可信数据空间建设发行“专项债”实操指南！

基于此，本指南以 “政策 — 流程 — 实践” 为核心逻辑，系统梳理可信数据空间建设专项债发行的全链条要点。正文共分为八大部分：首先从政策背景切入，解析专项债最新动向与资金渠道差异，帮助读者明确申报机遇；随后围绕项目准备、申报流程、材料优化三大核心环节，细化主体资格、技术架构、“一案两书” 编制等关键要求，破解申报中的常见难题；同时创新性提出混合融资策略与数据资产融资模式，为项目提供多元化资金解决方案；此外，通过山西、遂宁等典型案例的深度剖析，提炼可复制的实践经验；最后结合未来政策与项目发展趋势，给出针对性申报建议与风险防控方案。

本指南适用于地方政府数据管理部门、数据交易机构、项目建设单位及金融服务机构，既可作为专项债申报的实操手册，也可为可信数据空间项目的前期谋划、中期实施与后期运营提供参考，助力打通政策与实践的 “最后一公里”，推动更多可信数据空间项目通过专项债融资落地，为数据要素市场建设注入资金活力。

1.1 可信数据空间的战略意义

可信数据空间作为数据要素市场化配置的关键基础设施，在国家政策支持下迎来了重大发展机遇。通过地方专项债、超长期特别国债和中央预算内资金等渠道支持可信数据空间建设，是加快数字中国建设、培育新质生产力的重要举措。

可信数据空间是基于共识规则联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。其核心能力包括数据可信管控、资源交互和价值共创，为数据要素流通提供安全、合规、高效的基础设施支撑。

在国家大力发展数字经济、培育新质生产力的战略背景下，可信数据空间作为数据要素市场化配置的关键基础设施，正成为政策与资金重点支持的方向。2024 年 11 月国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》以及 2025 年 4 月全国数据标准化技术委员会发布的《可信数据空间技术架构》技术文件，标志着我国在可信数据空间领域迈入标准化、体系化发展的新阶段。

1.2 专项债政策最新动向

2025 年专项债政策呈现出一系列新变化，为可信数据空间建设提供了良好的融资环境：

1、投向领域扩大：实行 "负面清单" 管理，不在清单内的项目均可申请专项债资金。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域 "负面清单"。

2、资本金范围扩大：在专项债券用作项目资本金范围方面实行 "正面清单" 管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。

3、资本金比例提高：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的 25% 提高至 30%。

4、审核机制优化：开展专项债券项目 "自审自发" 试点，在 10 个省份以及雄安新区下放项目审核权限，省级政府审核批准本地区项目清单。

5、发行进度加快：《意见》提出，加快专项债券发行进度。各地要及时完善发行计划，统筹把握专项债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用。

6、额度分配倾斜：额度分配管理坚持正向激励原则，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。

这些政策变化为可信数据空间建设项目申报专项债提供了更为有利的条件，尤其是在经济大省、项目储备充分的地区优先获得额度的政策导向下，可信数据空间建设项目应把握机遇，积极申报专项债资金支持。

1.3 资金支持渠道比较

为加快可信数据空间建设，国家提供了多种资金支持渠道，主要包括超长期特别国债、地方政府专项债券和中央预算内资金。这三种资金在期限、规模、适用领域和申报要求上各有特点，适合不同阶段和类型的可信数据空间项目：

2026 年超长期特别国债发行规模预计达 1.8 万亿元，较 2025 年增长 12.5%，其中科技创新、数据基础设施等领域是重点支持方向。地方政府专项债券则更侧重于地方重大项目建设和配套基础设施支持。中央预算内资金主要针对特定领域的建设项目提供无偿补助或贴息支持。

可信数据空间建设项目应根据自身特点和发展阶段，选择最适合的资金支持渠道或组合，提高资金使用效率和项目可持续性。了解这些资金渠道的特点和适用范围，有助于申报单位根据项目实际情况选择最合适的资金申报路径。

2.1 申报主体资格要求

不同类型的资金支持渠道对申报主体有着差异化要求，但总体上存在一些共同的基本条件：

1、组织机构要求：申报单位必须是依法注册登记的企事业单位、科研院所或行业协会，经营状态正常，信用记录良好，财务制度健全，具有承担项目建设开发、应用推广、提供专业服务的相应能力。对于超长期特别国债，国有企业需成立满 3 年且年营收不低于 2000 万元。

2、产权与建设关系：项目申报单位必须是项目的建设者及产权拥有者，确保权责清晰。对于联合申报的项目，需要提供合作单位加盖公章的同意函，并明确各方的权利和义务。

3、信用状况：申报单位不能为列入严重失信主体名单的信用主体，需要提供关于查询上海市公共信用信息的委托授权书（法人代表及项目负责人应分别出具委托函）。

4、技术能力要求：项目应采用隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等先进技术，提供专利或技术鉴定证明，确保技术路线符合国家《可信数据空间发展引导体系（1.0 版）》要求。

在可信数据空间建设领域，具备数据要素流通交易运营经验的主体更具优势。例如，山西数据交易中心凭借权威中立的可信身份运营可信数据空间，依托专业合规能力与数据运营服务经验聚拢数据产业生态，有效加速数据跨主体、跨领域、大规模、高频次的安全可信流通交易。

2.2 项目基本条件

可信数据空间建设项目需要满足一系列严格的标准和要求才能获得资金支持：

1、投资规模要求：不同资金渠道对项目投资规模有不同规定。一般来说，可信数据空间项目总投资额应在 2000 万元以上，当年度可计划完成投资额达 500 万元（含）以上。

2、项目状态与进度：项目性质应为在建或拟建，建设周期一般在两年内（最迟不超过 2027 年 12 月 31 日）。原则上不支持已完成主体工程建设、进入项目收尾阶段的项目（项目剩余投资额占总投资比重低于 10% 且低于 1000 万元）。

3、可行性要求：项目必须完成立项、可行性研究、环评、用地审批等前期手续，能在 2025 年底前开工，并形成实物工作量。项目收益覆盖倍数应≥1.3 倍，建立偿债备付金，确保运营可持续性。

4、技术先进性：项目应采用隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等先进技术，提供专利或技术鉴定证明，确保技术路线符合国家《可信数据空间发展引导体系（1.0 版）》要求。

5、建设内容要求：可信数据空间项目建设内容应符合《可信数据空间技术架构》国家标准，包括可信数据空间基础平台、行业可信数据空间、数据交易核心系统、数据交易监管平台、数据安全防护系统等组成部分。

