数据法原理｜齐爱民：美国大数据研究和发展计划

本文摘录于齐爱民教授著《数据法原理》（2022年版），具体出处为该书第二章“全球主要国家数据战略概览”的第一节“美国大数据研究和发展计划”。此书作为数据法领域的专业力作，本章节概览了各国数据战略核心内容，分析了从英美、德法到日韩等主要国家的数据战略特点，并详细阐述了中国从信息化战略发展为大数据战略的概况与特征。

引用示例

齐爱民.数据法原理[M].北京:高等教育出版社,2022.

内容导览

美国大数据研究和发展计划

一、大数据上升为美国国家战略

二、美国培育引领大数据技术的核心企业

三、美国构建电子政府行政管理体系

四、美国政府信息公开和数据开放计划

五、美国应对数据安全

六、美国大数据应用能力提升计划

美国政府认识到大数据对于国力竞争的重要意义。2012年3月，美国《大数据研究和发展计划》施行，成立了“美国大数据高级指导小组”，将大数据定性为国家重要的战略资源，并注重对数据的管理和开放。^①2016年5月，美国公布《联邦大数据研究与开发战略计划》，深化了美国大数据战略的实施和布局。“美国大数据高级指导小组”涉及美国国家科学基金、国家卫生研究院、能源部、国防部等6个联邦政府部门。政府还倡议企业、科研院校和非营利机构集中资源，共同促进大数据发展，在国家战略层面发动了全员总动员。在美国大选期间，奥巴马团队曾创新性地将大数据应用到总统大选中，通过分析挖掘近两年收集和存储的海量数据，运用数据分析策略寻找和锁定潜在的己方选民，成为美国历史上第一个利用大数据竞选成功的美国总统。^②奥巴马政府把大数据当作“未来的新石油”，把它定位在国家战略高度。在《大数据研究和发展计划》推动下，美国已执全球大数据发展的牛耳，美国政府、社会组织、商业企业、科研院校都以无比高涨的热情加入大数据发展行列。可以说，美国形成了以《大数据研究和发展计划》为纲领性文件、全社会投入发展大数据的热烈景象。

一、大数据上升为美国国家战略

二、美国培育引领大数据技术的核心企业

三、美国构建电子政府行政管理体系

美国政府构建统一平台，积极运用大数据推动管理模式和治理能力革新。在美国，政府部门运用大数据进行数据分析决策已经成为工作习惯，在反恐行动、公共政策制定、舆情监控和一般的犯罪预测乃至疫情监控方面，都离不开大数据和大数据公司的身影。在大数据背景下，政府和公司的结合更加紧密。2002年，美国预算管理办公室根据“美国联邦政府组织架构框架”提出了网络时代电子政府的基本架构——“美国联邦政府组织架构”（Federal Enterprise  Architecture，简称“FEA”），并成立了专门的项目管理办公室——“FEA项目管理办公室”。美国联邦政府组织架构立足于整个联邦政府错综复杂的部门关系，根据美国数据化的现实和美国电子政务法律，建设网络环境下的电子联邦政府行政管理体系。

四、美国政府信息公开和数据开放计划

自20世纪以来，在数据开放理念下，美国国会和政府对全社会开放了自身掌控的海量数据，先后出台一系列关于数据收集、发布、处理、存储和使用的法律法规。美国是较早将政府信息公开化、制度化、法制化的国家，如今已经率先建立起一套数据法体系。1946年《美国联邦行政程序法》和1964年《美国联邦会议法》都含有数据公开的内容。1966年《美国信息自由法》为政府信息公开奠定了法律制度基础。根据该法，公众有权向联邦政府机关索取政府信息，而无须说明理由；如果遭遇拒绝，有权要求政府部门说明理由，申请人还可以提起行政复议或行政诉讼。《美国信息自由法》规定政府信息公开的主体范围主要限于联邦政府行政部门，而不适用于州政府或地方政府、联邦选举产生的官员、各类司法机关、私人组织、私营企业以及联邦政府的合同方或受资助方等。为了保障国家安全，保护商业秘密及个人隐私，《美国信息自由法》还规定了涉及国防或外交政策的国家安全机密资料、机构内部人事规则与惯例、其他法律规定豁免公开的信息等9项信息不公开的豁免标准。^⑨在《美国信息自由法》之后，1976年《美国阳光政府法》颁布，规定政府部门或国会委员会的会议公开，公众可以申请观察会议进程并取得相关文件和信息。而为了保护个人隐私，1974年制定了《美国隐私法》，限制联邦政府部门公布他人个人信息。总之，美国较早建立了政府信息公开制度并形成了较完备的法律体系，具有较强的代表性，在世界范围内产生了广泛而深远的影响。2009年1月，奥巴马政府要求联邦政府各部门通过“一站式”数据下载网站向社会公开各类非保密的数据库，数据开放行动开启。上述数据库的公开是通过一个名为“data.gov”的网站进行的，该网站由总务管理局（GSA）负责管理，编目了近20万个数据集，其中许多数据集由联邦政府制作，以保障其透明度，并促进国家对数据的投资回报。^⑩该网站上存储有海量数据，涵盖国家和社会各个方面，包括人口、就业、产业、气象、金融等40多个门类，并且汇集了近万个应用程序和软件。美国政府的数据开放举措，刺激了美国数据经济的发展和美国社会对大数据的运用。2018年12月，美国众议院通过《公共、公开、电子等必要性政府数据法案》（又称《美国开放政府数据法案》）。该法案以政府数据应以机器可读的格式默认向公众开放为基本宗旨。

