成都综试区:以“产业公共服务体系”精准激活城市产业要素

成都综试区:以“产业公共服务体系”精准激活城市产业要素

成都是四川省省会、 副省级市、 特大城市、 成渝地区双城经济圈核心城市, 国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市, 国家重要的高新技术产业基地、 商贸物流中心和综合交通枢纽。截至 2019 年, 常住人口1658. 10 万人, 实际管理人口超过 2100 万人。2020 年地区生产总值 1. 77 万亿元, 位列全国第七。自 2016 年 1 月获批成为第二批跨境电商综试区后,成都依托人才、 物流、 产业优势以及城市吸引力, 创新探索出 “产业公共服务体系” 驱动模式, 加快推动跨境电商和实体经济深度融合, 打造了横向覆盖全市域、纵向覆盖全产业的优良生态圈, 形成了跨境电商的 “成都模式”, 为其他内陆城市发展跨境电商提供了可资借鉴的 “生动样本”。

一、成都综试区发展背景

2016 年 1 月, 成都获批成为第二批跨境电商综试区, 与上海、 重庆、杭州、 宁波、 郑州五个城市获批 “国家跨境贸易电子商务服务试点”、 允许开展网购保税进口模式相比, 整整晚了近 4 年。此时, 网购保税进口政策红利已大幅收紧。2016 年 4 月 8 日, 网购保税进口模式一度 “熔断”, 商品实施清单目录限制, 网购进口商品从参照行邮税变成跨境电商综合税。与此同时, 网购进口平台及物流产业机会基本被宁波、 郑州、 上海、 重庆、 杭州、广州、 深圳、 福州和平潭 9 个跨境贸易试点城市分享完毕, 这些城市已经开展了一轮跨境电商监管和产业创新。

更重要的是, 在市场层面, 完全实现在线交易的跨境电商第一单于2005 年由敦煌网完成, 其总部位于北京; 之后, 速卖通依托俄罗斯和巴西两大市场, 成为跨境电商出口的龙头, 其总部位于杭州; 2012 年之后, 由于具备国际物流航线数量、 价格优势, 3C 数码、 服装鞋帽等热销类目的制造及供应链基地优势, 以及长期形成的开放环境、 经商意识及创新创业氛围, 紧邻香港的深圳、 广州一跃成为跨境电商卖家的集聚区, 两地跨境电商出口额及企业数量在全国的占比均超过 50%。由南向北, 按照既有的外贸优势, 跨境电商出口产业形成了鲜明的东部沿海产业走廊, 深圳、 广州、 福州、 杭州、 宁波、 上海、 南京、 北京等城市已经占据先发优势, 地处西部内陆的成都怎么办?

转机出现在 2018 年。

习近平总书记于 2018 年 2 月视察成都, 指示 “努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地”。同年 5 月, 成都市委书记范锐平在成都综保区组织企业座谈会, 研究贯彻落实总书记指示的具体措施。随即, 成都市商务局提出了建设全球跨境电子商务服务资源中心, 以跨境电商服务资源带动产业发展的方案。2018 年 10 月 30 日, 成都市副市长刘筱柳为成都全球跨境电子商务服务资源中心揭幕, 正式启动了跨境电商 “成都模式” 的探索。

到 2019 年底, 成都已突破内陆跨境电商产业发展困局, 跻身成为全国跨境电商第一梯队城市。根据河南国际数字贸易研究院发布的 《中国跨境电商综试区城市发展指数 (2020)》, 在全国 105 个跨境电商综试区城市中,成都是列第 11 位的先导城市。同期, 查询百度指数大数据分析平台, “跨境电商” 关键词省级区域排名中, 四川省已经居第 8 位, 其中 90% 来自成都市。

二、成都跨境电商发展情况

(一)起步晚、增速快,产业发展后来居上

作为内陆城市, 成都的跨境电商行业相对沿海城市起点较低, 但是在获批成为第二批跨境电商综试区后, 各级部门和行业组织紧密配合、 积极探索、 不断创新, 获得了持续快速增长。

2015 ～ 2019 年, 成都跨境电商交易规模分别为 8. 5 亿元、 23 亿元、54. 9 亿元、 110 亿元、 202. 5 亿元。2020 年成都跨境电商实现跨越式发展,全年跨境电商交易规模达到 435. 82 亿元 (进口 77. 80 亿元, 出口 358. 02 亿元), 同比增长 115. 21%。成都跨境电商公共服务平台完成申报 1785. 6 万单, 货值 26. 9 亿元, 同比分别增长 408%、 141%, 其中直邮进出口 (监管代码9610) 16. 25 亿元, 保税进口 (监管代码1210) 10. 36 亿元, 新增 B2B出口 (监管代码 9710、 9810) 0. 33 亿元。邮快件电商包裹进出口 (监管代码 8639) 约 24. 88 亿元。①

