南宁综试区:打造中国面向东盟的跨境电商区域中心

南宁综试区:打造中国面向东盟的跨境电商区域中心

南宁位于广西中部偏南, 面向东南亚, 背靠大西南, 东邻粤港澳, 南临北部湾, 具有近海、 近边、 沿江、 沿线 “两近两沿” 的特点, 是泛北部湾经济合作、 大湄公河次区域合作、 泛珠三角合作等多区域合作的交汇点, 也是中国面向东盟开放合作的前沿城市、 “中国—东盟博览会” 永久举办地、国家 “一带一路” 有机衔接的重要门户城市。作为第三批跨境电商综试区城市, 南宁充分发挥自身区位优势和产业优势, 抢抓跨境电商发展机遇, 持续优化政策及营商环境, 大力推进基础设施建设, 强化专业人才队伍建设,研究探索模式创新, 为南宁跨境电商规模化发展培育了优渥土壤, 已成为我国跨境电商行业面向东盟的 “前沿窗口”, 逐步打造立足东盟、 面向全球的跨境电子商务总部基地。

一、南宁综试区发展现状

(一)交易规模不断扩大

2018 年 8 月, 国务院批复设立第三批 22 个跨境电商综试区, 南宁市在列; 同年 12 月, 中国 (南宁) 跨境电子商务综合试验区正式开区运营, 成为第三批跨境电商综试区中首个开区运营的城市。在跨境电商综试区系列政策的加持下, 南宁综试区跨境电商业务发展迅猛, 2019 年全年, 南宁综试区跨境电商进出口业务 3500 万单, 交易额 7. 26 亿元。2020 年跨境电商进出口4607. 27 万单, 交易额21. 64 亿元, 同比分别增长31. 63%、 198%, 超额完成年度业务量增长的目标任务, 全年新增跨境电商企业 40 家, 南宁综试区业务发展规模和增速居第三批综试区前列。①

(二)政策体系持续完善

早在 2017 年, 南宁市在积极谋划申报跨境电商综试区的同时, 就制定印发了 《关于加快跨境电子商务发展的若干意见》, 提出从龙头企业招商, 交易、 物流等各类企业培育, 园区和平台建设等方面, 全力支持南宁跨境电商的繁荣发展。综试区批复后, 南宁结合跨境电商产业发展实际,又相继印发了 《中国 (南宁) 跨境电子商务综合试验区实施方案》 《中国(南宁) 跨境电子商务综合试验区建设支持政策》 《中国 (南宁) 跨境电子商务综合试验区发展规划 (2021 ～2025)》 等多项政策文件, 从营商环境、 产业转型、 平台和企业培育、 人才建设等多个方面优化和完善了南宁跨境电商发展的政策体系, 产业发展的营商环境不断改善, 跨境电商相关政策体系也日益完善, 有力推动了南宁跨境电商产业的快速发展 (见表 1)。

表 1 南宁市跨境电商支持政策

(三)线上线下服务体系日益健全

为推动提升南宁与东盟国家跨境贸易的自由化、 便利化和规范化程度,南宁紧扣配套建设完善、 项目跟进服务和做大做强园区的发展主线, 积极探索和实践 “线上线下” 的跨境电商新零售服务模式。一是积极推进线上综合服务平台建设。2015 年南宁跨境贸易电子商务综合服务平台上线, 首单跨境电商零售出口业务正式开通, 南宁跨境电商业务正式启动。为不断完善跨境电商平台功能, 拓展综试区跨境电商业务板块, 南宁持续对跨境电商平台进行升级改造, 平台通关效率大幅提升, 已实现跨境电商业务 “秒通关”, 平台招商也取得重大突破, 截至 2020 年 9 月, 平台备案企业 122 家,引进了阿里巴巴、 速博科技、 百世物流等国内知名跨境电商企业。二是线下基础设施建设日趋完善。中国—东盟 (南宁) 跨境电子商务产业园是南宁市创建国家电子商务示范城市的重要载体, 为实现南宁综试区的 “跨步赶超”, 南宁积极与国内知名跨境电商园区运营商河南保税集团对接, 统筹利用河南保税集团成熟的运营经验和广西邮政完善的物流体系, 三方合作共建项目运营公司, 共同委派人员参与园区建设运营。得益于专业的园区运营团队, 园区建设力度持续加大, 东盟跨境电商孵化中心、 跨境电商大数据中心、 跨境电商冷链设施等园区相关基础设施建设投用, 园区监管服务效率持续提高, 园区综合服务功能日益完善。