例如，山西数据要素流通交易可信数据空间建设项目采用 "17111" 架构规划设计，包括 1 个可信数据空间基础平台、7 个行业可信数据空间（金融服务、工业能源、文化旅游、医疗健康、交通物流、地理时空、气象服务）、1 个数据交易核心系统、1 个数据交易监管平台、1 套数据安全防护系统，提供可信数据空间运营服务。

2.3 支持领域与负面清单

可信数据空间建设项目必须符合国家战略方向和重点支持领域，同时需要避免触及负面清单：

重点支持领域包括：

负面清单（不予支持的情形）包括：

在项目设计中，应突出可信数据空间的基础设施属性和公共服务功能，强调其对数据要素市场化配置的支撑作用，避免触及负面清单领域。

2.4 技术架构要求

根据《可信数据空间技术架构》国家标准，可信数据空间的技术架构主要由服务平台和接入连接器两大核心组件构成：

可信数据空间的核心在于 "可信"，即身份可信、数据可信、过程可信。三者相辅相成，共同构建起数据流通的信任基石：

1、身份可信：通过区块链技术和数字身份认证，确保参与主体的身份可验证，实现数据流通中的身份溯源。

2、数据可信：通过隐私计算、多方安全计算、联邦学习等技术，保障数据在流通过程中 "可用不可见"，同时对数据来源和内容进行质量评估与合规审查。

3、过程可信：通过全流程加密传输、操作留痕存证，实现数据流通全生命周期的可追溯与监管。

在项目设计中，应充分考虑这些技术架构要求，确保项目符合国家标准，提高项目的合规性和技术先进性。

3.1 项目储备与前期准备

专项债项目储备是成功申报的第一步，建议在债券发行前一年的一季度就开始谋划：

1、确定项目主体：确保项目主体符合申报主体基本条件，如为依法注册登记、信用记录良好、财务制度健全的企事业单位等。

2、编制可行性研究报告：这是最核心的申报材料，需包含项目背景、建设内容、技术方案、投资估算、资金筹措方案、经济效益分析、社会效益评价等内容。对于可信数据空间项目，要特别突出数据流通效率提升比例、企业降本增效规模、数据交易规模增长等量化指标。

3、办理前期手续：完成项目立项、规划选址、用地预审、环评批复等前期手续。

4、明确技术路线：详细描述项目采用的技术路线，如隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等关键技术，并提供专利或技术鉴定证明。

5、设计项目架构：参考山西数据要素流通交易可信数据空间建设项目的 "17111" 架构规划，即 1 个可信数据空间基础平台、7 个行业可信数据空间、1 个数据交易核心系统、1 个数据交易监管平台、1 套数据安全防护系统。

6、确定收益模式：可信数据空间项目的收益来源主要包括数据服务收入、数据产品销售收入、数据交易佣金、政府购买服务等。例如，数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）预期收入为数据应用服务收入，覆盖倍数达 1.18 倍。

3.2 额度申请与材料准备

多数省份在每年三季度（7-9 月）开放下一年度专项债额度申请：

1、编制资金平衡方案：突出项目的创新性和示范价值，以及清晰的收益模式和足够的收益覆盖倍数（应≥1.3 倍）。

2、提交申请材料：各市县财政局根据项目融资需求向省财政厅申请额度。

3、准备基础材料：包括项目可行性研究报告、立项批复文件、相关审批文件、资金落实证明、单位资质文件等。

4、针对性优化材料：

5、准备 "一案两书"：从额度下达到正式发行通常只有 2-3 个月时间，需高效完成 "一案两书" 等专业材料编制：

3.3 项目审核与债券发行

专项债项目审核与发行流程如下：

1、初审：地方主管部门对项目进行初步审核，确保项目符合专项债支持领域和条件。

2、专家评审：通过初审的项目需参与省级专项债券专家评审，评审通过后纳入发行备选库。

3、项目入库：通过评审的项目纳入地方政府专项债项目库。

4、额度分配：省级财政部门根据地方专项债额度和项目优先级，确定发行计划。

5、债券发行：省级财政部门应当不迟于发行前 7 个工作日与发行场所协商确定发行时间。可信数据空间项目可选择数字经济政策利好消息发布前后发行，增强市场吸引力。

6、信息披露：发行后需按要求披露项目信息，包括资金使用情况、项目进展等。

7、资金拨付：专项债资金到位后，项目单位需建立规范的资金使用机制，确保合规高效。按照申报材料中的实施计划推进建设进度，定期上报进度。

对于纳入 "自审自发" 试点地区的可信数据空间项目，审核流程更为简化：试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

3.4 后续管理与风险防控

专项债资金到位后，项目单位需做好以下后续管理工作：

1、资金使用管理：建立规范的资金使用机制，确保合规高效。按照申报材料中的实施计划推进建设进度，定期上报进度。

2、收益跟踪与风险管理：对照资金平衡方案中的收益预测，定期跟踪实际运营数据，当实际收益与预测出现较大偏差时，及时启动风险应对预案。

3、安全评估与合规管理：持续落实数据安全措施，每年度开展第三方安全评估，并按照规定公开披露项目信息、运营数据、资金使用情况等。

4、绩效评价：项目建成后，需接受第三方绩效评估和审计。超长期特别国债项目在 2027 年 Q1 进行绩效验收；中央预算内资金和地方专项债也有类似的绩效评价机制。

5、建立偿债备付金：鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，"自审自发" 试点地区要加快建立偿债备付金制度。

6、信息披露：定期披露项目建设进度、资金使用情况、项目收入情况等信息，接受社会监督。

7、资产管理：建立专项债券项目资产明细台账，分类管理存量项目资产，防范以项目资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。