(二)基础人才优势明显,提升产业吸引力

2019 年, 成都普通高校在校生人数达到 97. 2 万人, 排名超过北京、 重庆, 居全国第四位。2019 年, 成都常住人口1658. 10 万人, 比 2018 年增加25. 10 万人, 总管理人口超过 2100 万。人才稳定型城市特征比较明显, 连续被 《环球时报》 评为 “中国最具幸福感城市”。

“人好招” “素质高” “很稳定” 是成都特有的人才优势, 成都市共有56 所高等院校, 其中 2 所 985、 5 所 211、 4 所双一流, 每年有 26 余万毕业生。人才资源优势已经成为众多跨境电商企业落地成都的重要考虑因素,“基础素质非常高” “薪酬标准非常有竞争力” “极强的学习能力大大缩短了成长时间”, 这是来自跨境电商企业的真实声音。丰沛的基础人才供给一方面助力本土跨境电商企业迅速发展壮大, 另一方面也吸引了沿海外贸领先地区的跨境电商企业到成都开设分公司子公司, 扩大企业经营规模。据不完全统计, 目前已经有 20家以上销售收入超过 1 亿美元的跨境电商企业的总部或分支机构落地成都。

(三)欧向国际通道领先,夯实物流服务力

国际铁路方面, 成都国际班列已连接 26 个境外城市和 14 个国内城市,打造 7 条国际铁路通道、 5 条国际铁海联运通道, 基本形成海、 陆、 空互联互通的立体贸易通道。2019 年, 中欧班列 (成都) 进行跨境电商班列测试,形成了利用成都中欧班列稳定开展跨境电商出口业务的良性运营。2020 年 5月 11 日, 近 8 万单跨境电商 9610 直邮出口商品搭乘中欧班列从成都国际铁路港发出。此外, 跨境电商 1210 网购保税进口货物的增加还提升了蓉欧快铁的回程满载率, 在提高列车运转效率的同时降低了运行成本。

国际航空方面, 截至 2019 年 12 月, 成都双流机场累计开通国际 (地区) 航线数量已达 126 条, 其中定期直飞国际航线 70 条, 是中西部第一大航空口岸。2020 年, 成都持续保障 10 条国际全货机 “不停航” 稳定运行,完善 “全货机 + 客机腹舱” 等多元化航空物流综合解决方案, 开通 34 条通达五大洲的 “客改货” 航线, 全年旅客吞吐量达 4074 万人次, 居全国第二位。成都天府国际机场预计将于 2021 年开通投运, 将满足远期 9000 万人次旅客吞吐量和 200 万吨货邮吞吐量。

国际市场拓展方面, 成都聚焦重要贸易国家、 重点贸易市场, 支持引导17 家企业建设或租赁海外仓 30 个, 总面积 9. 49 万平方米, 总投资 7364 万元; 依托海外重点企业以及商协会, 已在阿姆斯特丹、 波尔多、 东京、 布达佩斯等 16 个海外城市建立成都跨境电商海外联络站, 组织100 余家跨境电商企业赴巴西、 西班牙、 印度等国家和地区参加境外展会、 论坛交流和招商推介等活动。

(四)城市商业魅力深厚,促进生态扩张力

美国独立经济智库米尔肯研究所发布的 “中国最佳表现城市” 报告中,成都位居榜首。第一财经 《2020 城市商业魅力排行榜》 显示, 2020 年成都城市商业魅力排名连续第六年居新一线城市之首, 仅次于北上广深一线城市。其中, 商业资源集聚度、 城市人活跃度、 生活方式多样性等单项指标均在 15 个新一线城市中排名第一。

截至 2020 年末, 成都跨境贸易电商公共服务平台备案企业数量累计达到 1824 家, 成都市跨境电子商务协会注册会员企业超过 350 家, 成都全球跨境电子商务服务资源中心集聚招引企业 54 家, 意向入驻企业超过 170 家。已入驻企业中, 跨境电商进出口供应链企业 20 家, 金融、 物流等专项服务企业 10 家, 跨境电商平台型企业 10 家, 跨境电商行业头部卖家企业 5 家。四川省内 300 余家机械、 家居、 鞋服、 竹编、 电子信息、 汽车配件类外贸企业及工厂直接依托中心服务资源开展跨境电商业务。2020 年, 四川全省跨境电商交易额突破 455 亿元, 其中成都市贡献 435 亿元, 占比97%。

