办赛必知！赛事熔断和赛事取消有什么区别？

“熔断”这一概念最早起源于美国，是美国商品期货交易委员会与证券交易委员会为应对股市崩盘而建立的机制。

而体育赛事熔断制度是指在体育赛事活动举办过程中，因突发重大风险（如自然灾害、安全事故、公共卫生事件等）导致不再具备安全办赛条件时，及时中止赛事活动的应急机制。

一、熔断制度的法律化进程

体育赛事熔断制度的建立与完善，遵循了从国家法律到部门规章，再到行业标准自上而下的规范路径。

（一）上位法依据（2007年）

• • 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年发布）由全国人大常委会颁布，虽未直接提及“熔断”，但其确立的“预防为主、预防与应急相结合”的原则，为赛事熔断提供最根本的法律基础。
• • 《大型群众性活动安全管理条例》（2007年发布）由国务院颁布，作为行政法规，强调“安全第一”原则，要求承办者制定应急救援预案。

（二）明确熔断制度（2021-2022年）

• • 《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（体规字〔2021〕3号）首次在部委级文件中明确要求“实行‘熔断机制’”。
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• • 《中华人民共和国体育法》（2022年修订）第一百零二条明确规定，赛事因突发事件不具备办赛条件时，体育赛事活动组织者应当及时予以中止；未中止的，县级以上人民政府应当责令其中止，标志着熔断机制上升为国家法律。
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• • 《体育总局关于建立健全体育赛事活动“熔断”机制的通知》（体规字〔2022〕3号）对熔断的启动条件、程序、处置措施进行详尽规定。
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  • 《体育总局关于进一步加强户外运动项目赛事活动监督管理的通知》（体规字〔2022〕4号）户外运动项目赛事活动主办方、承办方、协办方等组织者，应当在赛前制定组织方案，并签订书面协议明确职责分工，建立完善赛事活动“熔断”机制，落实安全主体责任。
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• • 《体育赛事活动管理办法》（2022年修订）专条规定“熔断机制”，将其纳入基本制度。
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  （三）深化与落实（2023年至今）

• • 《体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（体政规字〔2023〕2号）强调将“熔断机制”方案作为高危险性赛事行政许可的必备条件。
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• • 《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准(2023版)》将“未明确并落实‘熔断’机制”直接判定为重大事故隐患。
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• • 《体育总局办公厅关于进一步加强高危险性山地户外运动赛事管理的通知》（2024年4月30日发布）保证高危险性山地户外运动赛事安全，必须严格坚持熔断机制。
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• • 中国田径协会2025年路跑管理制度文件在行业层面细化落实，要求熔断机制嵌入赛事全流程。
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二、赛事熔断与赛事取消的区别

在实践中，必须清晰区分“赛事熔断”与“赛事取消”，二者在性质、时机和后果上存在根本不同。

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小结：熔断是中止，重在应急；取消是结果，重在善后。一次熔断可能导向恢复、延期或取消三种结果。

三、熔断制度方案的注意要点

如今想要向相关部门申报赛事，需要提交“四方案一评估一机制”赛事申报材料，即赛事活动组织工作方案、赛事活动安全防控工作方案、赛事活动医疗保障救治工作方案、赛事活动应急处置工作预案、赛事活动组织风险评估、赛事活动“熔断”机制。

其中在准备熔断机制方案时需注意以下要点：

（一）何时熔断

• • 量化标准：如气象条件（瞬时风力≥X级、降雨量≥Y毫米）、安全事故（交通事故、设施坍塌）、公共卫生事件（传染病、疫情）等。
• • 结合赛事特点：如路跑赛事需重点关注极端天气、群体性伤病等。

（二）谁来决定

• • 建议权：竞赛负责人、技术代表有权提出启动建议。
• • 决定权：赛事组委会为决策主体，必要时可越级报告由体育部门决定。
• • 执行权：各岗位（裁判、安保、医疗）明确职责。
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（三）如何熔断

• • 信息发布：通过广播、官方媒体等渠道快速通知。
• • 人员疏导：制定疏散路线和集结点。
• • 现场管控：控制入口、安抚情绪。
• • 救助保障：确保医疗救援立即响应。

（四）熔断后怎么办

• • 结果评估：由指定部门评估是否恢复、延期或取消。
• • 损失处理：依据保险和协议进行补偿。

四、责任认定与法律后果

熔断机制的法律后果体现在两个方面：该熔断未熔断的责任和熔断后处置不当的责任。

（一）不作为的责任（应熔未熔）

• • 行政责任：依据《体育法》第一百一十三条，可处5-50万元罚款，或1-3年禁赛处罚。
• • 刑事责任：导致重大伤亡事故的，可能涉嫌重大责任事故罪。

（二）作为不当的责任（熔断处置失当）

• • 安全保障责任：疏散不力造成二次伤害，需承担民事赔偿责任，并接受行政处罚。
• • 补偿责任：依据《体育赛事活动管理办法》，因赛事变更造成的损失应依法补偿。

（三）承担法律责任

• • 在评估赛事风险后，确需取消的赛事，赛事组织者需要承担相应的责任。
• • 保险理赔：如体育赛事熔断险、体育意外伤害险、公众责任险。
  • 直接补偿：组织者依据协议或补偿细则，对参赛选手、赞助商等利益相关方的合理损失进行补偿。
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五、田协路跑赛事实践

中国田径协会2025年的管理制度文件，是熔断制度在行业层面细化落实的新实践。

（一）熔断机制监管

• • 前置条件：比赛监督在赛前必须检查“熔断机制”方案。
• • 分级监管：建立四级监管体系（中国田协→省级→地市级→县级），层层压实责任。

（二）细化熔断方案

• • 启动情形具体化：结合路跑特点，明确极端天气、群体性伤病等风险。
• • 与医疗保障绑定：确保熔断后医疗救护、疏散方案联动响应。
• • 信息发布规范：要求制定流程，及时公告熔断决定。

（三）严格法律责任

• • 行业惩戒：对未落实熔断要求的组委会，从通报批评到永久禁赛。
• • 司法追究：拒不执行造成严重后果的，移送司法机关。

（四）提供模范与培训

• • 标准化方案：为组委会提供预案框架，降低合规成本。
• • 专业培训：要求运营单位人员参加培训，确保执行能力。

实践表明，熔断制度的有效实施依赖于政府部门、行业协会、赛事方的明确规则、严格监督和专业支持。

六、总 结

体育赛事熔断制度是我国体育治理现代化的重要体现，通过法制化、标准化和操作化，动态管控赛事风险，其核心价值在于置赛事安全于首位。

对于赛事组织者而言，在组织过程中需要更重视赛事熔断方案的准备，实时更新，尽可能做到以下几点：

• • 1.提前告知熔断机制：提前向公众告知本次赛事熔断机制，在参赛选手、赞助商等相关利益方签订协议时获悉，做好预期管理。
• • 2.赛事保险及风险管控：提前购置商业险，预防损失扩大。
• • 3.科技赋能：利用大数据、物联网实现实时监测和智能预警。
• • 4.及时获取信息：获取体育、气象、应急等有关部门的数据与信息。
• • 5.国际化接轨：借鉴英国里奇韦挑战赛、美国硬石100英里耐力跑赛事等高危赛事保障的国际经验，向高风险赛事管理标准靠拢。

黄熙童

北京瀛和（深圳）律师事务所专职律师

黄熙童律师专注于体育文娱方向，业务涵盖赛事、游戏、赞助、经纪、教培、用工、直播等领域，擅长体育商事仲裁、行政与民商事诉讼、商业谈判等综合法律服务。

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