近日，美国贸易代表办公室（USTR）启动了《美墨加协定》（USMCA，下称《协定》）联合审查程序。美国玩具协会（Toy Association）积极回应，强调《协定》在维持稳定贸易环境方面的关键作用，并呼吁延长该协定，以保障北美玩具行业的健康发展——如果《协定》得以延期，将强化北美玩具行业的区域合作与供应链重构，同时对中国玩具制造构成挑战，促使其加速转型与价值升级。
《美墨加协定》是什么？
该《协定》是美国、墨西哥和加拿大之间签订的一项自由贸易协议，它于2020年7月1日正式生效，取代原有的北美自由贸易协定（NAFTA），有效期至2036年7月1日。该协议透过强化原产地规则、加强劳工权益及环境保护规范，为北美三国创造更公平且便捷的贸易环境。
按照规定，《协定》明年将迎来联合审查。在这次审查中，三国将决定是将协议再延长16年，还是让其在2036年到期。这一制度性审查不仅是协议文本规定的例行步骤，也可能成为推动区域贸易规则调整的契机，对北美乃至中国相关供应链都将产生深远影响。
美国政府官网截图
对美国玩具行业意味着什么？
虽然本次审查原本只是《协定》的制度性安排，但放在中美贸易摩擦的背景下，却显得格外敏感。一方面是疫情后的供应链重组、通胀压力和地缘政治风险，叠加美国国内产业竞争力和供应链安全的呼声不断高涨，贸易政策明显更偏保护主义。这次审查很可能被当作一次“重新洗牌”的机会。
对美国玩具行业而言，主要有以下影响：
关税豁免延续。尽管美国对墨西哥和加拿大商品加征了25%关税，但符合《协定》原产地规则的玩具产品仍可享受免税待遇。因此，《协定》延期将继续保障美、墨、加三国之间的免税贸易框架，为玩具企业提供长期规划的基础，降低政策不确定性。
统一产品安全标准。《协定》推动三国在玩具安全标准上的协调，有利于产品快速通关、降低合规成本，提升整体市场效率。
强化区域供应链。《协定》鼓励企业在墨西哥或加拿大设立生产基地，构建更具弹性的北美供应链，减少对中国的依赖，提升本地制造能力。这一条同时也将对中国玩具制造业造成影响。
对中国玩具制造业有什么影响？
中国虽然不是《协定》缔约方，但在北美供应链中占据重要位置。大量零部件和成品通过墨西哥或加拿大进入美国市场。如果此次审查强化了原产地规则或新增安全条款，中国相关企业可能会间接受到限制，甚至被迫调整供应链布局。因此，中国玩具制造业面临着以下影响：
出口压力加剧。目前，中国玩具出口美国需交一笔比例不算低的关税，若美企转向墨西哥制造，中国代工厂或将失去部分订单。早前，美泰、乐高均加大了旗下墨西哥工厂的产能，强化北美市场的供应链布局，中国制造需应对订单分流与产能调整。
原产地规则限制。《协定》要求商品在成员国境内生产并满足税则归类改变或区域价值含量标准，成品经墨西哥转口至美国避税或使用中国零部件的墨西哥组装成品可能不符合免税资格。
加速价值链重构。北美市场壁垒将倒逼中国玩具制造商加快布局东南亚、中东、非洲等新兴市场，寻找增长点；同时通过提升设计、研发与品牌力，转向全球玩具产业链的高附加值环节，摆脱低端代工困境。
《协定》延期不仅是北美玩具行业的稳定器，也将成为全球玩具供应链重构的催化剂。美国企业或将受益于政策延续与区域合作，而中国制造则需加速转型，以应对全球贸易格局的深度调整。（中外玩具网）
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