三、成都综试区的创新发展路径

从 2015 年至 2018 年 10 月的战略研究, 到 2018 年 10 月至 2020 年的战略实施, 成都形成了颇具参考价值的跨境电商产业的 “成都模式”。

“成都模式” 的核心是 “产业公共服务体系” 驱动模式。区别于单一的公共服务技术平台和产业园区, 成都市采用了宽视角、 体系化构建跨境电商公共服务的思路, 通过产业公共服务体系, 精准激活城市产业要素。

(一)搭建以“三驾马车”为核心架构的产业公共服务体系

1. 第一驾马车:产业地标——全球跨境电子商务服务资源中心

依托专业智库 “亿邦动力” 跟踪新模式新业态, 形成咨询及产业运营一体化服务, 打造全球跨境电子商务服务资源中心。亿邦动力总部位于北京, 是业内非常资深的电子商务知识服务机构, 拥有网络媒体、 产业政策智库、 商学院。成都市在与亿邦动力开展 “成都跨境电子商务策略研究” 课题合作的基础上, 进一步遴选其承接成都全球跨境电子商务服务资源中心的咨询及运营服务。亿邦动力充分运用其在新经济、 电商及互联网领域的深厚影响力和广泛的行业资源, 大力宣传成都的产业发展战略和国际化营商环境, 并陆续将其国内外产业资源引入成都。2019 年 6 月, 全球跨境电商成都大会在成都举行, 吸引了海内外 2000 多人次参加, 12 家企业现场签约 13个项目, 项目支撑交易额约 30 亿元。

成都跨境电商建立了常态传播机制, 海内外各类媒体平台累计宣传覆盖量达1 亿人次。实施了 “跨境电商人才计划”, 截至2020 年8 月底, 累计开展跨境电商各类专业培训 140 余场, 共计 1 万余人次。陆续组织 100 余家成都企业参加中国—巴西国际贸易展、 西班牙电子商务展、 中国国际电子消费品 (印度) 品牌展。

新经济产业地标效应明显, 成都全球跨境电子商务服务资源中心基本构建了跨境电商招商引资、 城市产业品牌推广、 双创孵化、 产业大数据展示、人才培训交流、 国外商协会业务联络等系统的产业公共服务, 成为成都跨境电商产业的 “城市会客厅”。俄罗斯商会、 法国商会、 西班牙商协会等 10余个国外代表团到中心参观调研。截至 2020 年 8 月底, 中心累计接待海内外到访企业及调研观摩人士 5000 余人次, 商务部、 重庆市、 云南省、 武汉市、 泉州市、 天水市、 唐山市、 青岛市等政府部门也先后调研考察。

2. 第二驾马车:公服平台——跨境贸易电子商务公共服务平台

用混合所有制破解技术研发与数据安全两难问题, 搭建成都综试区通关公共服务平台。综试区线上平台具有很强的第三方公共服务属性, 对平台数据安全性要求高, 既需要市场化的技术研发力量, 更需要安全稳定的运营保障。对此, 成都市人民政府、 成都市商务委、 成都市海关等相关政府和监管部门, 支持引导成都产业集团和技术解决方案公司软通动力集团合资成立成都信通信息技术有限公司, 承担成都跨境贸易电子商务公共服务平台的建设及运营任务。

作为成都综试区跨境电商通关公共服务的统一入口, 平台实现与海关、检验检疫、 公安联合监管, 外管、 税务协同管理体系, 并最早一批无缝对接海关总署跨境电商进出口统一版。平台的公共服务功能除提供企业备案服务、 多平台专业客户服务、 API 技术对接服务以外, 还通过自主研发海量报文交换、 公安个人身份验证、 企业集群加密加签等专业技术成果, 逐步开展银行外汇结算系统、 跨境 B2B 出口报关系统等新型信息化建设, 并重点打造新一代融合大数据等技术的跨境电商公共服务平台产品。基于目前已形成的真实全面的贸易数据, 平台现与中国银行、 中国工商银行、中国建设银行等建立战略合作, 共同为企业提供跨境金融服务支撑。截至 2020 年 11 月底, 企业通过平台申报的跨境电商进出口共计 2166. 01 万单, 货值 42. 46亿元。

3. 第三驾马车:行业组织——成都市跨境电子商务协会

由专业团队组建行业协会, 凝聚各方资源, 共建行业生态。2017 年 1月, 成都市商务局指导组建了成都市跨境电子商务协会, 用三年时间, 逐步具备 “党建引领、 资源对接、 人才服务、 交流推广、 政策参谋” 等多方面的行业服务功能。协会秘书处全部由专职人员组成, 以行业专家担任专职秘书长, 组建高素质团队, 与服务资源中心和公共服务平台形成密切协作, 为企业及经营者提供 “接地气” 的贴心服务。2019 年获得成都市委、 市政府给予的 “国际化营商环境建设先进集体” 称号。

