每周更新 | 《中资企业在塞尔维亚发展报告（2024-2025）》第五章

5.1.1 内外部环境变化

塞尔维亚国内近年来频繁出现的抗议活动，是多重社会矛盾累积的结果。这些抗议主要集中在政治透明度、环境问题等领域，反映出民众对政府治理能力的质疑和对未来发展的焦虑。

塞尔维亚反对党和社会团体多次指责执政党通过控制媒体、操纵选举程序等方式巩固权力。2024年11月1日，诺维萨德车站的檐篷突然倒塌，导致15人死亡，另有2人受伤。这场灾难引发全国对公共基础设施安全性的广泛关切，许多人质疑政府在建设与维护方面的监督机制是否到位。当局随后启动调查，但由于缺乏明确的问责机制，社会不满情绪持续升高，已经从最初对公共设施安全问题担忧演变成对政治腐败的不满。

环境议题成为塞尔维亚国内抗议的重要导火索。2021年至2022年，针对外资锂矿开采项目的抗议活动席卷全国。以力拓集团在贾达尔河谷的锂矿项目为例，环保组织与当地居民认为该项目将严重破坏生态系统和水资源，并质疑政府在未充分征求民意的情况下快速推进审批。抗议者打出“保卫土地”的口号，通过封锁道路、联名请愿等方式施压，最终迫使政府暂停项目。此类运动显示出塞尔维亚社会对可持续发展的高度关注，同时也揭示外资项目与本土利益之间的潜在冲突。

面对抗议浪潮，塞政府的应对策略呈现两极化特征。一方面，通过部分让步缓解短期压力；另一方面，对示威活动采取强硬姿态，包括限制集会自由、起诉抗议领袖等。这种“软硬兼施”的手段虽能暂时控制局势，却未能从根本上解决社会割裂。政府对独立媒体的打压和司法系统的政治化倾向，进一步激化了反对派与执政精英的对立。长期来看，若缺乏有效的社会对话机制，塞尔维亚的政治极化可能加剧，甚至影响其加入欧盟的进程。

国际环境方面，塞尔维亚地处巴尔干半岛腹地，历史上便是东西方势力交汇的前沿。当前，其外部环境受到欧盟东扩、俄乌冲突、西巴尔干地区动荡和大国竞争的多重影响，外交政策面临严峻考验。

塞尔维亚的欧盟成员国资格谈判已持续十余年，但进展缓慢。欧盟将“与科索沃关系正常化”作为核心前提，要求塞尔维亚承认科索沃的实质独立地位。然而，科索沃问题在塞尔维亚国内被视为国家主权与领土完整的核心议题，任何让步都可能引发政治地震。

塞尔维亚与俄罗斯在历史、宗教和能源领域关系密切，俄乌冲突爆发后，塞拒绝跟随欧盟对俄制裁。这一立场虽维护了与俄罗斯的传统外交纽带，但也导致与欧盟关系紧张。欧盟多次警告塞尔维亚需在“欧洲道路与亲俄政策”之间明确选择，与此同时，俄罗斯通过能源合作、媒体宣传和科索沃问题上的外交支持，强化对塞尔维亚的渗透。塞“平衡外交”在短期内或许可行，但随着俄乌冲突长期化，其政策空间可能被压缩，被迫面临更严苛的地缘站队压力。

塞尔维亚周边国家及地区（波黑、科索沃、北马其顿等）的政治动荡与经济疲软对其安全环境构成直接威胁，而巴尔干地区在安全格局上呈现出以克罗地亚、阿尔巴尼亚、科索沃与塞尔维亚、匈牙利军事合作为依托的两大阵营对峙趋势，进一步加剧了地区的不稳定性。波黑塞族共和国的分离主义倾向持续加剧，其领导人多次威胁退出波黑联邦，波黑面临近三十年来最严重的危机，2025年5月法德出台处理波黑问题的“非正式文件”，在塞掀起一场安全风暴。若局势失控，可能引发连锁反应，刺激塞国内的民族主义情绪。科索沃与塞的边境摩擦、北马其顿的族群矛盾等问题，均可能演变为区域性危机。

