中俄远东合作发展规划获批
《规划》背景与主要内容
11月7日，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》正式获批。商务部欧亚司负责人对该《规划》进行了解读。
为落实两国元首达成的重要共识，加强中俄两国在俄远东地区的合作，商务部会同国家开发银行与俄远东发展部共同编制了该《规划》。经过近一年的磋商和准备，双方于今年9月签署了该文件，并于中俄总理第23次定期会晤期间正式批准。
《规划》重点内容
《规划》分为七个部分，涵盖了俄罗斯远东地区的资源、政策支持及合作领域等信息。
- 归纳俄远东地区的地理位置、能矿资源、交通运输等方面的合作优势；
- 详细介绍俄方支持外国投资者的国家政策，包括税收优惠、基础设施配套支持等；
- 阐释对华经贸合作情况，推介天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业等多个优先合作领域；
- 展示中俄战略合作项目及基础设施项目，并阐释合作机制。
下一步工作计划
商务部将与中方各部门、金融机构、行业协会和企业保持沟通，统筹推进《规划》落实工作。中俄双方将以政府引导、企业主体、市场运作为原则，在优势互补的基础上推进远东地区经贸合作。
远东地区发展优势
俄远东地区地理上比俄其他地区更接近中国，与黑龙江省和吉林省毗邻，分布着亚太地区规模最大的煤矿、锡矿和世界级多金属矿，以及丰富的钻石、森林、淡水资源。
远东地区是石油和天然气开采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然气出口量约占国际市场份额的5%。
远东地区森林设计年采伐量为9380万立方米，目前采伐水平为17.4%；拥有超过250万公顷耕地和400万公顷牧场及草场，植物生长期为130-200天。
远东地区交通便利，西伯利亚大铁路及贝阿铁路合计运输能力超过1亿吨，区域内有29个海港，占俄港口货物吞吐量的1/4。
政策支持及投资机遇
俄方在远东地区实施特殊国家政策，通过设立跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港，提供税收优惠、简化手续等措施吸引外资。
已设立18个跨越式发展区，向投资者提供多项优惠政策，包括企业利润税免征5年、财产税和土地税减免5年等。
符拉迪沃斯托克自由港覆盖21个市政区域，提供24小时通关制、一站式服务及电子签证等便利条件。
俄方欢迎中国投资者在多个领域实施项目，并提供配套服务以降低风险，提高收益率。
经贸合作优先领域
双方确定了天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业等多个优先合作领域。
在天然气与石油化工业方面，远东地区拥有亚太地区最大油气储量，干线管道输送能力强劲，并保证输出至不冻港。
在固体矿产领域，远东地区蕴藏巨大的未开发矿产储量，涵盖金、银、铜、锡等多种矿物。
在运输与物流领域，双方欢迎联合实施国际运输走廊项目及跨境桥梁建设。
在农业领域，俄远东地区土地储备丰富，农产品绿色生态，化学和矿物肥料使用量低。
来源：商务部欧亚司
中俄远东合作发展规划详解
农业领域合作
俄远东地区靠近中国、日本、韩国和东盟国家，这些国家每年粮食进口量超2800亿美元。远东地区蔬菜自给率58%，谷物79%，肉类25%，牛奶44%，较低的自给率为投资者提供了机会。
据俄方统计，2017年远东地区向中国出口农业原料、货物和粮食总额达12.7亿美元。双方认为，扩大远东对华出口农业原料和产品是优先方向，并将解决贸易中的疫病管理及市场准入问题。
中方企业将在俄远东开展全产业链合作，滨海边疆区养殖综合体项目将获检疫和通关协助。俄方希望中方参与以下项目：
- 滨海边疆区养猪综合体建设；
- 甜菜制糖业与甘蔗加工厂现代化改造；
- 一次性储量为5万吨的农产品批发集散中心建设。
林业领域合作
俄远东地区原木允许采伐量为9380万立方米，实际采伐量仅1640万立方米，占比17.4%。计划将林地提供给木材深加工投资者，并通过铁路网和新关税政策支持加工出口。
双方将增加对华木材出口量，推动木材深加工合作。俄方欢迎中方在南雅库特、阿穆尔州和萨哈林州建设木材加工企业。
水产养殖领域合作
俄远东海域适宜水产养殖面积超15万公顷，品种包括海参、扇贝等。水域通过电子拍卖程序提供使用，同时享有专项措施支持。
双方将举办合作研讨会，中方可在俄实施水产养殖项目并获必要支持。
旅游领域合作
2017年远东地区接待游客超600万人，外国游客86.7万人，增长30%以上。远东地区地理位置优越，拥有独特自然景观，符拉迪沃斯托克自由港提供电子签证便利，酒店服务业免缴企业利润税至2022年底。
俄方欢迎中国投资者实施旅游项目，双方将宣传电子签证制度促进旅游。
基础设施与战略项目
国际交通走廊
“滨海1号”连接黑龙江与滨海边疆区港口，“滨海2号”连接吉林与扎鲁比诺港。双方已签署相关备忘录，确保运输效率并吸引更多投资。
跨境桥梁建设
- 同江—下列宁斯阔耶铁路桥计划2019年全面运营；
- 黑河—布拉戈维申斯克公路桥计划2020年全面运营；
- 加快东宁—波尔塔夫卡公路桥协定草案准备；
- 黑河—布拉戈维申斯克跨境索道计划2022年全面运营。
黑瞎子岛与俄罗斯岛开发
黑瞎子岛可吸引全球游客，双方探讨岛上基础设施对接。俄罗斯岛正发展为国际科学教育和技术集群，俄方鼓励中国高新技术公司设立总部或研发机构。
合作机制
主要机制为中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会。东方经济论坛和中俄博览会作为重要平台促进合作。
俄方将继续举办“中国投资者日”活动，双方将签署互设投资促进机构代表处谅解备忘录。