立足本地, 协会累计组织了 300 余场线上线下培训活动; 举办了 50 余场跨境电商进社区、 机关、 楼宇活动; 联合 20 余所大专院校共同发起成立跨境电商人才培育联盟; 联合 100 余家跨境电商企业参加成都大学、 西华大学等数十所高校的校园双选会; 推荐 20 家会员企业参加线上广交会。

面向全国, 建立跨区域行业协会联动机制, 协会与广州、 深圳、 厦门、泉州、 宁波、 杭州、 青岛、 南京等跨境电商发达地区的跨境电商协会紧密合作, 收集并分析最新行业信息, 捕捉行业发展动向, 深入开展行业研究, 对产业支持政策给予专业建议, 带动行业合规、 快速发展。

2020 年, 成都市跨境电子商务协会在成都市商务局指导下, 协同服务资源中心与公服平台, 赴深圳、 广州、 厦门、 泉州、 宁波、 上海等外贸发达城市举办 “机会之城、 开放之都” 外贸招商推介会系列活动, 全面广泛宣传成都的国际化营商环境, 助推全球跨境电商优势资源在成都集聚。

(二)契合城市发展整体战略,深度融入现代商贸产业生态圈

自 2017 年成都市国家中心城市产业发展大会召开以来, 成都市明确提出以产业生态圈为引领规划建设 66 个功能区。经过近三年的建设, 成都产业生态圈和产业功能区建设逐渐成形起势, 有力支撑了成都加快构建 “5 +5 +1” 开放型现代化产业体系。目前全市共推进建设 14 个产业生态圈, 现代商贸产业生态圈是其中之一。

成都现代商贸产业生态圈是指现代商贸产业在成都地域范围内逐步形成(或按规划将要形成) 的以国际贸易、 国内贸易等产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系, 体现了一种新的产业发展模式和产业布局形式。

成都跨境电商行业作为成都市 “8 + 5” 现代商贸产业体系的重要组成部分, 将依托跨境电商商贸总部企业、 平台企业、 供应链龙头企业等, 引领带动跨境电商上下游产业加速融合, 形成以跨境电商企业生态推动相关产业协同发展的生产服务体系。

(三)联动构建产业护航“四大体系”

1. 政策体系

制定出台 《中国 (成都) 跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法 (试行)》, 并加快推进 《关于跨境电子商务综合试验区零售出口企业所得税核定征收有关问题的公告》 落地实施, 积极引导跨境电商零售出口企业合规、 阳光发展。

2. 金融体系

协同外汇管理部门简化跨境电商企业货物贸易收支手续, 鼓励银行和支付机构利用金融科技为跨境电商企业提供更加便捷、 高效、 低成本的跨境结算服务。

3. 信用体系

搭建成都市跨境电商出口信用保险统保服务平台, 建立集约化、 普惠性的跨境电商出口信用风险防范体系; 推动跨境电商公共服务平台数据实现金融价值化, 与中国工商银行、 中国建设银行等金融机构完成基于平台申报数据的跨境电商进出口收付汇试点和跨境电商普惠金融产品开发。

4. 统计体系

探索推进跨境电商全口径统计体系建设, 积极推动邮快件电商包裹纳统, 在现有跨境电商零售进出口监管统计模式的基础上, 按照行业引导、 企业自报的方式, 探索构建增加B2B、 B2B2C 统计内容的全口径统计体系,目前全口径统计模型已基本建成并试运行。同时, 基本建成 “买全川—卖全球” 大数据全景展示系统。

四、成都跨境电商未来三年发展规划

(一)推进市场主体协同发展

1. 招引跨境电商龙头企业

依托产业功能区, 统筹全市跨境电商产业资源优势, 聚焦 “强链补链”, 瞄准国内外行业影响力大、 市场前景广阔、 带动效应明显的龙头企业, 在全市错位开展全产业链龙头企业精准招引。

2. 培育跨境电商标杆企业

以政府引导为主, 培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的本土跨境电商龙头企业。引导企业创新对外合作方式, 通过跨境电商赋能, 优化资源、 品牌和营销渠道, 力争培育一批发展潜力大的 “小巨人” 企业, 形成标杆示范效应。

3. 提升企业协同发展水平

发挥行业龙头企业引领作用, 支持龙头企业搭建资源和能力共享平台,带动中小企业协同发展。引导企业与产业链上下游企业加强供需保障的互利合作, 推进中小企业 “抱团出海” 行动, 增强行业话语权。