塞尔维亚的国内抗议与周边地缘政治挑战并非孤立存在，而是深度交织。国内政治的不稳定可能削弱其应对外部压力的能力，社会分裂可能使政府在与科索沃谈判时更趋保守；而外部环境的恶化可能进一步激化国内民族主义情绪，形成恶性循环。与此同时，塞尔维亚的“东西方平衡术”“四大支柱外交”在短期内仍可能维持，但大国竞争升级和地区安全局势的脆弱性，将不断考验其政策灵活性。未来，塞尔维亚能否通过内部改革缓解社会矛盾，同时在外交上找到可持续的多元合作路径，将决定其在中东欧地缘格局中的最终定位。

5.1.2 中资企业对塞政府的期待和建议

基于在塞尔维亚的经营实践，在塞中企希望塞尔维亚政府能够进一步优化营商环境，并在以下几个方面采取针对性措施，提升外资企业的信心和长期投资意愿。

一是简化行政审批流程，提高政策执行透明度。中企普遍期待塞政府能够进一步整合外资项目审批的部门职能，减少重复提交材料的环节，并明确审批时限。例如，针对大型投资项目设立“一站式”服务窗口，由专职团队协调环保、土地、税务等部门的审批流程。建议通过立法或发布指南的形式，统一地方政府的政策执行标准，避免因地区差异导致企业额外成本增加。在政策透明度方面，希望政府能够定期以多语言更新外资相关法规，并通过官方渠道发布典型案例解读，帮助企业更高效地理解合规要求。

二是加强基础设施建设的统筹规划。建议塞尔维亚政府优先推进交通、能源和数字基础设施的升级。交通领域，加快泛欧走廊沿线支线公路、铁路的连接性建设，完善港口与内陆物流枢纽的衔接；能源领域，支持可再生能源项目的并网配套，并优化电网稳定性以保障工业用电需求；数字化领域，扩大高速互联网覆盖范围，推动5G网络商用化进程，为企业数字化转型提供基础支持。

三是加大劳动力技能培训的投入。针对技术工人短缺问题，建议塞政府与企业合作开展定向培训计划。在职业学校中增设智能制造、绿色能源等专业课程，或设立专项基金鼓励企业为当地员工提供技能认证培训。同时，建议优化外籍技术人员的工作许可审批流程，在关键领域允许企业快速引入急需人才。

四是深化与欧盟的法律体系对接。塞尔维亚作为欧盟候选国，其法律体系与欧盟标准的兼容性对中国企业的长期规划至关重要。中企期待塞政府在商业法、环保法、知识产权保护等领域加快与欧盟法规的衔接，特别是在企业并购、跨境争端解决、碳排放标准等方面明确过渡期安排。另外，建议加强司法系统的专业性和独立性，设立专门处理国际商事纠纷的法庭，并推广仲裁机制的应用，以增强外资企业对法律环境的信任。

五是优化外资企业与本地社区的关系。建议塞政府搭建更有效的外资企业与当地社区沟通平台，定期举办投资说明会、文化融合活动等，减少因信息不对称导致的误解。在环保、劳工权益等敏感领域，建议政府为企业提供社会责任履行指南，并建立第三方评估机制，帮助外资项目获得社区支持。可通过媒体宣传中国投资对当地就业和经济发展的贡献，进一步巩固两国合作的民意基础。

六是强化双边合作机制。中国企业建议塞尔维亚政府充分利用中塞两国高层互动频繁的优势，进一步落实双边合作协议。例如，在“一带一路”框架下，共同制定重点领域的合作规划，推动标准互认（如工程标准、产品质量认证）；在中塞自贸协定中纳入更多服务贸易和数字贸易条款。此外，建议设立常设性的中塞商务理事会，由两国企业和政府代表共同参与，及时解决投资中的具体问题。面对2025年以来反华舆论战在欧洲地区明显升温的现实，中企与塞政府应更有意识地强化“命运共同体”叙事，通过讲好“共同发展”“互利共赢”“互信安全”的故事，提升公众舆论对中塞合作的理解与接受度。推动中塞双方在媒体、智库、高校等多层面加强人文交流与议程协同，设立中塞联合传播平台，发布权威信息、应对误读偏见；并以本地化为导向，强调中国投资对塞尔维亚就业、税收、技术提升等具体贡献，从而阻断负面标签的传播。强化软实力布局和价值话语表达有助于中企在当前复杂国际舆论环境下构建更稳定的外部发展生态。