在风险防控方面，应重点关注以下几点：

1、合规性风险防控：确保项目符合国土空间规划、环境保护等相关法律法规要求，特别是数据安全法、个人信息保护法等法律法规的合规性。

2、资金管理风险：建立健全资金管理制度，确保资金专款专用，不得挪用。组合使用 "中央资金 + 专项债 + 社会资本"，避免单一依赖，确保资金链安全。

3、技术实施风险：选择成熟可靠的技术路线，并有明确的技术备份方案。在项目设计中充分考虑技术更新迭代因素，确保项目建成后仍能保持技术先进性。

4、运营管理风险：提前规划运营模式、人才队伍和组织保障。对于跨区域、跨行业的可信数据空间，建立多方协同治理机制，确保数据空间的有效运行和持续发展。

4.1 基础材料清单

申报可信数据空间建设专项债需要准备一系列基础材料，这些材料是评审部门评估项目合规性、可行性和效益性的重要依据：

1、项目可行性研究报告：这是最核心的申报材料，需包含项目背景、建设内容、技术方案、投资估算、资金筹措方案、经济效益分析、社会效益评价等内容。对于可信数据空间项目，要特别突出数据流通效率提升比例、企业降本增效规模、数据交易规模增长等量化指标。

2、立项批复文件：由地方发改委或国家部委批准的项目立项文件，证明项目已完成立项程序。

3、相关审批文件：包括规划选址意见书、用地（用海）预审意见、环评审批意见、节能审查批复文件等相关前期工作文件。这些文件应根据实际批复情况提供。

4、资金落实证明：项目总投资资金落实证明文件，可以为股东承诺函、合同协议、银行资金证明等。特别是需要配套资金的项目，要提供地方政府或企业自筹资金的配套承诺函。

5、单位资质文件：包括营业执照、法人证书或社会信用统一代码证书；非财政全额拨款的申报单位需提供 B 类以上会计师事务所正式出具的 2023、2024 年度审计报告（含附注及经审计的会计报表）以及出具审计报告的会计师事务所的上海市会计师事务所分类管理证书。

6、项目收益预测表：详细列出项目全生命周期内的收入预测、成本预测、利润预测和现金流预测，证明项目收益能够覆盖债券本息（覆盖倍数≥1.3 倍）。

7、还款计划：根据项目收益情况，制定合理的债券本息偿还计划，确保项目在债券存续期内能够按时足额偿还债务。

4.2 针对性优化建议

为提高申报成功率，需要在材料准备上进行针对性优化，突出项目的核心价值和符合性：

1、突出战略契合度：在项目可行性报告和建设方案中，要强调可信数据空间项目与国家重大战略的契合度，如数字经济安全、数据要素流通、人工智能算力支撑等。结合《"数据要素 ×" 三年行动计划》《数字中国建设整体布局规划》等政策文件的具体条款，说明项目如何支撑这些国家战略的实施。

2、强化技术创新性：详细描述项目采用的技术路线，如隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等关键技术，并提供专利或技术鉴定证明。对于设备更新类项目，需提供旧设备报废清单 + 新设备技术参数，并标注设备投资额≥500 万元。

3、量化效益指标：尽可能量化项目的经济效益和社会效益，如数据流通效率提升比例、企业降本增效规模、数据交易规模增长等指标。对于区域协同类项目，需要提供省级协调协议。

4、注重材料规范性：所有在线提交的电子材料须为 PDF 格式，单个文件不超过 5M，可提交多个文件。项目名称需含 "国产替代"、"碳减排" 等关键词，这些关键词往往是被筛选的重要标准。

5、突出数据安全保障：详细描述项目的数据安全保障措施，包括数据分类分级保护制度、网络安全等级保护、个人信息保护等内容，确保项目符合数据安全法规要求。

6、完善收益分配机制：设计合理的数据要素收益分配机制，平衡数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益，促进数据要素市场的健康发展。

7、明确运营模式：详细说明项目建成后的运营管理模式，包括运营主体、运营策略、可持续发展措施等内容，确保项目建成后能够持续稳定运营。

4.3 "一案两书" 编制要点

"一案两书" 是专项债申报的核心材料，需要专业编制，确保内容完整、数据准确、论证充分：

1、《实施方案》编制要点：

项目概况：包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资规模等基本信息。

融资方案：详细说明项目总投资、资金来源、专项债申请额度、债券期限、利率等内容。

收益预测：基于市场调研和历史数据，合理预测项目收入、成本、利润和现金流，确保收益覆盖倍数≥1.3 倍。

风险管理：识别项目可能面临的风险因素，如政策风险、市场风险、技术风险等，并提出相应的风险应对措施。

实施计划：明确项目建设周期、进度安排、资金使用计划等内容，确保项目能够按时完成并形成实物工作量。

2、《财务评估报告》编制要点：

项目投资估算：详细列出项目建设投资、流动资金、预备费等各项投资构成，确保投资估算合理、准确。

资金筹措方案：说明项目总投资的资金来源，包括专项债、自有资金、银行贷款等，并提供资金落实证明。

收益预测分析：基于合理的假设和参数，预测项目在运营期内的收入、成本、利润和现金流，重点关注数据服务收入、数据产品销售收入、数据交易佣金等收入来源。

偿债能力分析：计算项目的收益覆盖倍数、偿债备付率等指标，证明项目收益能够覆盖债券本息，具备足够的偿债能力。

财务评价结论：综合分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，得出项目在财务上是否可行的结论。

3、《法律意见书》编制要点：

项目主体合法性：审核项目实施主体的资质、资格和法律地位，确保其具备实施项目的合法资格。

项目合规性审查：审核项目是否符合国家法律法规、产业政策和专项债管理规定，包括项目立项、规划、用地、环评等审批手续是否完备。

收益权合法性：审核项目收益权的合法性和有效性，确保项目收益能够合法、稳定地产生，并可用于偿还专项债本息。

债务风险隔离：审核项目是否建立有效的债务风险隔离机制，确保项目债务不会转化为政府隐性债务。

其他法律事项：审核项目可能涉及的其他法律问题，如合同协议、知识产权、劳动用工等，确保项目在法律上无重大瑕疵。

4.4 常见问题与解决方案

在专项债申报过程中，常见的问题及解决方案如下：

问题一：项目不符合支持领域方向

表现：有些项目过于侧重土建工程或者商业化应用开发，与可信数据空间作为基础设施的定位不符。

解决方案：深入研究政策文件，准确把握支持方向。在项目设计中，突出可信数据空间的基础设施属性和公共服务功能，强调其对数据要素市场化配置的支撑作用。可以咨询专业机构或邀请专家进行前期论证，提高项目与政策的契合度。

问题二：项目前期手续不完善

表现：不少申报单位虽然有好项目构想，但前期准备工作不足，缺乏必要的立项、规划、用地、环评等审批文件，导致无法通过合规性审查。

解决方案：提前规划，尽早启动项目前期工作。与地方政府和相关部门密切沟通，加快各项审批手续办理。可以采取并联审批、绿色通道等方式提高效率。对于确实难以在申报前完成的审批，可以先提供正在办理的证明文件，并承诺在规定时间内补齐。

