2025年9月8日，《中资企业在塞尔维亚发展报告（2024-2025）》在商务部主办的第25届中国国际投资贸易洽谈会对外投资专题发布会上正式发布，引发广泛关注。该报告在境外中资企业商协会联席会议办公室统一安排与指导下，由塞尔维亚中资企业商会深度参与编制，涵盖塞尔维亚总体宏观经济环境介绍，中资企业总体情况，塞尔维亚营商环境以及中资企业评价等多方面内容，旨在为中资企业在塞发展提供实用参考。
商会连载报告内容，敬请期待！
第八章
专题二：中资企业助力塞尔维亚经济转型
随着全球经济迈向绿色低碳与数字化时代，塞尔维亚政府相继出台系列政策，力求在能源结构、生态保护、循环经济、数字治理等领域实现转型升级。中国企业凭借资金、技术、管理与产业链优势，积极响应塞方需求，深入参与绿色金融、基础设施、能源、循环经济与数字化建设，成为塞尔维亚经济转型的重要力量。
8.1 转型的政策背景与需求
8.1.1 绿色低碳转型需求
当前，塞尔维亚能源结构严重依赖化石能源，其能源体系长期保持化石能源与可再生能源约7∶3的比例，而风能、太阳能等新能源占比不足3%。近年来，为了满足入盟标准并推动经济高效发展，塞尔维亚政府陆续批准或制定一系列推动绿色转型的目标文件，旨在进行能源结构调整与低碳转型。
在国际承诺方面，塞尔维亚于2017年正式批准《巴黎协定》，承诺减少温室气体排放、适应气候变化，并制定《国家适应计划》以提供必要资金与援助支持。此后，2019年提出的“塞尔维亚2025愿景”将实现绿色循环经济列为重要发展目标；2020年签署的《西巴尔干绿色议程索非亚宣言》进一步确认了与欧盟共同实现2050年碳中和的合作意愿。2021年，塞通过首部《气候变化法》，明确到2030年温室气体排放量比2010年减少13.2%、到2040年可再生能源占比达40%以上、2050年实现碳中和等关键目标。
在配套法律方面，塞尔维亚先后通过《可再生能源使用法》《能源效率与合理利用能源法》，推动绿色能源项目发展。2022年，塞尔维亚工商会发布《塞尔维亚经济绿色转型宣言》，提出包括发展可再生能源、推进循环经济、加强绿色职业培训等十大目标，鼓励企业向循环商业模式转型。2024年7月，塞政府进一步通过《综合国家能源和气候计划（2024–2030）》，并展望2050年。该计划提出，到2030年温室气体排放将比1990年减少40.3%；新增约3.5吉瓦太阳能和风能发电能力，使清洁能源贡献达电力总量的45%；可再生能源在最终能源消费中占比应达33.6%；褐煤发电占比较2019年下降25%；一次能源消耗应限制在1468万吨油当量，最终能源消耗限制在960万吨油当量。同时，该计划提出加大对建筑、交通、供暖与制冷等领域能源效率投资，推进交通电气化与可再生能源使用。
2024年11月，国民议会通过了《2040年能源发展战略》，其首要目标为保障能源安全，同时推动能源脱碳、环境保护、能源效率提升及建设市场竞争力。同期通过的新《能源法》明确将重新引入核能发电并建设核电站，作为未来能源结构补充手段。为减少对化石能源的过度依赖，塞尔维亚推出可再生能源生产补贴，用于激励风能、生物质能和太阳能等可再生能源生产，2021年将这一补贴费用提高5倍。同时，塞取消了对太阳能发电厂和风电场投资的一系列限制，允许居民出售自己在家利用太阳能电池板生产的电能。
在环保与循环经济方面，塞尔维亚政府提出吸引60亿欧元投资以改善空气质量、加强固体废物与废水处理。不久前通过的循环经济三年发展规划，进一步强化了对垃圾分类与处理企业的政策支持，并推动私营与学术机构在循环经济创新与应用中的协同合作。
8.1.2 数字经济与智能化升级需求
在全球数字技术加速升级的背景之下，塞尔维亚政府高度重视数字经济发展，将其作为推动经济转型与提升国家竞争力的核心抓手，着力构建以数字技术为支撑的智能化治理与产业体系。为此，政府先后出台《数字智能2020–2024年战略》《信息社会与信息安全发展战略（2021–2026）》，并于2023年首次修订通过《电子通信法》，全面推进电子政务、电子商务、电子财会、电子健康等智能信息化计划，提升政务公开、商业效益、政府廉洁和民生服务水平。