随着线上线下平台建设的不断完善, 园区企业和项目招商取得新突破,已吸引百世物流、 海外仓集团等 88 家跨境电商企业入驻, Lazada 跨境电商创新生态服务中心、 电子商务交易技术国家工程实验室广西实验室等多个重点项目落地协议已签署。

(四)跨境电商产业生态逐步完善

南宁市积极落实自治区央企、 湾企、 民企 “三企入桂” 工作要求, 构建了上下联动、 统分结合、 齐抓共管的工作格局, 聚焦产业链补链和延链,因企施策、 精准对接, 实现了大批重点企业和重大项目的落地。一是推动自治区人民政府与阿里巴巴 (中国) 有限公司、 蚂蚁科技集团股份有限公司合作, 支持南宁本地品牌企业及特色产品 “触网上线”, 利用阿里巴巴国际站、 速卖通等跨境电商平台开展业务, 助力企业拓展国际市场。二是推进Lazada 跨境电商创新生态服务中心建设, 通过构建服务东盟和我国西南的贸易通道, 探索发展面向东盟国家的跨境网络直播经济新模式, 助力构建南宁综试区数字经济人才体系, 推动我国面向东盟的数字经济高质量发展。三是与菜鸟网络科技建立深度合作机制, 依托菜鸟国际物流供应链网络体系, 加快推进菜鸟网络东南亚物流枢纽 (南宁) 项目落地, 打造面向东南亚的物流核心节点。

二、南宁综试区创新举措

(一)创新驱动,持续提升监管便利化环境

南宁紧抓住自贸试验区、 南宁综保区、 南宁综试区 “三区叠加” 优势,在持续推进综试区线下基础设施建设和跨境电商线上公共服务平台功能升级的同时, 以创新为驱动, 不断优化通关监管服务流程, 探索创新多项监管服务模式, 海关通关监管时效大幅提升, 总体出口通关时效由此前的8 小时压缩至1 小时左右, 为跨境电商货物进出口提供了高效、 便利的通关服务环境。

一是打造全国首个 “三合一” 集约式监管模式。为打造便利高效、 集约快捷的国际化监管服务环境, 南宁综试区立足进出境邮件、 快件、 跨境电商业务监管标的同为个人物品的特点, 依托中国邮政东盟电子商务监管中心、 中国—东盟 (广西) 国际快件监管中心、 南宁国际邮件互换局, 打造了集国际邮件、 跨境电商、 国际快件监管于一体的 “三合一” 集约式监管模式, 突破了传统模式下进出境邮件、 快件、 跨境电商业务分类、 分区监管的物理和技术性壁垒, 实现了同一区内、 同一场所对国际邮件、 快件、 跨境电商三种类型跨境电商通关服务的一站式办理, 有效满足了跨境电商进出口企业多元化的发展需求, 降低了企业仓储物流和运营人员的投入, 成为南宁综试区实现企业集聚的重要利器。此外, “三合一” 集约式监管模式大幅缩减了监管部门多区域建设和运营投入, 提高了通关监管服务能力, 目前, 南宁综试区日均通关能力达 100 万件, 监管效率和智能化程度高于同类监管场所水平。二是探索开展 “水果保税进口业务”。依托中越最大的崇左进境水果口岸、 南宁与崇左铁路物流线路建设, 探索开展 “水果保税进口业务”。2019 年 12 月, 总重 4. 5 吨越南进口青皮芒果的跨境电商集装箱拖车顺利驶入南宁综合保税区, 标志着南宁第一票通过跨境国际道路运输进口的跨境电商东盟水果货物顺利通关, 打通了南宁进口跨境电商东盟水果的物流通路,丰富了东南亚水果利用边境小额和边民互市贸易进口的方式, 基于 “1210保税进口” 模式的合规性、 便利性、 准确性特点, 推动实现了跨境电商水果进口贸易多元化、 规模化发展。

