导读：——2025年6月24日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上财政部部长 蓝佛安全国人民代表大会常
2024年中央决算报告：财政收支总体平稳，积极财政政策助力高质量发展
财政部部长蓝佛安在第十四届全国人大常委会第十六次会议上作2024年中央决算报告
——2025年6月24日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
我受国务院委托，向全国人大常委会提交2024年中央决算报告和中央决算草案，请予审查[[k]]。
2024年是“十四五”规划推进的关键之年，在党中央坚强领导下，我国经济社会发展主要目标顺利完成，财政改革发展取得新进展，中央决算情况总体良好[[k]]。
中央一般公共预算收入100462.06亿元，为预算的98.1%，同比增长0.9%。收入总量108844.06亿元，包括调入预算稳定调节基金2482亿元及上年结转资金等。支出141055.9亿元，完成预算的97.9%，与上年基本持平。支出总量142244.06亿元，含补充预算稳定调节基金1188.16亿元。中央财政赤字33400亿元，与预算持平[[k]]。
与年初执行数相比，收入增加26.35亿元，支出减少61.44亿元，主要因进口增值税、证券交易印花税等收入增加及部分转移支付据实结算调整所致，合计增收节支87.79亿元已纳入补充预算稳定调节基金[[k]]。
税收收入91419.66亿元，同比下降4.6%；非税收入9042.4亿元，大幅增长142.3%，主要因中央单位一次性上缴专项收益。主要税收项目中，国内增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等均未达预算，主因价格、销量、利润等低于预期；出口退税19280.9亿元，为预算的102.4%，同比增长12.6%，反映出口形势好于预期[[k]]。
中央本级支出40720.18亿元，增长6.5%，完成预算98.1%；对地方转移支付100335.72亿元，下降2.4%，完成预算98.3%。本级支出中，国防支出16652.08亿元（完成预算100%），教育支出1660.71亿元（完成100.7%），科学技术支出3619.09亿元，债务付息支出7573.15亿元。粮油物资储备支出1240.38亿元，仅完成预算88.2%，主因相关投资减少[[k]]。
2024年中央预备费500亿元未动用，全部转入预算稳定调节基金。年末中央预算稳定调节基金余额2827.01亿元，2025年拟调入1000亿元，余额为1827.01亿元[[k]]。
中央本级“三公”经费支出40.54亿元，同比增加1.82亿元，主要因外事活动增多，但较2019年仍减少8.2亿元[[k]]。
中央预算内投资支出7000亿元，其中本级支出1635亿元，对地方转移支付5365亿元。资金主要用于城市燃气管道更新改造、保障性安居工程、重大基础设施、产业链安全、生态文明建设等领域[[k]]。
2024年中央财政发行国债125673.61亿元，还本80251.7亿元。年末国债余额345723.62亿元，低于全国人大批准限额。全国地方政府发行债务98042.14亿元，年末债务余额475401.25亿元，控制在限额以内[[k]]。
中央政府性基金收入4734.77亿元，为预算的105.8%。收入总量15126.64亿元（含超长期特别国债10000亿元）。支出14561.77亿元，完成预算98%。调入一般公共预算150亿元。收支结余414.87亿元，其中385.07亿元结转下年，29.8亿元补充预算稳定调节基金[[k]]。
中央国有资本经营收入2252.07亿元，为预算的94.1%，支出1555.2亿元，完成预算88.9%。调入一般公共预算750亿元，结转下年支出54.22亿元[[k]]。
中央社会保险基金收入473.78亿元，为预算的95.9%；支出427.09亿元，完成预算87.7%。当年结余45.87亿元，年末滚存结余85.58亿元。实施企业职工基本养老保险全国统筹，中央拨付2532.64亿元，地方上缴2531.82亿元[[k]]。
部分支出事项实行权责发生制核算，具体情况已向全国人大常委会专门报告。2024年决算草案已由审计署审计[[k]]。
2024年财政部门坚持积极财政政策适度加力、提质增效，强化逆周期调节，推动经济回升向好[[k]]。