问题三：项目成熟度不足

表现：有些项目还停留在概念阶段，缺乏详细的实施方案和可靠的资金配套，难以在要求时间内形成实物工作量。

解决方案：加强项目储备和前期培育。对于还处于概念阶段的项目，可以先申请前期工作经费，开展可行性研究等深度论证。与潜在投资方和合作方提前对接，落实资金配套和资源保障。可以采取分步实施的策略，先申报一期工程，后期再根据实施情况申报后续资金。

问题四：重复申报或多头申报

表现：有些项目为了增加成功率，同时申报多项中央财政资金，这违反了资金管理规定，会导致所有申报都被拒绝。

解决方案：明确申报渠道选择规则，避免重复申报。如果需要组合多种资金，应该提前向相关部门说明情况，明确各类资金的支持内容和边界，确保符合规定。一般来说，同一项目不能同时申请超长期国债和其他中央财政资金。

问题五：收益测算脱离实际

表现：收益测算过高或依赖政府补贴，非项目直接收益，导致审核不通过。

解决方案：基于市场调研和历史数据，合理预测项目收益，避免高估收入或低估成本。收益测算应主要来源于项目直接产生的收入，如数据服务收入、数据产品销售收入等，减少对政府补贴的依赖。

问题六：材料粗糙、缺乏专业论证

表现：债务说明用白纸盖章、绩效指标不可量化，材料质量不高。

解决方案：聘请专业机构编制 "一案两书"，确保材料内容完整、数据准确、论证充分。加强对项目的技术、经济、财务、法律等方面的分析和论证，提高材料的专业性和可信度。

5.1 混合融资策略

单一资金渠道往往难以完全满足可信数据空间建设的资金需求，采用混合融资策略可以有效提高资金保障程度，降低融资成本：

1、国债 + 专项债组合：

适用场景：适用于兼具国家和地方双重属性的可信数据空间项目。

案例参考：成都地铁项目采用国债 30%+ 专项债 50%+ 自筹 20% 的融资模式。

优势：利用超长期特别国债期限长、利率低的优势，发挥地方专项债对地方项目支持针对性强的特点，形成优势互补。

2、专项债 + REITs 模式：

适用场景：对于建成后具有稳定现金流的可信数据空间基础设施项目。

案例参考：深圳盐田港仓储资产盘活项目运用国债 + REITs 模式，通过前期使用国债资金建设，后期通过 REITs 实现资产证券化，回收资金用于新的项目建设，形成良性循环。

优势：通过 REITs 实现资产证券化，提前回收投资，提高资金使用效率，为新项目提供资金支持。

3、专项债 + 绿色金融：

适用场景：如果可信数据空间项目具有明显的节能减排效应。

案例参考：沙漠治理项目采用国债 40%+ 绿色信贷 50% 的组合。

优势：可信数据空间通过优化数据流通和资源配置，往往能够带来显著的碳减排效果，符合绿色金融支持方向，可获得较低利率的资金支持。

5、中央资金 + 社会资本：

适用场景：通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与可信数据空间建设。

案例参考：杭钢股份与阿里云合作的浙江云计算数据中心项目，杭钢数据中心项目已纳入地方专项债支持清单（2024 年获批 12 亿元），同时吸引阿里云投资，形成政府和社会资本合作的模式。

优势：中央资金作为引导资金或贴息支持，降低社会资本的投资风险和成本，提高其参与积极性。

6、专项债 + 银行贷款：

适用场景：对于投资规模较大、建设周期较长的可信数据空间项目。

案例参考：数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）总投资 23700 万元，申请专项债 18000 万元，同时项目单位自筹 5700 万元，形成专项债 + 自筹资金的组合。

优势：充分利用专项债利率低、期限长的优势，同时通过银行贷款补充资金缺口，确保项目资金充足。

5.2 数据资产融资创新

随着数据要素市场的发展，数据资产融资创新为可信数据空间建设提供了新的融资渠道：

1、数据资产入表融资：

案例参考：数位大数据核心数据产品成功入表，获得银行授信贷款。广东数联运用其数据资产金融变现能力，成功为数位大数据实现数据资源化、资产化、资本化全链路服务，联手交通银行深圳学府支行为全国民营企业数据资产融资变现落地再添新案例。

优势：将数据资产纳入企业资产负债表，提高企业资产规模和信用水平，增强融资能力。

2、数据资产专项债：

案例参考：广东数联在数据资产专项债、数据资产证券化、地方政府公共数据运营及可信数据空间等方面均有落地能力。

优势：通过发行数据资产专项债，将数据资产未来收益证券化，为可信数据空间建设提供资金支持。

3、数据资产 ABS：

案例参考：3 月 10 日，万国数据宣布 "中信证券 - 万国数据 2025 年第 1 期数据中心持有型不动产资产支持专项计划（可持续挂钩）" 成功发行，标志着中国数字基础设施领域首单权益型资产支持证券（ABS）的诞生。

优势：通过资产证券化，将数据资产的未来收益转化为当前资金，为可信数据空间建设提供资金支持，同时分散投资风险。

4、数据银行模式：

概念：数据银行是指将数据作为资产进行存储、管理、交易和增值的机构或平台，通过提供数据存储、数据管理、数据交易、数据分析等服务，实现数据资产的价值变现。

应用：中国电信作为数据要素市场的重要参与者，手握最底层的网络数据，再加上天翼云业务和国家队身份，使其能承接政府的公共数据授权运营，提供行业大数据方案，从收过路费的角色转变为手握数据金矿的数据央企。

优势：通过数据银行模式，可信数据空间可以整合多方数据资源，提供数据存储、管理、交易等服务，实现数据资产的价值变现，为可信数据空间的可持续运营提供资金支持。

5.3 地方政府支持政策利用

各地政府为促进数据要素市场发展，出台了一系列支持政策，可信数据空间建设项目应充分利用这些政策，降低融资成本，提高融资效率：

1、地方政府专项债支持：

政策参考：甘肃省明确提出 "充分利用现有省级专项资金、政府投资基金，大力培育发展数据要素市场，支持数据要素流通平台等新型数据基础设施项目申请地方政府专项债券"。

申请策略：关注地方政府发布的专项债申报指南和支持领域，结合地方特色产业和战略需求，设计项目方案，提高申报成功率。

2、地方政府公共数据运营支持：

政策参考：各地政府正在推进公共数据授权运营，为可信数据空间建设提供数据资源和政策支持。例如，济南市大数据局委托济南市政府采购中心代理的 "公共数据授权运营监管与服务（济南城市可信数据空间平台建设）" 项目，采用竞争性磋商招标方式，确定济南大数据集团有限公司为中标人，中标金额 259.2 万元。