(二)积极探索,全面构建面向东盟的立体跨境物流体系

2020 年以来, 南宁加快打造面向东盟、 服务我国西南和中南地区便捷高效、 低价质优的跨境电商物流服务体系, 充分发挥南宁沿边、 沿海的“渠道” 作用, 实现海陆空跨境运输规模扩大和效率提升。一是公路运输。中越跨境电商公路运输通道实现常态化运行, 开通两条中越直通货运线路,跨境电商公路货运量逐步提升。二是铁路运输。大力推进南宁国际铁路港建设, 中越 (南宁—河内) 跨境电商班列运行测试, 中越跨境集装箱班列常态化开行, 2020 年全年开行 172 列, 已成为连接我国和东盟国家的陆路国际联运通道、 国内货物出口和东盟货物进口集结中转、 中欧中越班列无缝衔接的西部地区最佳集结点之一。三是航空运输。2020 年, 南宁国际航空货邮量 高 速 增 长, 国 际 ( 含 地 区) 货 邮 吞 吐 量 10858. 4 吨, 同 比 增 长373. 1%; 顺丰中越 (南宁—胡志明) 全货机国际航空货运航线累计飞行超500 架次, 南宁—马尼拉的 “客改货” 包机航线顺利开通, 南宁—马尼拉跨境电商包机航线成功首飞, 跨境电商国际航空运输通道的开通有效缓解了受疫情影响的口岸运输压力, 为南宁跨境电商发展提供了通道保障。四是海路运输。南宁充分发挥毗邻北部湾深水良港的区位优势, 探索利用北部湾港口群海运通道开展跨境电商保税进出口业务, 2020 年 5 月, 首批椰青自泰国经钦州保税港, 顺利通关进入南宁综保区, 构筑了我国与东盟国家跨境电商货物进出口的海陆联运新通道。

(三)多措并举,协同打造南宁“桂品出海”的品牌形象

南宁立足本土产业特点, 利用跨境电商平台形成 “桂品” “专精特新”的国际化发展道路, 着力打造 “桂品出海” 的品牌形象, 为传统产业发展带来新的突破, 为跨境电商发展注入充足活力。一是引导本土产业入区, 推动企业转型。引进广西怡朗家居科技有限公司等一批具有广西本土特色及优势的工贸企业入驻南宁综试区开展业务, 在夯实质量可靠、 口碑良好的手工艺品、 五金工具配件等产品的同时, 扩大 “茉莉花茶” “茴油” “肉桂” 等特色农产品的跨境电商出口规模, 助力外贸发展。二是嫁接龙头平台资源,优化本地产业生态。与东南亚电商平台虾皮 (Shopee) 等重点项目进行合作, 建立完善的跨境电商产品展示分销平台, 为 “桂品出海” 提供畅通的销售渠道。三是整合会展平台资源, “南宁渠道” 功能不断放大。通过举办中国—东盟博览会、 世界桂商大会、 全球中小企业发展大会、 中国会展经济国际合作论坛、 中日韩健康产业峰会等大型国际性会议, 以会促宣、 以展促销, 构建 “桂品” 国际化展销平台, 扩大 “桂品” 知名度和影响力, 培育打造中国 (南宁) 国际绿色食品博览会等专业会展品牌, 吸引投资者入桂,形成产业集聚效应。

