载工具。
清单中与大规模杀伤性武器运载工具相关的物项 （即管制编码第 3 位为数字 1 的物项）是指与能把 500 kg 以 上有效载荷投掷到 300 km 以上的完整弹道导弹、运载火箭、 探空火箭、巡航导弹和“无人驾驶航空器”，以及为其专门 设计的生产设施相关的物项。
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7. 管制清单中对管制物项进行描述的限定词
关于“可用于”“能够”的说明。
“可用于”“能够”是指系统、设备、部件、组件或软件适合于某一特定用途，而不需要为这种特定用途对这些系统、设备、部件、组件或软件进行配置、改进或调整。
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即：直接就能用，不需要进一步改进。
关于“专门设计”的说明。
“专门设计”是指针对某种特定目的而研发、且有独特性能的系统、设备、部件、组件、材料或软件。例如：一件为用于导弹而设计的设备，如果没有其他的功能或用途，那么就将其视为“专门设计”的设备。再如：一台为制造某种部件而设计的制造设备，如果不能生产其他部件，那么应当 将其视为“专门设计”的设备。
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关于“设计或改进”的说明。
“设计或改进”是指系统、设备、部件、组件、软件或技术作为研发和改进的对象，使其具有适用于某种特定应用的属性。“设计或改进”的系统、设备、部件、组件、软件 或技术可用于其他应用。例如：为导弹设计的钛泵可以使用 推进剂之外的腐蚀性液体。
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甲公司设计了一套设备，目的是能够提炼一些受管制的化学材料，假如该套设备同时还能生产一些民用香精或者化学品之类的，那该设备就不算是“专门设计”，而是“设计”，反之就是“专门设计”。
例如，（1）“气溶胶发生器”是指专门设计或改进后适合安装在飞行器上的设备，例如喷嘴、转笼式喷头及类似装置。（2）设计用于锕系元素或锕系氟化物，配备微量氟离子源的质谱仪。
体会这种用语上的细微差别带来巨大的管制效果差别。
四、两用物项出口管制清单
1.专用材料和相关设备、化学制品、微生物和毒素（v20250630）