中塞青年友好交流会活动现场

图片来源：塞尔维亚中资企业2023年度可持续发展报告

塞尔维亚中资企业商会（以下简称“商会”）于2021年11月24日正式在塞尔维亚注册成立。在塞中企普遍期待商会在经营支持方面发挥更为系统化、专业化的桥梁作用，以帮助企业在当地市场稳健发展。作为连接中塞两国经贸合作的重要纽带，商会的核心职能在于整合资源、搭建平台、化解风险，并为企业提供精准务实的服务。从当前在塞中企的实际情况来看，其需求主要集中在以下领域。

一是强化政策与法律支持，协助企业应对合规挑战。塞尔维亚作为欧洲东南部的转型经济体，其法律法规体系与欧盟标准逐步接轨，但部分领域仍存在政策调整频繁、执行口径不统一的情况。在劳动法、税收政策、环保标准、外资准入等领域，企业常面临信息滞后或解读偏差的问题。商会可通过建立常态化的政策解读机制，定期组织法律讲座、发布合规指引手册，并邀请当地法律专家与企业面对面沟通。针对中企广泛参与的特定行业，商会可定制专题培训，帮助企业理解招标法规、本地化用工比例、跨境资金流动等关键政策。对于中资企业在合同纠纷、行政许可等环节的个案问题，商会可发挥协调作用，协助对接塞经济部、税务局等职能部门，推动问题高效解决。

二是市场信息共享与资源对接。塞尔维亚市场规模有限，但作为连接欧盟、中东欧及巴尔干地区的重要节点，其区位优势显著。企业希望商会能够构建动态信息平台，系统梳理塞及周边国家的产业政策、市场需求、竞争格局和潜在合作伙伴。商会可通过行业研讨会、企业对接会等形式，促进中资企业与塞方行业协会、本土企业的交流，推动产业链互补合作。对于中小型企业，商会可提供“市场进入诊断”服务，帮助其评估目标领域的可行性。

三是跨文化管理与人才本土化。中企普遍意识到，要在塞实现长期发展，必须深度融入当地社会，但文化差异导致的沟通障碍、管理理念冲突仍较突出。商会可发挥平台作用，组织跨文化管理培训课程，内容涵盖塞尔维亚商业礼仪、工会谈判技巧、员工激励方式等实操内容。针对语言壁垒，商会可联合当地高校建立中文人才库，为企业推荐精通中塞双语的专业人才。推动在塞中企与诺维萨德大学、贝尔格莱德经济学院等机构合作，设立实习项目，既能培养属地化团队，也有助于提升企业在当地的社会形象。

中塞方带徒师傅培训

图片来源：塞尔维亚中资企业2023年度可持续发展报告

四是政府关系与公共关系维护。在塞中企期待商会建立与塞尔维亚中央政府、地方政府及监管机构的常态化对话机制，及时传递企业诉求。协助企业构建危机应对机制，当遭遇媒体误解或舆情风险时，商会可联合当地公关公司、主流媒体及时澄清事实，维护在塞中企整体声誉。塞社会对中资项目的环保标准、社区影响日益敏感，商会可牵头制定《中资企业社会责任指南》，引导企业定期发布可持续发展报告，通过参与社区公益、文化遗产保护等活动增强民意基础。

五是技术创新与合作。塞尔维亚在信息技术、生物医药等领域拥有一定科研基础，但产学研转化能力较弱。商会可推动中资高科技企业与塞方科研机构建立联合实验室，申请欧盟“地平线计划”或塞尔维亚科研专项基金。商会可组织数字化转型专题交流，分享中国在电子商务、智慧城市等领域的经验，助力塞尔维亚数字经济发展，同时为中企开拓新业务场景。

六是加强战略协同，提升行业整体议价能力。针对中企间可能存在的同质化竞争问题，商会可通过制定行业自律公约、建立信息共享机制等方式避免恶性竞争。在重大基础设施项目投标中，商会可协调设计、施工、设备供应等产业链企业形成联合体，增强综合竞争力。面对欧盟技术壁垒或第三方竞争压力，商会需及时预警贸易保护措施动向，组织企业共同应对反倾销调查等贸易争端。

总体而言，商会的支持行动需紧扣“精准化、平台化、长效化”原则，既要解决企业眼前的经营痛点，也要着眼长远构建中塞经贸合作的生态系统。通过强化政策导航、资源整合、风险缓冲、文化融合等多维服务，商会将成为中企在塞实现可持续发展的重要依托，进而推动两国经贸合作向更高质量迈进。