(四)“跨境直播”,探索完善跨境电商产业生态

南宁积极抢抓 “直播带货” 市场营销新模式机遇期, 整合综试区跨境电商平台及高校资源, 推出直播带货类和直播人才培育类等多个跨境直播活动或项目, 健全南宁跨境人才培育体系, 促进和带动了南宁乃至自治区文旅和商贸产业的发展。一是开展 “跨境直播”, 助力南宁跨境电商产业发展。“Lazada 越南年货节” 跨境电商直播吸引了 30 位东盟国家的优秀主播参与,2 万海内外观众围观; “2020 壮美·广西三月三暖心生活节” 活动立足南宁综保区, 搭建 “足不出户、 服务到家、 东南亚对接” 的线上对接服务平台,为桂系企业和产业跨境出海东盟创造了机遇, 促进了中国—东盟跨境电商网络直播聚集区和跨境电商产业链的形成。二是培育和强化跨境专业人才支撑。南宁综试区依托 Lazada 跨境生态创新服务中心, 结合南宁高等院校的人才资源和 Lazada 平台优势, 策划启动 “第一届 Lazada 东南亚跨境直播人才大赛” 和 “跨境电商国际人才养成计划” 项目, 以赛代训, 加快培养跨境电商领域的国际化人才, 带动南宁跨境电商直播经济发展, 为中国供应链企业外贸转型升级提供新血液、 新活力。

(五)培育业态,促进南宁传统产业数字化转型

南宁市大力培育外贸新业态, 积极引导和推动本地传统外贸企业开展跨境电商业务, 拓展海外市场, 加快企业数字化转型升级。一是鼓励桂贸天下、 汇贸通等外贸综合服务平台为传统企业提供跨境电商服务, 帮助传统企业解决在物流通道建设、 通关报关、 商品海外分销等方面的问题。二是通过广西新外贸孵化基地的正式挂牌运营, 搭建本土产品跨境电商出口渠道, 促进传统企业外贸转型升级。三是引导本土企业发展跨境电商进口业务, 积极培育南宁百货、 广西金岸等本地传统企业, 进一步扩大跨境电商进出口业务。

三、南宁综试区建设存在的问题

(一)综试区同质化竞争激烈

近年来, 国家持续释放跨境电商政策红利, 跨境电商综试区城市不断扩围, 截至目前全国共拥有 105 个跨境电商综试区, 综试区竞争较为激烈, 与前几批综试区城市相比, 同质化竞争压力大、 突围发展难度大。一是跨境电商进口。跨境电商进口市场基本形成了头部平台垄断的格局, 龙头企业招商落地难度大, 本土跨境电商企业数量少、 规模小; 此外, 南宁极具优势的中越跨境贸易, 受制于中越两国政治经济环境稳定度影响, 跨境电商通道具有不稳定性。二是跨境电商出口。南宁跨境电商产业基础薄弱, 虽已引进东南亚平台虾皮和京东, 但本土跨境电商出口平台较少, 对未来跨境电商产业支撑力度不够。

