——《港口法》修订与桑托斯10号集装箱码头招标引发市场关注，公私港口竞争平衡成焦点
巴西港口业正迎来一轮深刻变革。当前，两个重大进展或将重塑行业格局：一是拉丁美洲规模最大的集装箱码头——桑托斯10号码头（Tecon Santos 10）即将启动招标；二是《第733号法案》（PL 733）推动的港口监管框架修订进程。
在《第733号法案》的核心议题中，公共港口承租方呼吁与私营使用码头（TUP）实现竞争环境平衡。自2013年《第12.815号法》实施以来，TUP数量迅速增长，目前共有281份合同，其中163份签订于该法颁布之后。公共港口承租方主张取消通过港口劳工管理机构（OGMO）强制雇用劳工的规定，并将租赁期限统一延长至70年，而非仅适用于新项目。
巴西私营港口协会（ATP）主席穆里洛·巴博萨（Murillo Barbosa）表示：“《第733号法案》对我们利少弊多。我们支持公共港口承租方的合理诉求，但坚决反对所谓‘恶性平等’，即削弱私营港口原有的合法权利。”
在招标方面，业界目光聚焦于计划于12月15日至18日举行的桑托斯10号集装箱码头项目。自2023年以来，巴西港口吞吐量持续增长，推动了总额约200亿雷亚尔的60个港口租赁项目陆续招标。今年预计举行11场拍卖，2026年还将有21场，其中规模最大、影响最深的即为桑托斯10号项目，预计年吞吐量达325万标准箱（TEU），总投资约64.5亿雷亚尔。
巴西国家水路运输局（ANTAQ）拟将该项目分两阶段招标：第一阶段禁止桑托斯现有三大集装箱运营商——BTP、Santos Brasil和DP World——参与；第二阶段则对其开放。若其中一家中标，需在180天内完成对现有码头的股权退出。
这一方案因未在2022年4月及2025年3月的两场公开听证会上讨论而引发市场关注。Antaq在声明中解释称，方案采纳了500余条公众建议，其中不少涉及市场集中风险。“目前BTP和Santos Brasil各占桑托斯市场约40%，DP World约占20%。10号项目将使港口处理能力翻倍，若仍由上述企业掌控，市场集中度将显著上升。无论如何，港口和机场部将遵循联邦审计法院（TCU）的最终决定。”港口和机场部秘书亚历克斯·阿维拉（Alex Ávila）表示。
巴西财政部下属的经济监管与竞争司（Seae）建议采用单阶段拍卖，并设定合理的资产剥离期限。反垄断监管机构经济保护与管理委员会（Cade）认为确有潜在竞争风险，但强调需在具体案例基础上作出结论。TCU技术部门同样建议采用单阶段招标方式，不应限制参与资格。
桑托斯港务局（APS）总裁安德森·波米尼（Anderson Pomini）指出，伴随新项目和在建工程推进，未来三年桑托斯港将焕然一新。两座立交桥、桑托斯－瓜鲁雅（Santos – Guarujá）海底隧道及疏浚工程将使吃水深度加深至16米（未来可达17米），港口整体能力将显著提升。
在主要运营商中，仅Santos Brasil明确表示无意参与投标。该公司目前市场占有率约43%，于2024年9月被法国航运巨头达飞海运集团(CMA CGM) 以63亿雷亚尔收购，并计划于2025年9月完成私有化。公司总裁安东尼奥·塞普尔维达（Antonio Carlos Sepúlveda）表示：“我们的扩建项目在规模和效率上均优于桑托斯10号。2026年产能将达280万TEU，2027年进一步提升至300万TEU。监管部门防止垄断的举措方向正确。”
另一方面，DP World则确认将参与竞标，并无意出售现有码头。公司正投资6亿雷亚尔，将产能从140万提升至170万TEU；同时与Suzano和Rumo合作投资24亿雷亚尔建设粮食与化肥综合码头。首席执行官法比奥·西凯里诺（Fábio Siccherino）表示：“到2028年，我们将在桑托斯打造世界级多功能码头。DP World在全球运营82个港口，其参与对桑托斯而言意义重大。”
BTP的两大股东——APM Terminals与TiL（隶属地中海航运集团MSC）——亦表示，若限制参与，不排除采取法律手段。APM Terminals曾申请举行第三次听证会，但法院未予批准。APM投资总监莱昂纳多·莱维（Leonardo Levy）称：“我们愿接受资产剥离，但需给予合理期限，如两年或直至新码头投入运营。”TiL投资主管帕特里西奥·儒尼奥尔（Patricio Junior）补充说：“我们相信TCU将作出理性判断。开放竞争的招标模式更具稳定性，也能避免司法纠纷。”
菲律宾国际集装箱码头服务公司（ICTSI）同样表示有意参与，并已向TCU检察署提交支持Antaq方案的意见书。
除桑托斯外，巴西其他港口亦在积极扩张。里约热内卢的苏德斯特港（Porto Sudeste）在2024年底的矿石码头拍卖中被排除参与，目前正推进产能翻倍至1亿吨的扩建工程；圣卡塔琳娜州的伊塔波阿港（Itapoá）正进入第五阶段扩建，总投资约30亿雷亚尔；东北部的苏阿佩港（Suape）也完成了20米深水航道改造，正评估是否续签与ICTSI的Tecon 1合同。
巴拉那州的巴拉那瓜港（Paranaguá）则在10月22日完成首个航道特许经营权拍卖，获胜方将在特许期前五年投资12.3亿雷亚尔，合同期为25年。
文章来源：
https://valor.globo.com/publicacoes/especiais/revista-infraestrutura-e-logistica/noticia/2025/10/31/setor-portuario-entra-em-nova-fase-de-ajustes-regulatorios-e-expansao-de-investimentos.ghtml