申请策略：积极参与地方政府公共数据授权运营项目，争取获得公共数据资源的运营权，为可信数据空间建设提供数据资源支持，同时获得政府购买服务收入，增强项目的盈利能力和偿债能力。

3、地方数据特色园区支持：

政策参考：《"数据要素 ×" 三年行动计划》提出，鼓励地方政府因地制宜，通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方专业服务机构等协同发展。

申请策略：将可信数据空间建设与地方数据特色园区建设相结合，争取获得园区建设资金和政策支持，降低项目建设成本和运营成本。

4、地方财政补贴和税收优惠：

政策参考：各地政府为鼓励数据要素市场发展，出台了一系列财政补贴和税收优惠政策，如数据中心用电优惠、数据企业税收减免等。

申请策略：了解并充分利用地方政府的财政补贴和税收优惠政策，降低项目建设和运营成本，提高项目的经济效益和偿债能力。

5、地方政府产业引导基金：

政策参考：《"数据要素 ×" 三年行动计划》提出，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。

申请策略：积极对接地方政府产业引导基金，争取获得股权投资或债权投资，为可信数据空间建设提供资金支持。

5.4 项目收益与还款来源多元化

可信数据空间项目应设计多元化的收益与还款来源，提高项目的偿债能力和抗风险能力：

1、数据服务收入：

内容：包括数据存储服务、数据处理服务、数据分析服务、数据安全服务等。

案例参考：山西数据交易中心项目落地后，将大幅提升中心的数据交易运营服务能力，更好承接公共数据产品场内交易任务，加速牵引各类型、各行业高价值数据安全合规交易，切实打通我省数据要素价值变现的 "最后一公里"。

2、数据产品销售收入：

内容：包括数据报告、数据模型、数据 API 等数据产品的销售。

案例参考：山西数据交易中心项目竣工验收后，将发布不少于 2000 个数据产品，形成 4 大类超 10 项规则机制，实现山西数据要素流通交易可信数据空间长效可持续运营。

3、数据交易佣金收入：

内容：作为数据交易平台，收取数据交易的佣金或手续费。

案例参考：数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）预期收入为数据应用服务收入，覆盖倍数达 1.18 倍。

4、政府购买服务收入：

内容：承接政府部门的数据治理、数据分析、数据服务等项目，获得政府购买服务收入。

案例参考：济南市大数据局委托济南市政府采购中心代理的 "公共数据授权运营监管与服务（济南城市可信数据空间平台建设）" 项目，中标金额 259.2 万元。

5、衍生服务收入：

内容：围绕可信数据空间提供培训、咨询、技术支持等衍生服务，获得收入。

案例参考：山西数据交易中心项目竣工验收后，将吸引超 1000 家企业、科研机构、数据交易服务机构等主体接入，建成 7 大特色数据专区，建成 30 个以上示范性强、带动性广的典型应用场景。

6、政策支持资金：

内容：申请中央预算内投资、地方政府专项资金、产业发展基金等政策支持资金。

案例参考：山西数据交易中心申报的山西数据要素流通交易可信数据空间建设项目，成功获批 2025 年数字经济专项 (数据基础设施方向) 中央预算内投资，并纳入国家重大建设项目库。

通过多元化的收益与还款来源设计，可信数据空间项目可以提高偿债能力，降低融资风险，增强项目的可持续性。同时，应建立健全收益分配机制，平衡数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益，促进数据要素市场的健康发展。

6.1 山西数据要素流通交易可信数据空间项目

山西数据要素流通交易可信数据空间建设项目是获得中央预算内投资支持的成功案例，对可信数据空间建设专项债申报具有重要借鉴意义：

1、项目概况：

项目单位：山西数据交易中心。

资金来源：成功获批 2025 年数字经济专项 (数据基础设施方向) 中央预算内投资，并纳入国家重大建设项目库。这是山西省申请 2025 年数字经济中央预算内投资成功获批的唯一项目，也是目前全国唯一获得中央预算内投资的数据交易机构。

建设内容：项目以创新架构破解行业痛点，通过 "17111" 架构规划设计，打破封闭可信数据空间模式下数据产品市场合规交易环节缺失的困境，开创构建 "可信数据空间 + 数据流通交易" 新范式。具体包括 1 个可信数据空间基础平台、7 个行业可信数据空间（金融服务、工业能源、文化旅游、医疗健康、交通物流、地理时空、气象服务）、1 个数据交易核心系统、1 个数据交易监管平台、1 套数据安全防护系统，提供可信数据空间运营服务。

效益目标：项目竣工验收后，将吸引超 1000 家企业、科研机构、数据交易服务机构等主体接入，建成 7 大特色数据专区，发布不少于 2000 个数据产品，建成 30 个以上示范性强、带动性广的典型应用场景，形成 4 大类超 10 项规则机制，实现山西数据要素流通交易可信数据空间长效可持续运营。

2、成功经验：

创新架构设计：项目采用 "17111" 架构规划设计，打破封闭可信数据空间模式下数据产品市场合规交易环节缺失的困境，开创构建 "可信数据空间 + 数据流通交易" 新范式，具有创新性和示范意义。

问题导向：精准破解山西数据要素流通交易发展面临的 "交易平台功能缺失、数据共享汇聚不足、数据产品供给匮乏、数商生态体系松散" 四大问题，以特色行业数据专区汇聚海量公共数据与社会数据，以应用为导向打造数据产品，以流通规则机制建设凝聚发展生态，以三统一标准融入国家数据基础设施体系。

战略定位：项目建设将成为山西数据要素价值释放的 "加速器"，大幅提升中心的数据交易运营服务能力，更好承接公共数据产品场内交易任务，加速牵引各类型、各行业高价值数据安全合规交易，切实打通我省数据要素价值变现的 "最后一公里"，推动数据资源通过流通交易赋能山西经济社会高质量发展，全力打造全国一体化数据要素市场的 "山西样板"。