(二)推进产业要素协同发展

一是优化成都跨境电商专家智库建设, 为全市跨境电商行业发展提供智力支持; 提升成都跨境电商人才培育联盟能级, 在人才培育输送、 创业引导孵化等方面持续探索产教融合发展; 建设行业人才大数据平台, 实现人才信息数字化和人才匹配智能化。

二是推进国际班列提能计划, 开设中欧班列 (成都) 跨境电商专线,构建跨境电商铁路物流西向大通道; 加快建设铁路口岸多式联运海关监管中心, 畅通对外连接东南亚、 中亚的南向大通道; 加密加深国际客货运航线布局, 全面提升航空基础运能。

三是建设一批服务全市的公共海外仓, 推动海外仓强化服务集成创新,提供满足跨境电商出口业务需求的一站式海外综合服务, 组织认定一批市级公共海外仓。

四是开展供应链金融创新试点, 拓展金融科技与大数据融合的线上应用场景; 充分运用第五代移动通信 (5G)、 虚拟现实 (VR)、 增强现实(AR)、 大数据等现代信息技术, 在跨境电商领域开展营销推广、 交易洽谈、 交付服务、 支付结算等方面的技术创新和模式创新。

(三)推进公共服务资源协同发展

一是以通关便利为核心, 加大海关监管模式创新, 提升跨境电商进出口查验效率, 推进 “两步申报” “两段准入” 等通关模式落地实施; 加快推进跨境电商 “无票免税” “核定征收” “有票退税” 等税收政策全面落地实施; 扩大贸易外汇收支便利化试点, 便利跨境电商外汇结算。

二是强化成都全球跨境电子商务服务资源中心引领带动作用, 在各区(市) 县差异化推进服务资源分中心建设, 形成横向覆盖广泛、 立体产业完善的跨境电商产业生态, 打造具备国际竞争力和行业影响力的国家级产业示范基地。

三是完善平台在成都跨境电商统计体系的支撑功能, 创新建立围绕交易、 物流、 支付等多维度的跨境电商大数据统计模型, 为全市跨境电商发展提供态势感知、 趋势预测、 风控预警、 决策判断等方面的分析数据。充分利用大数据, 开展跨境金融、 信用评级、 企业画像、 热销商品分析等服务, 与金融机构协同开展预付、 应收、 担保、 质押等供应链金融业务, 积极探索平台在跨境电商金融服务领域增值业务发展方向。

四是加强对行业商协会指导, 立足服务行业, 促进发展, 提升行业商协会服务质量, 持续提供政策宣贯、 行业研究、 行业交流、 资源匹配、 创业孵化、 人才建设等多层次的行业公共服务。建立跨区域行业商协会联动机制,与重点发展地区行业商协会合作, 探索构建全国跨境电商行业联盟, 推动行业服务体系和产业资源共享共荣。

(四)推进产业业态协同发展

一是深度挖掘产业带资源, 持续推进 “川品崛起” 计划和 “成都造”品质、 品牌 “双品出海计划”。鼓励一批 “专精特新” 产品及适宜通过跨境电商方式出海的企业以国际市场需求为导向打造新产品、 新品牌,实现跨境电商赋能, 推动传统制造业、 商贸业转型升级, 融入全球经济发展。

二是在符合海关监管条件下, 开展探索 “网购保税 + 线下自提”、 保税仓直播业务等, 推动 “跨境电商 + 商圈” “跨境电商 + 旅游” 等模式创新, 实现新业态、 新消费、 新场景融合发展。丰富跨境电商进口商品品类, 推动开展医药产品跨境电商零售进口及宠物食品跨境电商零售进口试点。

三是充分发挥互联网在要素配置中的优化和集成作用, 紧抓贸易数字化政策契机, 引导企业利用搜索引擎、 社交网络、 自建网站等互联网方式展示推广企业及商品, 推动订单及业务管理数字化, 引导企业扩大 “9710”“9810” 海关监管方式出口规模。

(五)持续提升城市产业影响力

一是着力打造国际化的跨境电商产业交流平台, 举办具有行业影响力的跨境电商节会活动, 扩大城市产业影响力和资源吸引力。支持企业针对重点目标市场开展线上线下国际市场拓展活动。

二是推出跨境电商发展 “成都模式”, 夯实成都定位, 打造成都品牌,提升成都城市产业影响力。探索跨境电商 “成都标准”, 推进跨境电商相关业务模式标准化、 规范化, 促进跨境电商在区域间和国际双边、 多边合作下的规则协同。