

国家能源局煤炭司负责同志就《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》答记者问

网络货运平台指南

2025-11-08

导读：近日，国家能源局出台了《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》（国能发煤炭〔2025〕89号，以下简称《指导

近日，国家能源局出台了《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》（国能发煤炭〔2025〕89号，以下简称《指导意见》）。为做好《指导意见》的贯彻落实，记者采访了国家能源局煤炭司有关负责同志。

问：《指导意见》出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视煤炭绿色低碳转型和可持续发展。今年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新型能源体系。2024年，国家发展改革委、国家能源局等部门印发的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》，对加快煤炭矿区新能源资源开发利用提出明确要求。

近年来，有关产煤省区、煤矿企业深入贯彻党中央、国务院决策部署，积极探索利用采煤沉陷区、工业场地等矿区空间资源大力发展新能源，培育新产业新业态，对增强清洁能源供应、推动行业绿色转型发展发挥了示范引领作用，积累了一些有益经验。为引导煤炭行业顺应能源发展大势，因地制宜加快清洁能源发展，国家能源局研究出台了《指导意见》，系统性提出了煤炭与新能源融合的主要应用场景和重点发展方向，推动构建传统能源与新能源协调发展新格局。

问：《指导意见》总体要求是什么？

答：《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行能源安全新战略，以绿色低碳为方向，以科技创新为动力，依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。《指导意见》提出，到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

问：《指导意见》提出了哪些重点任务？

答：《指导意见》结合矿区资源条件和上下游产业链情况，聚焦煤炭生产及辅助等关键环节，多维度推进煤炭与新能源融合发展，提出了七项重点任务。

一是加快发展矿区光伏风电产业。有效盘活矿区土地资源，加快推进光伏电站建设，鼓励具备条件的产煤地区规划建设大型光伏基地，创新“光伏+”多元业态发展模式，提升新能源规模化开发水平。在风力资源充沛的矿区及周边区域，有序推进集中式、分散式风电开发。

二是积极推动矿区用能清洁替代。加快煤炭生产重点环节电气化改造，推进矿区运输设备新能源替代，支持矿区建设充换电站、加氢站，鼓励建设“光储充放”多功能综合一体站。因地制宜推广先进锅炉，降低矿区自用煤消耗。

三是稳步推进矿区可再生能源供暖制冷。推动矿区地热能规模化开发利用，发展分布式太阳能供热供暖，加大矿井乏风余热利用、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度，为井筒保温及地面生产、生活提供热源需求。探索矿区可再生能源制冷技术创新应用，有效治理井下高温热害。

四是创新矿区绿色能源开发利用方式。鼓励矿区建设智能微电网，有序开展绿电直连，鼓励参与绿证绿电交易，提高矿区绿色电力使用比例。大力推进矿区节能降碳改造，建设一批高效低碳零碳典型厂区园区，降低矿区碳排放水平。

五是推动煤炭产业链延伸与新能源发展协同互促。积极支持煤炭企业加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，逐步向综合能源生产服务商转型。鼓励煤炭企业开发碳基特种燃料、煤基生物可降解材料等创新型产品，打造煤基产业链绿色发展新亮点。

六是加强科技创新和人才培育。积极开展煤炭与新能源融合发展基础理论研究和关键技术研发，形成以低碳化为导向的煤基科技成果转化模式。加大煤炭企业新能源领域人才培养力度，培养一批专业型、复合型人才。

七是加大政策协同支持力度。将煤炭与新能源融合发展纳入“十五五”相关能源规划，支持地方用好中央预算内资金、碳减排支持工具等政策。鼓励矿区分布式新能源项目直接参与或以聚合模式参与电力市场。

问：如何抓好《指导意见》落实？

答：《指导意见》要求，省级能源主管部门细化完善政策措施，强化工作督促指导，加强先进技术和管理模式交流互鉴，推动各项任务扎实落地；重点煤炭企业结合矿区实际，研究编制煤炭与新能源融合发展实施方案，提出产业发展方向和重点任务，加快推进重点项目落地实施，打造一批特色典型案例。下一步，国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善支持政策和标准体系，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动煤炭与新能源融合实现高质量发展。