五、美国应对数据安全

数据安全以及个人隐私等问题是大数据产业化发展的主要路障。因此，奥巴马政府发布了《联邦信息安全现代化法案》，该法案除明确了各联邦机构在信息安全方面的基本职责外，还特别说明了管理与预算办公室（OMB）主管和国土安全部（DHS）部长的相关职责。OMB负责整个政府内部关于信息系统安全政策、原则、标准和指引（除国家安全信息系统）的开发并监督实施。DHS 部长则负责对各机构信息系统安全政策和实践的管理工作。2016年，奥巴马政府又发布《网络安全行动计划》，提出了一系列长期和短期的行动策略以提升联邦政府和全国的网络安全。这个计划提出设立“联邦首席信息安全官（FCISO）”及其办公室，以推动联邦政府的网络安全政策、规划和实施。^⑪受《欧盟通用数据保护条例》的影响，2018年6月，美国通过了目前最严格的数据隐私法——2018年《美国加州消费者隐私法案》。这部法案不仅明确了适用范围、扩展了个人信息的范围，还重点强化了对消费者隐私权利的保护，赋予消费者对其个人信息更多的控制权，主要包括数据披露请求权、数据删除请求权、选择退出权、公平服务权以及诉讼权等，规范企业收集、使用、转让消费者个人信息的行为。^⑫此外，时任美国总统特朗普于2018年3月签署《美国澄清境外数据合法使用法案》（又称《云法案》），这一法案有助于美国执法机构跨境调取其公民的海外信息，收集来自其他国家的电子邮件和个人信息，从而避开国家的隐私保护法和相关的法律制度。2018年12月，由15名美国民主党参议员组成的小组共同提出了《数据保护法案（Data Care Act）》。该法案旨在保护用户个人信息，要求大型科技公司、网站、应用程序和其他在线提供商采取合理措施保护个人信息并防止用户数据滥用。法案主要包括以下几方面内容：一是明确个人信息的范围；二是明确在线提供商应承担的责任和义务，包括保护责任、忠诚度责任、保密责任；三是指定联邦贸易委员会作为该法案的规则制定机构。2019年1月，美国基于1974年为联邦机构制定规则的相关法律公布了《美国数据传播法案》（American Data Distribution Act），指导美国联邦贸易委员会为美国国会撰写隐私规则建议，该法案为亚马逊、苹果、谷歌和Facebook等科技巨头制定了最低标准。

六、美国大数据应用能力提升计划

美国大数据公司众多，除了专门以数据公司名目出现的之外，还有与大数据公司紧密联系的大量的微博、社交网络、搜索引擎公司，这些公司在世界范围内掌握了海量用户，积累了海量社交数据，并且每一天都在产生大量数据簇。美国政府通过购买服务等措施，与上述公司紧密合作，充分利用公司掌握的大数据进行就业、救灾、疫情防控等工作并取得了举世瞩目的成绩。在美国政府率先垂范和积极引导下，美国企业越来越多地跨入了依大数据应用进行商业决策的崭新商业模式。如美国沃尔玛公司和可口可乐公司借助大数据分析消费者习惯，从而革新营销策略，有效提前储备、有效提前供货以及制定个性化营销方案等，成为大数据决策的引领者和受益者。华尔街“德温特资本市场”公司通过分析近4亿条微博留言，总结出民众“高兴时买股票、焦虑时抛股票”的情绪与股票买卖规律（无须关注情绪起伏与股票买卖之间的因果关系），并据此决定公司股票买卖策略，获得了丰厚利润。