3、借鉴意义：

项目设计应聚焦解决实际问题，针对数据要素流通交易中的痛点和难点，提出切实可行的解决方案。

突出项目的创新性和示范意义，强调项目对全国一体化数据要素市场建设的贡献。

注重项目的可持续发展，设计合理的运营模式和收益机制，确保项目建成后能够长效运营。

6.2 数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）

数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）是成功发行专项债的可信数据空间建设项目，对专项债申报具有直接的借鉴意义：

1、项目概况：

项目名称：数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）。

总投资：23700 万元。

专项债申请：申请专项债 18000 万元，占总投资的 75.95%；项目单位自筹 5700 万元，占总投资的 24.05%。

发行情况：截止数据统计时，该项目共发行 2 批次，累计发行金额 18000 万元。第 1 批次发行 11000 万元，发行利率 2.26%；第 2 批次发行 7000 万元，发行利率 2.13%。

建设内容：项目整体采用 "二中心、七平台 + N 应用" 的架构模式。二中心：城市数字运营中心、全域数据汇聚治理中心（城市可信数据空间 + 数据汇聚治理流通平台），实现全域多模态数据的汇聚治理安全可信共享；七平台：共性能力平台、智慧大模型平台、城市物联网平台、数字孪生平台、融合通信平台、视频融合平台及区块链平台，为城市发展提供数字支撑；N 应用：含智慧文旅、医疗健康、信用金融、企业服务等融合应用场景。

收益预测：预期收入为数据应用服务收入，收益覆盖倍数达 1.18 倍。

2、成功经验：

合理的融资结构：项目总投资 23700 万元，申请专项债 18000 万元，占比 75.95%，项目单位自筹 5700 万元，占比 24.05%，融资结构合理，既充分利用了专项债资金，又保证了项目单位的投资参与度。

明确的收益来源：项目预期收入为数据应用服务收入，来源明确，预测合理，收益覆盖倍数达 1.18 倍，满足专项债发行要求。

清晰的建设内容：项目采用 "二中心、七平台 + N 应用" 的架构模式，建设内容具体明确，技术路线清晰，符合可信数据空间建设的技术要求。

3、借鉴意义：

在项目设计中，应明确建设内容和技术路线，确保项目符合可信数据空间建设的技术要求。

合理确定融资结构，充分利用专项债资金，同时确保项目单位有一定的自有资金投入，提高项目的责任意识和运营积极性。

科学预测项目收益，确保收益覆盖倍数满足要求，增强项目的偿债能力和可持续性。

6.3 巴中市城市可信数据空间及数据授权平台建设项目

巴中市城市可信数据空间及数据授权平台建设项目是正在推进的可信数据空间建设项目，其前期准备工作对专项债申报具有参考价值：

1、项目概况：

项目名称：巴中市城市可信数据空间及数据授权平台建设项目。

项目单位：四川国创数字产业发展有限公司。

建设地点：四川巴中经济开发区。

建设内容：项目依托全市一体化数字巴中底座，围绕数据高效归集、数据合规治理、数据流通和安全及生态运营等环节，打造安全可信城市级数据空间，建设隐私计算调度中枢、区块链存证平台、数据沙箱管理系统、数据资产评估系统、数据质量监测平台、生态运营管理系统等 6 大支持系统，构筑安全、合规、标准、质检、定评 5 大支撑系统，建设城市级数据空间，搭建高效易用的数据安全防护平台，构建并运营多个综合运用场景，项目辐射范围涉及市本级及各区县。

建设工期：24 个月。

总投资及资金来源：项目估算总投资 16540 万元。资金来源为申报政府专项债券资金及业主自筹。

2、前期准备工作：

项目立项：已获得巴中市发展和改革委员会的批复，项目代码为 2504-511900-04-04-281403。

前期手续：已完成项目立项、可行性研究等前期工作。

技术方案：项目采用隐私计算调度中枢、区块链存证平台、数据沙箱管理系统等技术，符合可信数据空间建设的技术要求。

资金方案：项目估算总投资 16540 万元，计划通过申报政府专项债券资金及业主自筹解决资金来源问题。

3、借鉴意义：

项目前期准备应尽早启动，完成项目立项、可行性研究等前期工作，为专项债申报奠定基础。

项目建设内容应具体明确，技术路线清晰，突出可信数据空间的技术特点和功能定位。

合理确定项目总投资和资金来源，确保资金需求与供给相匹配，提高专项债申报的成功率。

6.4 秦皇岛市数据可信流通体系和可信数据空间项目

秦皇岛市数据可信流通体系和可信数据空间项目是正在推进的可信数据空间建设项目，其专项债申请策略对其他项目具有参考价值：

1、项目概况：

项目名称：秦皇岛市数据可信流通体系和可信数据空间项目。

项目业主：秦皇岛丰通大数据有限公司。

建设内容：秦皇岛市为推动数据要素的有序流动与价值挖掘，迫切需要建设数据可信流通体系和可信数据空间，这将为城市的数字化转型、产业升级以及社会治理提供坚实支撑。可信流通体系和可信数据空间项目投资估算为 2.5 亿元。项目建设内容包括数据基础设施算力底座、高速数据传输网络、可信数据平台、公共数据登记平台、公共数据资源授权服务平台、数据交换共享流通平台，对可信流通体系和可信数据空间制定数据流通标准，数据流通的规则和标准，规范数据的格式、接口、传输方式等，保证数据的可信采集、高效计算、高速加密传输、可靠存储、受控交换共享同时建设隐私计算平台，对公共数据隐私保护。数据基础设施安全可靠运行与价值挖掘实现有效保障。

