印尼垃圾焚烧发电市场机遇与政策解析

政策支持、商业模式明确，外资可100%持股，中日企业积极布局

佐科总统在2014年至2024年任期内大力推动垃圾焚烧发电建设，通过签发多项政策保障地方政府推进项目时免受司法、执法及反腐机构干预。2021年5月6日，泗水（Surabaya）Benowo项目投运，成为2016年第18号总统令指定的7个城市建设中首个投产的垃圾焚烧发电项目，佐科总统在投运仪式上提出推广“泗水模式”[1]。

普拉博沃于2024年3月20日当选印尼总统，并于同年10月20日正式就职，任期五年。其在当选及就职后均将中国作为首访国家，明确表示将延续佐科时期的对华友好政策，重点加强基础设施、能矿等全产业链合作，积极欢迎中国企业赴印尼投资[2]。

2018年印尼政府发布第35号总统令（Presidential Regulation No. 35 of 2018），推动在12个城市加快垃圾焚烧发电厂建设，涵盖雅加达、泗水、万隆、望加锡等主要城市。根据KBLI No. 38211规定，外资可在非危险废物处理项目中持有100%股权，投资准入限制宽松[3]。

印尼已建立清晰的垃圾焚烧商业模式与电价机制。项目收入来自垃圾处理费和售电收入：地方政府支付垃圾倾倒费，最高50万印尼卢比/吨（约35美元），中央政府对等配套补贴；电价方面，装机容量≤20MW的项目上网电价为13.35美分/度（约0.96元/度），>20MW的项目电价为14.54美分/度减去0.076×容量（MW），由印尼国家电力公司（PLN）承购[4]。

印尼垃圾处理资金主要依赖政府财政，未设立垃圾处理税费。固废支出来源于地方政府预算（APBD），2017-2019年期间，10个地区预算占比为1%~4%。其中雅加达达4%，高于同期北京（1.8%）、上海（1.7%）和新加坡（3.0%），显示其对固废治理的较强财政支持能力[5]。

目前印尼多数垃圾焚烧项目处于中标或建设阶段，参与企业包括印尼本土、中国和日本公司。泗水Benowo项目为当前唯一已投运的代表性项目，处理规模750吨/日，总投资4986万美元，采用20年BOT模式。中国天楹2021年中标雅加达南部服务区项目，特许期25年，处理费约214元/吨。伟明环保签署巴厘岛Temesi项目BOO协议，特许期40年；2024年2月起，巴厘岛向国际游客征收约68元人民币旅游税，其中50%-70%将用于垃圾处理。Jabar Environmental Solutions（印尼与日本合资企业）2023年中标Legok Nangka项目，处理能力达2000吨/日[6]。