编者按：《跨境电子商务综合试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）是综试区建设的顶层设计和四梁八柱，也是今后跨境电商综试区发展的总体谋划，对综试区的建设发展作用重大。2019年12月国务院批复石家庄等24个跨境电商综试区，2020年4月国务院批复雄安新区等46个跨境电商综试区后，各个城市在借鉴前期综试区建设发展成功经验的基础上，结合本地发展基础进行了大量创新，并纷纷出台《实施方案》。近期，河南国际数字贸易研究院将对第四批、第五批综试区城市的实施方案进行汇总整理分析，试图找到各个综试区创新主攻方向和差异化发展特色，供政府和相关企业参考借鉴。
石 家 庄 综 试 区
发 展 基 础
石家庄市作为河北省省会,具有独特的区位、交通优势及经济、贸易和产业基础。在京津冀协同发展战略下，石家庄市加强与京津的互联互通，推动区域同城化，基本形成了与京津等周边城市的“一小时交通圈”，并积极承接京津地区先进技术和产业转移，目前已构建“4＋4”现代产业格局，着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。
目前，石家庄已经形成较好的跨境电商发展态势。2020年6月22日，石家庄综合保税区跨境电商1210模式进口首单测试成功；8月13日，中国（石家庄）跨境电商综合公共服务平台已上线运行；12月17日，石家庄出台《关于促进跨境电子商务快速发展的若干措施》，从园区建设、人才引进、创新发展、资金奖励等方面提出21条举措。
功 能 定 位
围绕构建石家庄“4+4”现代产业发展格局和全国现代商贸物流中心城市，依托中国（河北）自由贸易试验区正定片区、石家庄综合保税区和辛集保税物流中心（B型），推动建成开放型经济发展中心试验区、进出口商品集疏交易示范区、国际化商贸物流中心先行区，着力构建“面向全省、辐射全球”的跨境电商发展新格局。
创 新 亮 点
1.探索大宗特色商品跨境电商交易体系。推动传统优势产业开展跨境电商业务，依托生物医药、纺织服装、电子轻工、农优产品生产和集散地的优势，逐步探索石家庄大宗特色商品跨境电商交易服务体系。
2.适时发布“跨境电子商务指数”。依托综合公共服务平台，探索建立以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理的新模式，建立“中国石家庄跨境电子商务数据监测体系”，适时建立并发布“跨境电子商务指数”。
3.建设生产与需求紧密结合的全程数据化大贸易。依托综合公共服务平台，将外贸全流程按节点拆分为标准化步骤，逐步建成生产与需求紧密结合的全程数据化大贸易。将需求数据及时传达给生产企业，指导企业根据市场需求变化做出快速反应。引导生产企业聚合采购原材料，提升集体议价能力，降低进口成本。
太 原 综 试 区
发 展 基 础
近几年来，跨境电商正成为山西太原转型发展的一道亮丽风景。目前，山西省跨境电商卖家近2万家，在亚马逊电商平台上，山西卖家数量占全国的9.6%，仅次于广东省（40.3％），位居全国第二；太原卖家数量占全国亚马逊卖家的3.2%，次于深圳（31.8％）、广州（5.1%），全国排名第三。作为一个内陆城市，在外贸产业基础薄弱的情况下，当地政府抓住山西经济转型发展的各项优惠政策（注：山西是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区），及时出台管理条例和补贴政策，建立创业孵化基地，积极鼓励大学生、年轻人、农民创新创业，形成了跨境电商卖家集聚的发展态势。
2020年5月份 ，山西综改示范区出台《促进外向型产业集聚发展扶持办法》，跨境电商类最高奖励或补贴500万元。7月27日，太原市政府办公室发布《太原市推进中国(太原)跨境电子商务综合试验区建设2020年工作计划》。