资金需求：本次拟申请地方政府专项债券资金 2.13 亿元。

2、专项债申请策略：

突出项目必要性：强调项目对推动数据要素有序流动与价值挖掘的必要性，为城市数字化转型、产业升级以及社会治理提供支撑。

明确建设内容：详细说明项目建设内容，包括数据基础设施算力底座、高速数据传输网络、可信数据平台等，确保建设内容符合可信数据空间建设的要求。

合理确定资金需求：项目总投资 2.5 亿元，申请专项债 2.13 亿元，占比 85.2%，资金需求合理，符合专项债支持方向。

3、借鉴意义：

在专项债申请中，应突出项目的必要性和紧迫性，强调项目对地方经济社会发展的重要贡献。

建设内容应具体明确，涵盖可信数据空间建设的关键要素，确保项目符合专项债支持的领域和方向。

合理确定专项债申请额度，既要满足项目建设需求，又要符合专项债管理规定，提高申报成功率。

7.1 政策趋势展望

随着数据要素市场化配置改革的深入推进，可信数据空间建设将获得更多政策支持和资金保障。未来政策趋势主要体现在以下几个方面：

1、支持力度持续加大：

超长期特别国债：2026 年超长期特别国债发行规模预计达 1.8 万亿元，较 2025 年增长 12.5%，其中科技创新、数据基础设施等领域是重点支持方向。

专项债支持：2025 年专项债发行规模将达到 4 万亿元以上，支持领域进一步扩大，数据要素市场建设、可信数据空间等将获得更多支持。

中央预算内投资：国家将继续加大对数字经济、数据基础设施等领域的中央预算内投资力度，支持可信数据空间建设。

2、政策体系不断完善：

国家标准：全国数据标准化技术委员会发布的《可信数据空间技术架构》技术文件，成为我国首个国家层面的可信数据空间技术标准，为可信数据空间建设提供了技术指引。

行业标准：未来将逐步建立健全可信数据空间建设的行业标准和规范，促进行业健康发展。

支持政策：各地将出台更多支持可信数据空间建设的政策措施，包括财政支持、税收优惠、土地政策等。

3、管理机制优化创新：

自审自发改革：专项债 "自审自发" 改革试点将在更多地区推广，简化项目审批流程，提高资金使用效率。

资金管理：专项债资金管理将更加规范，资金使用监管将更加严格，确保资金安全、合规、高效使用。

绩效管理：建立健全专项债项目绩效评价机制，强化绩效导向，提高资金使用效益。

4、创新融资模式推广：

数据资产融资：数据资产入表、数据资产专项债、数据资产证券化等创新融资模式将得到推广应用，为可信数据空间建设提供更多融资渠道。

多元资金组合：混合融资策略将得到广泛应用，通过组合使用超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、银行贷款、社会资本等多种资金，提高资金保障程度，降低融资成本。

7.2 项目发展趋势

可信数据空间建设项目未来发展将呈现以下趋势：

1、建设规模扩大：

单个项目规模扩大：当前，可信数据空间成为地方专项债重点支持领域，预计未来单个项目体量有望达到亿元级别，市场空间广阔。

建设数量增加：国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》提出到 2028 年建成 100 个以上可信数据空间，未来几年可信数据空间建设项目数量将快速增长。

覆盖范围拓展：可信数据空间将从城市级向行业级、企业级延伸，形成多层次、全方位的数据要素流通体系。

2、技术创新加速：

技术融合应用：隐私计算、区块链、联邦学习、数据沙箱等技术将在可信数据空间建设中得到深度融合应用，提升数据流通的安全性、可信性和效率。

国产化替代：可信数据空间建设将加速国产化替代进程，采用国产芯片、国产操作系统、国产数据库等，提高系统安全性和自主可控水平。

智能化升级：人工智能技术将在可信数据空间建设中得到广泛应用，提升数据处理、分析、应用的智能化水平。

3、运营模式创新：

政府主导 + 市场运营：可信数据空间建设将形成政府主导、市场运营的模式，政府负责政策引导和基础设施建设，市场主体负责运营管理和服务创新。

多元主体协同：可信数据空间将吸引政府、企业、科研机构等多元主体参与，形成协同创新、共建共享的发展格局。

数据资产运营：可信数据空间将探索数据资产运营模式，通过数据服务、数据产品、数据交易等方式实现数据资产的价值变现，为项目可持续发展提供资金保障。

4、应用场景拓展：

行业应用深化：可信数据空间将在金融、工业、医疗、教育、交通等行业深化应用，形成行业特色数据空间。

区域协同加强：可信数据空间将促进区域间数据要素流通和协同发展，推动区域一体化发展。

跨境数据流通：可信数据空间将探索数据跨境流通模式，推动数据要素的国际化流动和应用。

7.3 项目申报建议

基于可信数据空间建设专项债申报的特点和发展趋势，提出以下申报建议：

1、提前规划，做好项目储备：

项目谋划：建议在债券发行前一年的一季度就开始谋划可信数据空间建设项目，明确项目定位、建设内容、技术路线和资金需求。

前期准备：尽早启动项目立项、可行性研究、环评、用地审批等前期手续，为专项债申报奠定基础。

项目储备：建立可信数据空间建设项目储备库，形成 "建设一批、储备一批、谋划一批" 的项目滚动发展机制。

2、突出重点，提高申报质量：

战略契合：突出项目与国家重大战略的契合度，如数字经济安全、数据要素流通、人工智能算力支撑等。

技术创新：强化项目的技术创新性，突出隐私计算、区块链存证、数据脱敏等关键技术的应用。

效益量化：尽可能量化项目的经济效益和社会效益，如数据流通效率提升比例、企业降本增效规模、数据交易规模增长等指标。

3、多元融资，优化资金结构：

组合融资：采用混合融资策略，组合使用超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、银行贷款、社会资本等多种资金，提高资金保障程度，降低融资成本。

分期实施：对于投资规模较大的项目，可以采取分期实施的策略，先申报一期工程，后期再根据实施情况申报后续资金。

创新融资：探索数据资产入表、数据资产专项债、数据资产证券化等创新融资模式，为可信数据空间建设提供更多融资渠道。

4、强化管理，控制项目风险：

合规管理：严格遵守专项债管理规定，确保项目资金使用合规、透明。

风险管理：建立健全项目风险识别、评估、应对机制，有效控制政策风险、市场风险、技术风险等。

绩效管理：建立项目绩效评价机制，强化绩效导向，提高资金使用效益。

5、加强沟通，争取多方支持：

部门沟通：加强与财政、发改等部门的沟通协调，及时了解政策动态和申报要求，提高申报成功率。

专家咨询：聘请专业机构和专家提供咨询服务，提高项目策划、申报材料编制的专业性和质量。

经验借鉴：学习借鉴成功案例的经验做法，避免走弯路，提高申报效率和成功率。

6、注重运营，确保可持续发展：

运营模式：提前规划项目运营模式，确保项目建成后能够持续稳定运营。

收益机制：设计合理的数据要素收益分配机制，平衡各方权益，促进数据要素市场健康发展。

人才培养：加强可信数据空间建设和运营人才培养，为项目可持续发展提供人才保障。

可信数据空间作为数据要素市场化配置的关键基础设施，在国家政策支持下迎来了重大发展机遇。通过地方专项债、超长期特别国债和中央预算内资金等渠道支持可信数据空间建设，是加快数字中国建设、培育新质生产力的重要举措。成功申报可信数据空间建设资金，需要准确把握政策方向，精心设计项目内容，规范准备申报材料，合理规划资金组合，有效防控各类风险。

