2025年10月14日，缅甸移民与人口部发表《2024年缅甸人口与住房普查联邦报告》，从中可一窥缅甸劳动力的情况。该普查为缅甸自 1973 年、1983 年和 2014 年后的第四次全国性普查，覆盖了 2024 年 9 月 30 日的常住人口，对反映缅甸政变以来人口变动情况有较高价值。由于部分地区因安全和交通问题无法实地统计，官方采用地理信息系统、计算机辅助面访对未覆盖区域进行了补充。不过，由于形势限制，普查最终完整覆盖152个乡镇，部分覆盖120个乡镇，无覆盖58个乡镇。也由于安全、就业形势等原因，普查报告指出在海外生活人口逾112万。
目前，缅甸工人每天工作8小时的最低工资为4800缅元，根据2025年10月21日汇率折合人民币约16.22元。近日缅甸国家最低工资委员会宣布将为私营工厂和作坊工人日薪增加1000缅元补贴至3000缅元（折合人民币约10.14元），有助提升缅甸工人工作动机。中企赴缅建厂，可以在负担较低的情况下为缅甸工人提供较好福利，增强员工归属感和激发其工作。
不过，需要注意的是，在低人力成本背后，在缅经商面临政治、政策、安全、社会、文化等多重风险。
以下从劳动力角度出发，就《2024年缅甸人口与住房普查联邦报告》里的相关内容作一简要分析。欢迎有意赴缅开拓市场的中企和个人和我们私信交流。
一、缅甸劳动力市场概览
缅甸2024年普查报告显示缅甸总人口在2024年达 51,375,327 人，适龄劳动力（15-64岁）占比66.9%，约3440万人，但实际参与者约1060万（基于2240万15岁以上成人及47.5%参与率），世界银行模型估计的数字则更为广泛，为约2270万。整体而言，缅甸劳动力市场反映了一个以农村为基础、城市机会新兴的转型经济。
图一：世界银行推算缅甸2024年劳动人口规模为22,741,699。
2021年政变扰乱了就业环境。国际劳工组织称，2021年，缅甸流失了160万个岗位，推动许多人进入了非正式部门。对中国企业而言，这意味着具备成本优势的劳动力充足，但需警惕本地劳动力技能水平不匹配挑战。
劳动参与率因性别、年龄和地区差异显著。全国15岁以上人口劳动参与率为47.5%，其中男性63.8%，女性34.1%，相差逾29%；男女劳动参与率差距又以农村（32.0%）大于城市（26.3%）。年龄上，劳动参与率在35-44岁区间抵达峰值（其中男性达80%，女性达45%），在50岁后区间下降。地区上，掸邦劳动参与率全国最高，为61.3%，主要为农业驱动；钦邦和若开邦受冲突形势影响分别以24.9%和22.8%垫底。整体而言，城市劳动参与率45.4%，农村则为49.1%，但主要城市如仰光（劳动参与率47.1%，城市化率达68%）提供更多样的机会。
表一：《2024年缅甸人口与住房普查联邦报告》缅甸各地15岁以上人口劳动参与率
二、教育与劳动力素质
教育水平是劳动力素质的基础。普查显示缅甸成年人普遍掌握基本技能，识字率达92.1%、算术率达92.3%，其中城市识字率达95.0%，高于农村的90.1%。但在25岁以上的成年人中，46%仅完成幼儿园/小学；23.8%完成初中，14%完成高中，仅13.3%达到高等教育水平（其中1.6%进入大学/学院，11.5%获得本科学位，0.2%为硕士/博士）。
在25岁以上成年人最高完成学历数据中，缅甸女性在小学阶段占优，以48.0%高于男性的43.6%，男性则在中学开始整体领先（初中以26.0%领先女性的21.9%，高中以15.6%领先女性的12.6%）。
表二：《2024年缅甸人口与住房普查联邦报告》25岁以上成年人最高完成学历情况（%）
整体而言，学校出席率在14岁后大幅下降，由10-14岁的84.2%至15-19岁的43.3%），另外在缅甸3-25岁群体中有9.8%从未上学。停止上学的原因包括家务（27.1%）、无法负担（20.6%）、工作（农业/非农合计25.2%）。
接受高等教育人群数量有限。在25岁以上的成年人中，仅14%完成了高中教育，大学覆盖率（包括本科生）低至13.3%。城市地区表现较好（如仰光识字率95.8%），农村地区如若开邦（71%）相对落后。作为补充，世界银行数据认为缅甸25岁以上成年人中，有63.5%完成了小学教育（最新数据为2019年数据）。
图二：世界银行推算缅甸2019年25岁以上成年人中有63.6%至少完成了小学教育。
这种教育水平足以应付基本劳动任务，但专业性工种缺口较大，如科技或物流——它们对中国在经济特区及其他地方投资至关重要。如有需要为此雇用本地员工，需考虑相关招聘与培训成本。
三、就业与部门分布
缅甸政府2024年普查显示，缅甸15岁以上就业群体中有36.6%为个体户，31.9%为私营岗位，8.2%为雇主。政府部门工作人员占8.3%。农业吸收了大量农村劳动力，农村参与率达49.1%，而城市则倾向于服务和制造业，参与率45.4%。其中，性别差距明显，女性多从事无薪家庭工作（11.9%，而男性在该项则为6.6%）。
表三：《2024年缅甸人口与住房普查联邦报告》缅甸15岁以上人口就业状态（%）
另外，国际劳工组织认为缅甸非正式就业率在政变前已达81.0%（最新数据为2020年）。能够提供稳定、正式岗位的中国企业将在当地市场获得更大竞争力。
图三：国际劳工组织认为2020年缅甸非正式就业率达81.0%。
四、进入缅甸市场的一些战略考量
中国制造业企业可优先考虑在缅甸主要城市如仰光和曼德勒运营，这些地方劳动参与率较高（如仰光为47.1%，曼德勒为50.8%）并且劳动力技能水平更高，基础设施较为完善。中国农企则可考虑具有充足劳动力和一定农业基础设施的勃固、伊洛瓦底等地。
可考虑与本地职业培训机构合作（技术职业教育覆盖率仅0.1%）或由企业提供培训，以填补本地劳动力中低端技术差距。为女性提供更为包容的招聘政策，有助中企在当地建立更好形象。
风险包括政治风险、冲突地区安全风险（如若开邦）、经济疲弱（如世界银行指出近年缅甸家庭收入疲软）、社会舆论风险等。
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文：元贝
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本月（2025年10月）中缅动态列表
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14日至15日，中国外交部亚洲事务特使邓锡军在缅甸内比都参加活动并会见缅方领导人。双方重点讨论了将于年底举行的大选筹备工作，中方表示愿意提供必要的物资和技术援助，并坚定支持缅甸维护国家主权与领土完整。双方还就维护中缅边境地区的和平稳定达成了重要共识。
13日，缅甸有关部门查处并拘留了包括31名中国公民在内的诈骗团伙，并计划将其移交回国。
3日，云南瑞丽举办“国门有我胞波情长”中秋主题晚会，缅甸驻昆明总领事及中缅代表出席，强调中缅“胞波情谊”和文化交流。
