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东盟：数据法规的碎片化及出路

跨境Michael

2025-11-04

导读：这份由新加坡金融科技协会（SFA）发布的报告《数据无国界：协调东盟数字法规以促进增长》，指出日益碎片化的跨境数据法规正成为阻碍其增长和创新的最大“绊脚石”。

摘要

这份由新加坡金融科技协会（SFA）于2025年8月发布的报告《数据无国界：协调东盟数字法规以促进增长》，向区域政策制定者发出了紧急呼吁。报告明确指出，尽管东盟数字经济潜力巨大，但日益碎片化的跨境数据法规正成为阻碍其增长和创新的最大“绊脚石”。

数据：东盟数字经济的“生命血液”

东盟数字经济正以前所未有的速度蓬勃发展，金融科技、电子商务和实时支付在整个地区蓬勃发展，这得益于年轻化、移动优先的人口结构。

规模惊人：

2022年，仅在东盟六大经济体中，数字支付金额就超过了
8060亿美元
。
增长引擎：

这一巨大增长的背后，是一个简单的真相——
数据驱动着一切
。无论是电子钱包支付、在线购物还是跨境转账，所有数字交易都依赖于数据安全且无缝地跨境流动。

如果缺乏强大的数据连接性，新加坡的支付应用将无法验证泰国银行账户，越南的电商平台也无法使用托管在印度尼西亚的云分析服务。

增长的“绊脚石”：碎片化法规的沉重代价

今天，企业面临的摩擦日益加剧。不一致的国家法规和跨境数据限制，使得企业创新、扩张和保持竞争力变得愈发困难。

新加坡金融科技协会对东盟地区的109家组织（主要为金融机构和金融科技公司，占82%）进行了调查，结果显示：碎片化的数据规则正在损害合规性与增长。

1. 成本与生产力的双重打击

严格的数据传输规则预计将对企业的关键运营活动产生重大负面影响，导致企业付出高昂代价：

2. 创新与运营的全面中断

数据限制带来的摩擦不仅停留在财务层面，更深入地影响了企业的核心业务和未来发展：

市场准入受阻：70%

的受访者报告称，数据限制会对他们
进入新市场
的能力产生负面影响。
核心功能受损：

73%

的受访者表示，这些限制将负面影响他们在一个引入此类限制的市场中运营的能力。具体的运营活动，如
客户支持（74%）、新产品开发（70%）、网络安全/欺诈预防（67%）和风险管理（63%）
，都将受到显著的负面冲击。
人工智能受限：70%

的受访者表示，这些限制将对组织内部
生成式人工智能（Gen-AI）的创建和使用
产生负面影响，因为人工智能模型的训练需要大容量的优质数据。

潜在危机：错失的万亿机遇

如果东盟未能采取行动协调跨境数据法规，后果将是经济性的、战略性的，且影响深远。

1. 经济增长放缓：如果企业被迫孤立系统或限制跨境数据分析，金融科技的规模化发展、服务的快速上线，以及向无现金经济的转变都可能受挫。据估计，如果任由碎片化发展，东盟可能错失增加GDP价值1万亿美元的机会。

2. 安全性悖论：数据本地化常被宣传为一种安全措施，但58%的受访企业不同意这种措施能改善数据安全。事实上，刚性的数据限制可能会削弱企业的网络防御能力，限制其获取全球网络安全工具和威胁情报。

3. 市场分裂：缺乏协调行动，东盟愿景中的统一经济体社区就有分裂成互不关联的数字市场的风险。这不仅使得本地初创企业难以跨境扩展，也降低了全球企业设立区域中心的吸引力。

前进之路：DEFA与区域协调是关键

企业界发出了明确的信号：他们需要一致性。大多数受访者认为，像东盟数字经济框架协议（DEFA）这样的区域框架将是变革性的。

1. 高标准的DEFA

企业力挺：71%

的受访者相信，高质量的DEFA将对企业的收入、效率和扩张能力带来“游戏规则改变者”般的影响。
DEFA作用：

DEFA将作为数字蓝图，确立数据流、隐私、网络安全和数字贸易的标准。它能帮助东盟企业
简化合规性、降低成本，并加速区域一体化
。
核心要素：

一个精心设计的DEFA应包含：保证跨境数据流、
限制不必要的数据本地化
（仅限于明确、合理的公共政策目标）、建立共同的隐私和安全标准，以及实现法律互操作性。

2. 推广现有工具与机制

在等待DEFA最终确定的同时，东盟应积极利用现有机制来促进可信数据传输：

利用国际框架：

建议DEFA提及并利用现有的灵活国际框架，例如
APEC/全球跨境隐私规则系统（CBPR）
，以加快协调步伐，实现数据无缝流动。
推广东盟示范合同条款（MCCs）：

MCCs提供了预先批准的法律机制，但目前只有
13%
的受访者使用。政府应正式认可MCCs，提供实施工具包，并展示成功案例，使其成为可靠的临时解决方案。
鼓励创新：

政策制定者应建立
跨境和跨部门的监管沙盒
，用于测试隐私增强技术，如联邦学习，以在保障数据主权的同时促进创新。