功 能 定 位
推动国际贸易数字化与产业数字化融合创新，打造互联网时代内陆资源型地区对外开放新优势，形成以“数字化监管+数字化贸易+数字化服务”为基本特征的跨境电商发展格局，形成以B2B出口为主攻方向，B2C为有益补充的跨境电商产业体系，打造全国数字贸易示范区、内陆跨境电商产业基地和全国重要的国际商贸物流中心。
创 新 亮 点
1.“但求所在、不求所有，但求所用、不求所有”的发展理念。当年，山西不产茶叶，但晋商照样开辟了万里茶路，把生意做到了全世界；当今太原跨境电商卖家也面临着晋商同样的情况， 但山西以贸易为驱动，带动当地大学生、农民做跨境贸易，培育出2万家跨境电商卖家，秉持“货通天下”的理念，卖全国各地好产品。
2.创建特色跨境电商产业园。按照“一核多区”的发展布局，强化武宿综合保税区核心支撑功能、国际邮件互换局服务功能、中鼎物流园创新功能，创建各具特色的跨境电商产业园区。推动各县（市、区）和开发区规划发展10个跨境电商特色产业园区。
3.以出口为主的全方位产业扶持体系。一是依托当地制造业、农特产品、文化产品、中草药、陶瓷、玻璃器皿等出口产业基础,全力打造以出口业务为发展方向的跨境电商小镇。二是优选10个特色优势产业和10家外贸骨干企业,提供重点支持和定制化服务，帮助企业快速提升海外市场份额。三是支持大同肉类、忻州杂粮和运城水果出口平台建设，推进特色农产品及加工品利用跨境电商物流出口海外。四是引导专业服务平台与外贸空白县对接，为当地特色农产品企业提供产品需求、分级包装、品牌营销、售后保障等全方位服务,实现外贸县域全覆盖。
4.支持在武宿综合保税区的仓储企业实现大数据监管、“一区多功能、一仓多形态”、不同贸易方式互转。
5.发挥太原市便利连锁店指数全国第一的优势，利用美特好、唐久便利、金虎便利等2000余家零售网点开设跨境电商体验店。
6.与其他城市政府为综试区建设主体不同，太原综试区建设主体为太原市和山西转型综改示范区。
赤 峰 综 试 区
发 展 基 础
赤峰是内蒙古自治区的地级市，位于蒙冀辽三省区交汇处，距北京、天津等400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口不足300公里，是内蒙古距出海口最近的地区，是环渤海经济圈的重要组成部分。赤峰是“中国有色金属之乡”，矿业经济一直独占鳌头，并发展出绿色食品、新能源、新材料、新型化工、现代医药、电子信息、高端装备制造等产业，拥有羊绒制品、杂粮杂豆两个国家级和专业化工、医药基地两个自治区级外贸转型升级基地。
2020年1月20日，赤峰走通内蒙古自治区首单“1210”保税进口跨境电商业务。5月29日，赤峰走通内蒙古自治区首单“1210”保税出口跨境电商业务。截至今年10月末，赤峰市完成跨境电商业务24955单，总金额483.84万元。
功 能 定 位
促进食品、日用品等商品的进口网购和本地羊绒、医药、电子等产品的便利出口，利用跨境电商新业态，盘活赤峰及周边地区进出口市场，打造面向俄蒙、东北亚，覆盖大东北区域的跨境电商分拨集散中心。
创 新 亮 点
1.打造“跨境电商+工业企业”新渠道。支持外贸型工业企业开展跨境电商业务，推动生物化工、羊绒、农产品、医药等特色产业与跨境电商企业对接，不断拓展产品境外营销渠道。
2.探索“跨境电商+大数据”新路径。以“蒙东云计算中心”为依托，开展定制化服务，帮助“特色优势产业”“外贸骨干企业”在全球市场中精准营销，逐步建成内蒙外贸大数据中心。
3.拓展“跨境电商+精准扶贫”新空间。建设农产品线上交易平台和线下集配中心，利用跨境电商方式开展跨地域、点对点、结对子的精准扶贫工作，助力贫困群众增收致富。
4.探索支持赤峰综试区适用满洲里中俄互贸区、二连浩特互贸区相关政策。