为了有效缩小与欧洲其他国家在数字技能方面的差距，塞尔维亚政府于2020年发布《国家数字技能发展战略（2020–2024）》，参照“欧洲公民数字能力框架2.0”，加快全民步入数字社会的步伐。该战略聚焦于全面提升包括青年、老年人、女性及社会弱势群体在内的公民数字知识与技能水平，提出通过政府主导的信息通信技术发展监测体系，对接国家经济转型与劳动力市场数字化需求。
战略明确提出以“提升所有公民的基础与高级数字技能”为核心目标，将16至74岁人群中“从未使用过计算机者“比例纳入监测指标，增设“数字排斥状态”相关数据项，以防范潜在的数字鸿沟，从而确保数字技术在推动社会公平方面发挥积极作用。此外，该战略涉及教育、劳动力市场、科技创新、产业与贸易政策等多个领域，强调跨部门协同与资源整合，形成以国家层面为引领、地方与行业共同参与的数字技能建设生态体系。
在此背景下，塞尔维亚数字经济的全面升级不仅体现为基础设施与制度建设的推进，更体现为全民数字能力的持续跃升。这一过程为中国企业深度参与塞尔维亚智能化建设提供了合作契机与实践平台。
8.2 绿色金融与能源合作
8.2.1 政策与金融框架
2022年，中塞双方签署《中塞关于推动绿色发展领域投资合作的谅解备忘录》，为绿色项目合作提供政策依据和战略指引。该备忘录成为两国绿色投资合作的制度性起点，明确绿色项目的优先地位与支持方式。2024年5月，两国政府发布《中华人民共和国和塞尔维亚共和国关于深化和提升全面战略伙伴关系、构建新时代中塞命运共同体的联合声明》，再次强调绿色发展的重要性，明确提出要持续深化绿色合作，推动绿色产业布局与互利共赢发展。
在金融机制层面，2023年底，两国央行签署《人民币清算安排合作备忘录》，在促进双边贸易结算便利化的同时，也为绿色投资资金流动创造了有利条件。与此同时，塞尔维亚本地金融机构不断拓展绿色金融产品体系，推出针对节能减排项目的定制化融资工具，进一步提升绿色项目的可融资性与可持续性。
8.2.2 重点项目案例
当前，中塞双方已在多项绿色能源项目上取得实质进展，合作涵盖交通、电力和氢能等多个领域，形成互补优势的能源合作格局。
在交通与基础设施领域，中企承建的匈塞铁路不仅显著提升了区域运输效率，还有效减少了碳排放，成为绿色基础设施合作的典范。此外，中国电建承建的塞尔维亚首个地铁项目——贝尔格莱德地铁，以及上米兰洛瓦茨绕城公路、中西部一揽子交通工程等项目进一步为两国基础设施建设领域合作添砖加瓦。中国路桥则承担了塞政府“洁净塞尔维亚”重大项目，改造、新建塞境内73个城市的污水排放管网及污水处理厂，助力改善塞尔维亚自然环境，提升塞人民生活品质。
清洁能源投资方面，2024年1月，塞尔维亚签署了一项协议，允许中国公司上海风领新能源有限公司（Shanghai Fengling Renewables）和塞尔维亚紫金铜业（Serbia Zijin Copper）建设一座投资达20亿欧元的绿色氢电解及发电工厂，规划装机容量达2000兆瓦。同时还将在塞建立电解水生产装置，年产30000吨绿色氢燃料。该发电厂为塞尔维亚迄今在可再生能源领域投资规模最大的项目，标志着绿色氢能合作的重大突破。
中国企业还积极参与塞尔维亚风电与光伏项目建设。2023年，塞尔维亚黑峰风电项目股权转让协议在塞尔维亚首都贝尔格莱德成功签署。该项目由通用技术国际公司与上海电力共同投资开发，是国际公司在塞尔维亚的首个新能源投资项目，也是中资企业在塞投资落地的首个山地风电项目，同时还是塞在建的最大海外风电项目，拟于2025年并网投产，预计年发电量约4.8亿千瓦时。
2024年5月，中资企业承建的单体装机容量最大光伏项目——塞尔维亚萨拉奥尔奇光伏电站成功并网发电。项目采用中国品牌的组件、逆变器、箱变等主要设备，对促进中国设备的出口以及在当地光伏市场的应用与发展具有较高的推动意义。光伏项目生产的能源足以供应约2500户家庭使用，将进一步帮助塞尔维亚提高清洁能源利用水平，促进绿色可持续发展。
山东高速集团在多瑙走廊项目中修建了两座光伏车棚和自用光伏发电站，发电峰值可达370瓦/天，并在中国文化中心大厦投资建设了屋顶光伏太阳能板，安装功率51千瓦，投运后年平均发电量约5.7万千瓦时，为城市建筑提供绿色能源解决方案。
绿色合作还深入制造与资源利用领域，推动塞尔维亚实现产业绿色升级。
在重工业绿色转型方面，塞紫铜在2023年完成TIR冶炼厂的技术改造，全面淘汰重油、煤炭、木材燃料，改用天然气作为替代燃料，并引入低温余热发电系统，这在大大降低碳和其他污染物排放的同时，使得年增发电量达1000万千瓦时。RBM分公司对选矿厂进行设备和技术优化，日均节能6000千瓦时，年节约成本近50万美元。
