中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》

聚焦跨境贸易与金融创新，系统性提升自贸区能级

继上海发布跨境金融便利化18条后，中共中央、国务院近日印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自贸区建设作出系统部署，重点推进跨境贸易与跨境金融两大领域的制度型开放[k]。

一、跨境贸易与离岸贸易创新举措

1、离岸贸易便利化

支持符合条件的离岸贸易企业认定为技术先进型服务企业，享受税收优惠[k]。允许高/低硫燃料油、金矿砂等开展保税物理混配（如上海洋山港试点），降低企业物流与税负成本[k]。推动电子提单、电子仓单国际互认，试点数字身份认证（如粤港澳跨境互认），提升贸易效率[k]。

2、生物医药与数字贸易突破

实施“白名单”制度，允许生物医药企业进口研发用品免予提交通关单（广州黄埔试点审批周期缩短13天）；食药物质按实际用途分类通关[k]。探索金融、医疗等领域数据跨境流动“白名单”机制，对标欧盟GDPR标准[k]。

3、区域实践案例

上海自贸区离岸转手买卖业务规模占全国40%，已试点“离岸贸易真实性核查平台”[k]。海南自贸港探索碳关税抵扣机制，出口欧盟产品可凭碳足迹认证减免CBAM费用[k]。

二、跨境金融开放与创新

1、资本流动便利化

扩大本外币一体化资金池试点，支持跨国公司跨境资金自由划转（深圳前海累计收支超8500亿元）[k]。推进QFLP（合格境外有限合伙人）试点，放宽外资募集人民币基金限制，红杉中国、KKR等机构已参与[k]。

2、金融市场开放

扩大原油、铁矿石等特定品种期货对外开放，探索境内期货结算价授权境外交易所使用[k]。允许外资在试点地区开展与中资同类的财富管理、证券保险业务（如上海）[k]。

3、风险防控与监管创新

引入“触发式监管”机制，借鉴新加坡模式动态监测异常资金流动[k]。建立金融数据跨境“白名单”制度，支持合规数据如跨境支付信息有序流动[k]。

三、政策联动与挑战

需统筹对接国际规则，平衡CPTPP国企条款与国内监管，试点国企竞争中性原则[k]。强化区域协同发展，避免同质化竞争，如上海聚焦数据跨境流动、广东深化粤港澳金融合作[k]。

《意见》构建“5个自由便利+1个安全有序流动”政策体系（贸易、投资、资金、运输、人员、数据），系统提升自贸区制度创新能级[k]。