深度解读 | 从第六批新增综试区城市，探寻综试区发展方向

近年来，随着移动互联网技术的普及应用，叠加全球疫情冲击，消费线上化水平加速提升，跨境电商以蚂蚁雄兵之势异军突起。依托我国完善的工业体系和物流基础，叠加相关政策红利加持，近几年我国跨境电商发展规模和质量持续提高，推动制度、监管、模式等方面的创新成果丰硕，2021年我国跨境电商规模达1.98万亿，同比增长15%，已成为我国稳外贸的重要力量。

2022年开年，国务院在已有五批105个跨境电商综试区城市的基础上，再批复新增鄂尔多斯等27个综试区，至此全国综试区数量已达132个，除西藏外，已覆盖全国30个省、自治区和直辖市。从2015年全国首个中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展至今，随着去年商务部综试区考评考核体系的建立和第一次考评的启动，综试区建设和发展正式由均衡覆盖向择优遴选阶段转变。根据公告中明确的综试区城市发展方向，本文从新增综试区城市及所属省份的产业和外贸基础等方面入手，试图探寻此次新设综试区的考量、特征和发展方向。

2月8日，国务院发布了《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号），批复同意在鄂尔多斯市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

在世纪疫情、百年变局的大背景下，第六批综试区城市既要担负稳定外贸外资基本盘、推进贸易高质量发展的重要任务，也要以跨境电商出口为重点，引导和运用好去年新设的跨境电商B2B直接出口和海外仓出口两种模式，发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用。

（一）从城市地理区位看

自2015年首个综试区城市设立以来，综试区城市已基本覆盖全国各省，与第五批46个综试区城市均匀分布相比，此次第六批综试区城市主要集中在华东、华南地区，共有19个；西北和西南地区新增数量次之，共有6个；华中、华北、东北地区新增城市数量垫底，总体新增数量仅为2个。

总体看，华东、华南作为目前我国经济最发达的地区，是全国跨境电商综试区城市的主要承载地和聚集地，占全国132个综试区城市总数的近6成。

（二）从城市所属省份看

从各省获批数量看，27个综试区城市主要集中在12个省份，其中，广东、江苏和浙江三省已实现综试区城市全覆盖，福建省和山东省覆盖率达50%以上，10个省份综试区城市覆盖率超过30%，海南、广西、甘肃三省综试区城市覆盖水平较低。

（三）从各省外贸基础看

结合第六批综试区城市的探索方向：以推动传统产业转型升级和数字化升级，而跨境电商与传统产业融合的重点主要是推动此前的传统外贸向跨境电商B2B出口转型，结合去年下半年商务部开展的全国综试区城市考评，虽并未公布考评考核结果，但必然作为第六批城市的选取参考因素。因此，可认为此次综试区选取综合各省的外贸总体发展基础，结合去年考评结果，有所侧重。

除四个直辖市外，根据2021年27个省外贸进出口总量，可分为三个梯队，第一梯队省份的外贸进出口规模在6000亿元以上，第二梯队的划分界限为2000亿元。第一、二、三梯队各省入围城市数量分别为6、4、2个。

第一梯队，五座万亿规模之城中仅剩余山东和福建暂未全覆盖，此次山东入围淄博和日照2个城市，2021年全年外贸进出口规模均在1100亿元以上，福建省除已入围的厦门、福州等6个市外，余下三明、南平和宁德三市中外贸进出口规模最大的也不足1000亿元。

6000亿元-1万亿元区间内，河南和辽宁两省落选，可能与跨境电商发展现状与综试区考核相关。如河南省跨境电商发展历程较早，根据河南省跨境电商数据，2021年河南全省跨境电商规模2018.3亿元，仅次于目前已公布数据的广东和浙江两个头部省份，四川省2021年外贸进出口规模赶超河南，达到9500亿元，比河南省高出700亿元，但其跨境电商规模与河南差距达1300亿元。因此，综试区的增设既激发其各地市传统产业跨境转型发展热情，也能够敦促现有综试区规模化创新发展。此外，南充和眉山2市的入围能够有力助推成渝双城经济圈外向型产业的转型和发展，为成渝双城经济圈建设提供有力抓手。

安徽省马鞍山市跨境电商产业发展成效显著，作为全市跨境电商产业发展的主阵地，马鞍山综保区2020年-2021年跨境电商贸易额分别为5.74亿元、10.13亿元，并与当地6所高校初步建立了跨境电商校地合作机制。

宣城作为安徽上榜的另一个城市，其拥有的汽车零部件、卫浴、羽绒、纺织类等优势产业与跨境电商融合度较高，为全市跨境电商发展提供了坚实的产业基础。

第二梯队省份入围城市共5个，其中湖北省副中心城市襄阳近年来凭借快速发展，2021年GDP增速超河南省副中心城市洛阳市，位列中西部地区非省会城市首位。

陕西省第二大城市宝鸡市、江西省工业强市上饶市、云南省工业发源地红河自治州入围。其中，江西省景德镇市是全国电商百强城市，拥有扎实的国内电商发展基础，其陶瓷产业的跨境出海也符合文化自信助力文化产品出海的发展趋势。

云南省此次唯一入选的红河哈尼彝族自治州，立足自身地处昆明和越南河内交界，口岸及果蔬、农特产业资源等优势，创新“电商跨境+边民互市”的互市电商跨境出口模式，形成了跨境电商蒙自-河口-越南多点联动的跨境电商发展格局。

第三梯队新疆此次入围喀什、阿拉山口两个边境城市，2座城市作为西向中欧班列的出口口岸，具有得天独厚的区位优势，同时近几年依托其综合保税区及部分内陆城市开行的中欧班列跨境电商专列，进一步推动了当地跨境电商的快速发展，两地跨境电商综试区城市批复顺理成章。

内蒙古鄂尔多斯市依托空港园区物流园、综保区和空港跨境营销中心，不断完善跨境电商相关的配套支持政策，夯实跨境电商发展基础，促进本地的跨境电商产业发展。

第六批综试区批复体现了以下考量：

一是结合了国家农村电商、乡村振兴以及粤港澳大湾区、成渝经济圈等重大战略方向；

二是综合了各省及各城市的外贸进出口基础，充分发挥了各地不同的区位交通和产业基础等优势，既增加了未入选城市的竞争压力，也对现有各省跨境电商综试区推进工作提出了更高要求。

三是参考了各地跨境电商、电商产业发展基础，择优选取了已出具跨境电商或电商产业发展基础的城市，综试区城市批复已正式从“无中生有”向“锦上添花”阶段发展。

综上，建议综试区城市发展应注重以下三点：

一是推进跨境电商+产业集群发展。积极顺应数字经济发展浪潮，立足本地优势产业，着力实施跨境电商+产业集群，积极推动外贸集聚区、外贸转型升级基地等数字化转型和跨境融合化发展；

二是对标综试区考评指标。结合商务部关于综试区考核评估指标体系及办法，搭建适用自身的跨境电商统计评估指标体系，根据发展情况动态调整，以此精准完善综试区发展的各项功能和链条，提高综试区城市跨境电商产业的发展质量，为全国综试区创新发展提供经验。

三是加强跨境电商专业人才梯队建设。随着全国综试区城市的进一步扩容，跨境电商专业人才需求将不断增长，同时随着各综试区跨境电商专业园区的建设，园区运营人才缺口也将进一步增加，面对目前行业发展面临的人才培养模式与市场需求不匹配的现状，探索跨境电商产业学院，推动跨境电商教学体系创新，应纳入综试区城市发展的举措之一。