8.1 可信数据空间建设的战略意义

可信数据空间作为数据要素市场化配置的核心载体，正通过技术架构创新与治理机制重塑，推动数据安全流通、价值共创和权益分配。其战略意义主要体现在以下几个方面：

1、支撑数据要素市场化配置：

数据要素市场基础：可信数据空间是数据要素市场的基础设施，为数据要素的流通、交易、应用提供安全、可信的环境。

数据价值释放：可信数据空间通过技术与制度的深度融合，实现数据 "可用不可见"、权益合理分配，最终形成安全、合规、高效的数据流通新范式，释放数据要素价值。

资源优化配置：可信数据空间促进数据要素的高效流动和优化配置，提高数据资源的利用效率，为经济社会发展提供新动能。

2、推动数字经济高质量发展：

新质生产力培育：可信数据空间建设是培育发展新质生产力的重要举措，为数字经济发展提供支撑。

产业数字化转型：可信数据空间促进传统产业数字化转型，推动数字技术与实体经济深度融合，提升产业竞争力。

创新驱动发展：可信数据空间为科技创新提供数据支撑，促进产学研协同创新，推动创新驱动发展战略实施。

4、提升国家数据治理能力：

数据安全保障：可信数据空间通过技术与制度的结合，保障数据安全，防范数据泄露、滥用等风险，维护国家数据安全。

数据治理体系：可信数据空间促进数据治理体系建设，提高数据治理能力和水平，推动国家治理体系和治理能力现代化。

公共服务优化：可信数据空间促进公共数据开放共享和开发利用，提升公共服务的质量和效率，增强人民群众的获得感和幸福感。

8.2 专项债支持可信数据空间建设的前景

专项债作为支持基础设施建设的重要融资工具，在可信数据空间建设中具有广阔的应用前景：

1、支持力度持续增强：

规模扩大：2025 年专项债发行规模将达到 4 万亿元以上，支持领域进一步扩大，数据要素市场建设、可信数据空间等将获得更多支持。

期限延长：专项债期限将进一步延长，与可信数据空间建设周期相匹配，降低期限错配风险。

利率优势：专项债利率处于较低水平，如深圳专项债 "自审自发" 改革试点首轮发债总体加权平均发行利率 1.92%，继续保持全国最低，降低了可信数据空间建设的融资成本。

2、适用范围不断拓展：

新型基础设施：可信数据空间作为新型基础设施的重要组成部分，将获得专项债的重点支持。

战略性新兴产业：可信数据空间建设属于战略性新兴产业，符合专项债支持方向。

地方特色项目：各地将结合地方特色，支持具有地方特色的可信数据空间建设项目。

3、管理机制不断优化：

自审自发改革：专项债 "自审自发" 改革试点将在更多地区推广，简化项目审批流程，提高资金使用效率。

额度分配优化：专项债额度分配将更加注重向经济大省、项目储备充分的地区倾斜，提高资金使用效益。

绩效管理强化：专项债绩效管理将进一步强化，促进项目提质增效。

4、创新模式不断涌现：

专项债 + REITs：未来将探索专项债 + REITs 的融资模式，为可信数据空间建设提供全生命周期的资金支持。

数据资产专项债：数据资产专项债将成为可信数据空间建设的创新融资工具，促进数据资产的价值变现。

多元资金组合：混合融资策略将得到广泛应用，通过组合使用超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、银行贷款、社会资本等多种资金，提高资金保障程度，降低融资成本。

8.3 未来发展方向与建议

基于可信数据空间建设专项债支持的现状和发展趋势，提出以下未来发展方向和建议：

1、加强顶层设计，完善政策体系：

标准体系建设：加快建立健全可信数据空间建设的国家标准、行业标准和地方标准，形成完善的标准体系。

政策支持体系：完善可信数据空间建设的财政、税收、金融、土地等支持政策，形成全方位的政策支持体系。

监管体系建设：建立健全可信数据空间建设的监管体系，确保数据安全、合规、高效流通。

2、强化技术创新，提升建设水平：

核心技术攻关：加强隐私计算、区块链、联邦学习等核心技术攻关，提高可信数据空间建设的技术水平。

国产化替代：加快可信数据空间建设的国产化替代进程，提高系统安全性和自主可控水平。

智能化升级：推动人工智能技术在可信数据空间建设中的应用，提升智能化水平。

3、创新运营模式，促进可持续发展：

政府主导 + 市场运营：建立政府主导、市场运营的可信数据空间建设和运营模式，充分发挥政府和市场的作用。

多元主体协同：促进政府、企业、科研机构等多元主体协同参与可信数据空间建设，形成共建共享的发展格局。

数据资产运营：探索数据资产运营模式，通过数据服务、数据产品、数据交易等方式实现数据资产的价值变现，为可信数据空间建设提供可持续的资金支持。

4、深化应用场景，释放数据价值：

行业应用深化：推动可信数据空间在金融、工业、医疗、教育、交通等行业的深化应用，形成行业特色数据空间。

区域协同发展：促进区域间可信数据空间的协同发展，推动区域一体化进程。

跨境数据流通：探索数据跨境流通模式，推动数据要素的国际化流动和应用，提升国际竞争力。

5、强化风险管理，确保安全可靠：

合规管理：加强可信数据空间建设的合规管理，确保项目建设和运营符合法律法规和政策要求。

安全保障：建立健全可信数据空间的数据安全保障体系，防范数据安全风险，维护数据安全。

绩效评价：建立健全可信数据空间建设的绩效评价机制，提高资金使用效益和项目实施效果。

可信数据空间建设作为数据要素市场化配置的关键基础设施，在国家政策支持下迎来了重大发展机遇。通过地方专项债、超长期特别国债和中央预算内资金等渠道支持可信数据空间建设，是加快数字中国建设、培育新质生产力的重要举措。未来，随着政策、标准、技术和生态的不断完善，可信数据空间将成为数字经济新生态的重要基础设施，推动数据要素市场化配置、产业链协同创新和国际数据合作，为经济社会高质量发展提供有力支撑。