一是加大政策实施力度。增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，其中2024年2万亿元额度已基本完成置换，债务利率平均下降超2.5个百分点。研究发行特别国债支持大型银行补充资本。加大住房交易契税优惠，推动专项债支持土地储备和收购存量房用于保障性住房。调整学生资助政策，惠及3400多万人次；发放一次性生活补助，惠及困难群众1100多万人[[k]]。
二是支持促消费扩投资。发行1万亿元超长期特别国债，支持“两重”“两新”建设。安排7000亿元支持1400多个重大项目，3000亿元用于汽车报废更新、家电以旧换新，带动销售额超1.3万亿元，设备投资增长15.7%。专项债支持超4万个项目，用作资本金超3500亿元。新增12个城市推进货运枢纽补链强链，启动20个城市现代商贸流通试点[[k]]。
三是推动现代化产业体系建设。中央财政科技支出增长7.4%。支持重大科技项目，保障国家实验室等运行。出台支持制造业、科技创新的税收优惠。在20个城市开展制造业新型技术改造试点，实施中小企业数字化转型试点，启动新一轮“专精特新”财政奖补，首批支持千余家“小巨人”企业[[k]]。
四是保障和改善民生。全国就业补助支出超1100亿元。提高义务教育困难学生生活补助，惠及近2000万人。退休人员养老金上调3%，城乡居民基础养老金每月提高20元，中央下达相关转移支付约1.1万亿元。城乡居民医保财政补助提至每人每年670元。支持建设保障性住房约180万套（间）。启动自然灾害救灾资金快速核拨机制[[k]]。
五是促进城乡区域协调发展。粮食产量首次突破1.4万亿斤。中央财政衔接乡村振兴补助资金增至1770亿元。支持建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群等。城镇老旧小区改造新开工5.8万个。常住人口城镇化率达67%。支持京津冀、长江经济带、黄河流域等重大战略，出台支持粤港澳大湾区平台发展税收政策[[k]]。
六是加强生态环境保护。出台生态保护补偿条例，支持“三北”工程建设。中央财政安排专项资金。推动28个跨省流域建立横向生态补偿机制。支持蓝天、碧水、净土保卫战。实施27个山水林田湖草沙修复项目，新增20个废弃矿山、16个海洋生态修复项目。政府采购节能环保产品占比约85%[[k]]。
一是坚持党政机关过紧日子。从严编制预算，严控一般性支出和“三公”经费，压缩非必要活动。加强预算执行监管，对85项转移支付资金常态化监督。建立全国行政事业单位资产调剂共享平台，盘活闲置资金和资产[[k]]。
二是兜牢基层“三保”底线。出台加强基层“三保”工作意见，压实分级保障责任。中央对地方转移支付超10万亿元，均衡性转移支付等进一步增加。健全财政运行监测机制，强化库款调控，确保基层财政平稳运行[[k]]。
深化财税改革与财政管理 全力推动高质量发展
财政部扎实推进新一轮财税体制改革，强化财政资金绩效与债务管理，提升财政治理效能[[k]]
谋划推进新一轮财税体制改革，适应产业结构、商业模式及财富分配变化，制定深化财税体制改革实施方案，明确预算制度、税收制度及央地财政关系改革的时间表与路线图[[k]]
研究起草健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等文件，出台预算调剂管理暂行办法，探索编制全国政府综合财务报告[[k]]
建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、培育财源；启动中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局[[k]]
全面实施水资源费改税试点，优化股权激励个人所得税政策，加强消费税、地方附加税、环境保护税等改革研究，推动出台增值税法[[k]]
组织开展改革实效专项评估与全生命周期评价，及时发现并解决政策实施中的问题[[k]]
加强地方政府债务管理，统筹多渠道化债资源，推进一揽子化债方案落实[[k]]
出台优化完善专项债券管理机制的意见，实行投向领域“负面清单”管理，开展“自审自发”试点，探索建立偿债备付金制度，健全“借、用、管、还”全生命周期管理机制[[k]]
结合隐性债务置换政策，加快推进融资平台改革转型，平台数量减少7000多家[[k]]
