从“十四五”规划纲要，看跨境电商政策走向

导    读：“十四五”规划是引领一段时间内我国经济发展方向、重大项目布局的重大纲领性文件。与“十三五”规划不同，“十四五”规划的编制是我国实现第一个一百年目标后的第一个五年规划，是新时代我国经济发展的起步期，同时正值国内外形势面临深刻复杂变化、世界正处于百年未有之大变局的重大关口，充分掌握“十四五”规划中的发展重点，了解未来五年跨境电商的政策走向，对于跨境电商行业和企业发展有着重要意义。本文重点摘取“十四五”规划和2035年远景目标纲要中与跨境电商相关的第十三章第一节进行解读，以期与数字经济、数字贸易和跨境电商相关从业者予以探讨交流。

解读：明确国内循环为主体，国内国际相互促进的新发展格局，推动我国由贸易大国向贸易强国目标迈进。

解读：支持内外销互转，扩大企业产能。自2003年商务部成立以来，我国内外贸的行政管理机构得以统一，但内外贸一体化调控方面仍存在一些问题。制度层面，内外贸企业资质认定标准不同，内外贸产品适用的质量标准也存在差异，内外贸发展的支持政策也不同；企业层面，受专业人才、管理能力、资金供应链等因素影响，国内开展内外贸一体化经营的企业数量较少。内外贸一体化调控体系的建设，有利于健全内外贸相关法律法规、理顺相关部门监管职能、推进企业内外贸一体化经营，建成全国统一大市场。此外，推进内外贸在同一生产线，按相同的标准和质量要求生产既能出口又可内销的产品，帮助企业降本增效、实现内外销转型。

解读：

1.降关税成本促规模发展。近年来，国家持续出台相关政策制度，推进降低进口关税和制度性成本，我国的关税总水平由2018年的9.8%下降至7.5%，适时更进一步降低关税和制度性成本，能够有效激发消费潜能，扩大进口市场规模。

2.放开跨境医药进口仍需观望。现行的跨境电商进口正面清单历经四次扩增，目前现有1400余个类目，随着人民日益升级的消费需求，跨境电商零售进口正面清单仍将进一步丰富和完善。但根据规划中提到的商品类目，并没有涉及医药类商品，跨境电商进口医药也作为今年两会的热词频频上榜，看来医药类商品由于涉及安全健康问题，放开与否仍需进一步的研究探讨。

3.进口试点将持续扩围。3月22日，商务部等六部委联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》（商财发〔2021〕39号），将跨境电商零售进口试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域）。截至目前，我国共有156个城市和海南全岛（后附试点城市名单）可开展跨境电商零售进口业务，跨境电商零售进口试点范围已经覆盖国内所有省（自治区、直辖市）。随着综保区、保税物流中心（B型）以及跨境电商综试区等不断获批，跨境电商零售进口试点范围将持续扩大。

解读：我国出口商品多集中于低附加值的劳动密集型产品，加大对企业创新研发、自主品牌、技术工艺、转型升级等方面投入给予政策支持，能够有效推动出口企业和产业的转型提升。

1.探索非标、大件商品的跨境贸易发展。此前，我国跨境电商主要聚焦个人自用、中小件、小额零售商品的出口，跨境电商零售出口主要以日用消费品、服装服饰、3C电子产品、小家电等为主，传统工业设施设备等非标、大件商品仍以传统大宗商品方式出口，但随着数字经济的发展，非标大件商品利用跨境电商渠道出口将是企业转型的必经之路。

因此，已获批跨境电商B2B出口试点的老工业基地，应以B2B出口试点为契机，加大5G、虚拟现实、大数据等技术的投入和应用，利用现代化信息技术解决从展示、询价、验厂、下单、售后等问题，通过产业自建或合作搭建非标大件物流服务平台，满足商品定制化的物流运输需求，帮助企业降本增效和成功转型，丰富和优化我国出口商品的品类和结构。

2.提高企业自主研发和创新能力。我国出口商品长期处于微笑曲线两端，凭借人口红利赚取微薄代加工费用，随着我国老龄化和低生育趋势的不断加剧，人口红利优势将逐渐减弱。为避免低值产业外迁，研究设立创新研发专项基金，通过政银企合作，探索建立创新研发风险的社会分担机制，减缓企业对研发投入回报率低、周期长、风险大的顾虑，影响和转变企业传统运营理念。探索建立创新研发及成果转化机制，搭建创新研发平台，集聚产业资源，最大程度推动创新成果的落地转化。

解读：随着信息技术的快速发展，全球正迈入数字经济时代，产业数字化已成为未来发展趋势，我国传统加工贸易的数字化、智能化转型，是全球供应链产业链重构变局下，我国加工贸易企业嵌入全球价值链的重大机遇。

近年来，从国家到地方都在开展外贸转型产业基地的评定、梳理地方优势产业带、推动传统产业带转型等工作，不断扩大跨境电商综试区、进口零售试点、市场采购贸易试点范围，持续推动综保区等海关特殊监管区域升级提质，开展进口贸易促进创新示范区和跨境电商B2B出口试点，鼓励跨境电商与市场采购贸易融合发展，支持跨境电商相关企业利用海外仓拓展国际市场，畅通中国制造出海的最后一公里。

1.支持加工型企业品牌化发展。改革开放40多年来，我国已建成最完整的工业体系，是世界唯一拥有全品类商品生产能力的国家，已成为世界第二大经济体。随着我国经济的快速发展，此前传统的贴牌代工（OEM）标准化生产方式，亟待向非标定制（ODM）、品牌弹性（OBM）发展模式和生产方式变革，从而推动产业集群从生产、加工等低附加值生产环节逐渐升级到高附加值的研发、设计和售后、品牌等环节，最终实现产业集群价值链地位的整体跃迁。品牌化发展不单单是在境外目的国注册商标、专利等，而应从品牌定位、企业文化、经营理念、发展目标等方面全方位奠定企业的品牌发展基础，通过厚植和营造品牌发展理念，精准集聚定向消费群体，实现品牌带动企业长期稳定发展目标。

2.海外仓奖补有望实现突破。目前，商务部门一直利用外经贸发展专项资金对于外贸企业国际市场营销、海外仓建设等方面给予支持，其中，国际营销网络建设中包含境外参展、境外品牌商标专利注册等费用补贴，海外仓建设补贴包含租赁或自建海外第三方仓储的投入。但在实际操作过程中，出于审慎的监管原则，由于第三方海外仓运营建设企业的数量多、分布广、规模不一，因跨国信息不对等、监管信息不互认，以及第三方海外仓品牌知名度的影响，无法辨别海外仓租赁及投建信息的真实性，需当地大使馆出具相关证明，且部分跨境电商企业采取境内外设立公司未建立从属关系，企业海外仓投资不被认可。鉴于申请周期长、操作复杂等问题，目前各地海外仓补贴政策的落实情况并不理想。“十四五”期间，将以跨境电商B2B出口试点为契机，探索推广浙江海外仓公共服务平台成果，通过海外仓企业备案纳入监管，可有效促进跨境电商企业海外仓网络体系的布局，发挥海外仓支持政策效用。

解读：服务贸易与货物贸易都是数字贸易的组成部分，是数字经济发展的主要内容之一。为调整长期以来我国货物贸易与服务贸易比重呈现不均衡不匹配的发展现状，商务部门持续推进全面深化服务贸易创新工作，目前已在北京、天津、上海等28个省、市（区域）开展试点，重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新三大方面的八项任务，涉及运输、旅游、教育、商务服务、医疗、金融等方方面面的122项举措，服务贸易类企业发展的风口即将到来。