在资源再利用方面，河钢塞钢通过配置环保烧结机、煤气零排放装置与锌提取设备，目前已形成集排放控制、资源回收、循环利用为一体的绿色制造体系。敏实塞尔维亚工厂持续加大对绿色铝材的研发和资源投入，使用回收的废铝作为原材料之一，占比为23%，并建设回收铝铸棒厂和铝挤出料的生产工厂，铝棒熔铸和挤压生产环节可实现100%绿电使用，回收料添加比例≥75%。为减少矿山回填资源的使用、减少废弃物产生量，塞紫金通过相关技术，实现将浮选尾矿加工后用于回填，大大提高了资源利用率。
上述案例不仅充分展示了中企的绿色制造在海外落地的可行性与复制性，亦显示出中企在塞尔维亚绿色经济发展方面的重要地位。未来，双方必将继续深化政策对接与能力建设，推动绿色发展理念在双边合作中的深度融合，为地区可持续发展与绿色转型注入持续动能。
8.3 数字化转型与智能化建设
8.3.1 政策对接与合作框架
当前，中塞之间有关数字化合作的政策文件主要包括：
《中华人民共和国工业和信息化部与塞尔维亚共和国信息和电信部关于信息通信领域合作的谅解备忘录》：该备忘录明确双方在信息通信技术领域的合作框架，包括5G网络建设、通信技术标准对接及产业创新合作，旨在提升塞尔维亚的数字化基础设施水平。
《中华人民共和国国家数据局与塞尔维亚共和国信息和电信部关于加强数字经济合作的谅解备忘录》：双方同意加强数字经济政策协调，深化大数据、信息通信技术、云计算、区块链等领域创新合作，推动传统产业数字化转型，共同培育数字经济新业态新模式发展。
《中华人民共和国政府和塞尔维亚共和国政府关于援塞智慧教育和数字学校项目可行性研究的换文》：双方计划通过智慧教育项目提升塞尔维亚教育系统的数字化水平，包括建设数字学校、开发在线教育平台及教师培训等内容。
此外，塞政府还积极参与发起了《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。未来要通过“数字丝绸之路”建设，将中国先进的数字技术与塞尔维亚的数字转型需求相对接，进一步加大互联网教育、大数据、物联网、云计算和人工智能平台开发合作；大力培育数字经济产业基础，加快建设贝尔格莱德的中国工业园区，向高科技企业倾斜，吸引中国高新技术、数字经济、人工智能产业和创新发展产业企业进驻，培养当地科技人才；进一步完善塞尔维亚数字经济基础设施建设，培育“丝路电商”新业态、新动能。
8.3.2 中企方案
【中国电信】
借助中国电信在欧洲充足的云网线路资源，中国电信为在塞中企提供数据中心、本地互联网、回国专线、通讯设备、IP电话方案、网络运维等服务，提升企业网络质量水平，助力企业信息化建设和塞尔维亚通信服务发展。
中国电信在塞尔维亚的大数据、信息通信技术、云计算、智能办公、智慧城市等领域与中资制造业企业充分合作，先后在塞为中资制造业企业提供园区整体智能化建设、网络布线、安防门禁、网络规划、服务器布设、网络安全管理等一系列服务，以自身技术赋能传统产业数字化转型。
【华为】
作为领先的ICT基础设施和智能终端提供商，华为塞尔维亚子公司（以下简称“华为”）相继成为塞电、PPF电信等塞尔维亚主要通信运营商的战略合作伙伴。
2016年，塞电与华为签署了第一份FTTH（光纤到户）建设合同。通过与华为合作，塞电迅速扩大了FTTH网络覆盖范围，华为在此过程中承接了Turn Key工程（包括屋内基础设施部分），发挥了至关重要的作用。这一合作伙伴关系让塞电在建设高质量光纤网络方面迅速超过有线电视运营商。目前，塞电已为超过100万客户提供FTTH服务，市场份额已接近60%，拥有超过40万光纤客户。
【紫金铜业】
紫金铜业近年来持续推进数字化转型，在集团与企业两个层面取得显著进展。企业层面，自2019年起着力突破数字化基础薄弱的瓶颈，2022年启动协同办公系统建设，通过集成化数字平台实现业务流程再造，有效提升跨部门协作效率。同时，企业严格遵循国内安全标准构建智能化生产体系，引入先进采矿设备与技术，强化矿山作业的自动化水平。在集团层面，紫金率先开展数据治理专项工程，新立项建设高标准数据中心，并与华为等科技企业深化战略合作，计划将呼叫中心等关键业务模块逐步迁移至云端平台，为企业高质量发展注入持续动能。