完善全口径地方债务监测体系，推动建立统一的长效监管制度；严肃处理违规新增隐性债务和虚假化债行为，公开曝光8起问责典型案例，强化警示震慑[[k]]
落实政府债务管理情况报告制度，首次向全国人大常委会报告年度债务管理情况[[k]]
将财政科学管理摆在突出位置，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平，在部分地方开展试点，探索管理新路径[[k]]
建立贯通资金源头到使用末端的系统化管理体系，横向覆盖各预算单位，纵向延伸至市县基层[[k]]
推行精细化管理，优化财政业务全流程；完善标准化方法，统一资金分配规则与流程，实现标准清晰、约束有力[[k]]
夯实法治化基础，健全财政法规体系，加大财会监督执法力度，运用法治思维推进财政工作[[k]]
深化预算与绩效管理融合，前移绩效管理关口，对中央部门重大项目开展事前绩效评估，评估结果作为项目设立和预算安排的必要条件[[k]]
指导部门科学设置绩效目标，加强绩效运行监控，压实部门绩效管理责任，开展绩效自评并加大抽查复核力度[[k]]
聚焦产业体系、科技教育、生态环保等领域，对55个项目实施重点绩效评价，结果应用于预算安排、政策完善与财政管理[[k]]
扩大绩效信息公开范围，细化公开内容，提高财政透明度[[k]]
加大财会监督力度，开展专项行动，推动党中央、国务院重大决策部署落实[[k]]
组织财经纪律专项整治，查处重大案件，移送问题线索，通报典型案例[[k]]
构建打击财务造假“1+N”工作体系，强化对会计师事务所、资产评估机构及企业会计信息质量的监督检查，开展注册会计师和代理记账行业整治，推动完成会计法修改[[k]]
出台政府采购领域三年行动方案，检查6000多家代理机构、3万多个项目，优化政府采购营商环境[[k]]
加强财会监督与其他监督的协同，建立信息沟通、线索移送、成果共享机制，形成监督合力[[k]]
2024年决算总体良好，针对审计和人大提出的问题，将积极研究并落实整改措施[[k]]
今年以来，在党中央领导下，财政部门实施更加积极的政策，推动经济向好发展[[k]]
1—5月，发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方债1.98万亿元，增长36.6%；发行再融资债券1.63万亿元，完成年度限额的81.5%[[k]]
中央对地方转移支付安排10.34万亿元，已下达9.03万亿元[[k]]
1—5月，全国一般公共预算收入9.66万亿元，同比下降0.3%；支出11.3万亿元，增长4.2%[[k]]
中央本级支出增长9.4%，地方支出增长3.4%；社会保障和就业、教育、科技、卫生健康、商业服务业等支出分别增长9.2%、6.7%、6.5%、3.9%、28.6%[[k]]
下一步将全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，落实稳中求进总基调，用好积极财政政策，及时推出增量储备政策，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期[[k]]
加快政策落地，强化部门协同，帮扶困难企业，尽早发行使用超长期特别国债和专项债，支持“两重”“两新”工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生政策见效[[k]]
突出发展质量，加大教育科技支持，统筹专项资金、税收优惠、政府采购等政策，推动传统产业升级和新兴产业培育，推进乡村振兴与新型城镇化[[k]]
强化民生导向，加大就业支持，落实教育、养老、医疗、生育等补助政策，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活[[k]]
树牢底线思维，指导地方做好隐性债务置换、融资平台转型、违规举债问责，强化“三保”监测与应对，确保财政平稳运行，防止收“过头税费”[[k]]
坚持守正创新，推进财税体制改革与财政科学管理试点，在零基预算、消费税改革、转移支付完善等方面取得进展，深入整改审计问题，提升财政治理效能[[k]]
财政部将坚决贯彻党中央决策部署，自觉接受全国人大监督，迎难而上、主动作为，努力完成全年经济社会发展目标，为推进中国式现代化作出新贡献[[k]]
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