(二)跨境电商产业结构单一

广西壮族自治区位于我国西南隅, 经济实力和产业发展相对薄弱, 首府南宁市工业基础薄弱, 跨境电商产业规模仍处于发展阶段, 相对缺乏独具特色的跨境电商优势产业带。一是跨境电商出口产品以劳动密集型轻工业品为主, 产品附加值低。数据显示, 南宁跨境电商出口产品主要有装饰品、 户外用品、 珠宝首饰、 园艺家居、 箱包鞋帽、 母婴玩具、 地方特产等, 出口产品与广州、 浙江、 江苏等全国其他特色产业带类目重叠, 但在研发设计、 生产工艺、 技术水平和市场销售等方面优势不足, 以 “老友粉” 为代表的地方特产, 未形成具有国内外影响力的知名品牌, 品牌溢价能力差。二是 “三大” 重点产业与跨境电商融合度不高。近年来, 南宁大力实施工业强市战略, 坚持扩增量与优存量并进, 做大做强电子信息、 先进装备制造、 生物医药三大重点产业, 但产业与跨境电商融合度不高, 三类产品外贸出口规模占比较小。三是与自治区内其他城市优势产业协同度低。广西柳州市工程机械产业、 广西凭祥市水果产业在国内具有较高知名度, 但在跨境电商出口方面目前尚未与南宁综试区开展合作。广西凭祥市是我国最大的陆路水果进出口口岸, 享有 “中国东盟水果之都” 的称号, 但目前水果主要采用边境小额贸易和互市贸易两种方式进口, 南宁—崇左城际铁路的建设, 是南宁利用跨境电商班列运输, 缓解凭祥口岸进境水果检疫压力的重要举措, 但按照凭祥口岸现行的进境水果检疫管理规定, 水果易腐易烂、 难存储, 为防止植物危险性有害生物传入, 进境水果须在入境口岸检疫后放行, 检疫不合格需办理退运手续, 需要同一班次、 同一线路、 同一车辆原路返回, 这加大了进境水果通关一体化运行难度。

(三)跨境电商人才缺口较大

南宁市跨境电商本土人才较为缺乏, 高素质、 复合型人才培养难度大、周期长, 短期内不能满足产业发展的人才需求, 部分企业采取外聘专业人才缓解用工压力, 但也存在招聘难、 成本高等问题。同时, 部分企业对跨境电商认识不足, 跨境转型意识薄弱, 仍旧受限于实体市场和实体交易的传统外贸出口模式, 对跨境电商新兴贸易方式的排斥性较大、 跨境电商人才培养和引进力度不足。此外, 本地高校跨境电商人才的培养体系跟现实的跨境电商企业需求存在一定程度脱节, 电商专业的学生学习的主要是理论知识, 缺乏跨境电商实战实训机会, 尤其缺乏面向东盟市场开展跨境电商业务的实践经验。

四、南宁综试区未来发展方向

(一)继续落实好跨境电商综试区规划和有关政策措施

以 《中国 (南宁) 跨境电子商务综合试验区发展规划 (2021 ～ 2025)》为引领, 抓好跨境电商产业发展重点任务, 完善跨境电商产业园区和线上平台。抓好 《中国 (南宁) 跨境电子商务综合试验区建设支持政策》 落实,从资金、 政策上加大对跨境电商产业的支持, 完善营商环境, 服务好广西邮政、 Lazada、 Shopee 等一批重点电商企业, 力争全年完成跨境电商进出口交易额更上一个台阶。

(二)加快推进南宁跨境电商生态圈建设

延伸拓展产业链条, 培育发展新业态, 聚焦全产业链发展, 培育好Lazada 跨境生态创新服务中心等电商服务平台, 为南宁市跨境电商产业提供人才培训、 卖家孵化、 电商直播、 线上展会等综合服务。依托南宁跨境电商综试区打造 “桂品出海” 基地, 建设面向东盟的跨境电商出口基地, 帮助企业 “走出去”, 促进资源、 生态、 人才、 企业、 产业的优化聚集。进一步提升南宁综试区通关、 物流、 仓储、 融资、 检验检测认证、 咨询、 海外采购等服务水平, 为面向东盟的跨境电商企业提供智能、 高效、 快捷的一站式服务。

(三)加快跨境电商重点项目建设

加快中国—东盟 (南宁) 跨境电子商务产业园、 唯品会东盟跨境电商中心等一批在建重点项目建设, 推动电子商务交易技术国家工程实验室广西实验室项目、 京东云仓项目、 菜鸟国际物流项目等一批已签约或在谈项目加快落地开工建设, 做强做大各类电商产业园, 加快跨境电商产业集聚发展,逐步将南宁综试区打造成为具有东盟区域特色的跨境电商产业带及集聚地,助推全市数字经济发展。

(四)大力开展南宁跨境电商综试区招商工作

突出南宁综试区区位、 政策优势, 通过专题招商、 小分队招商、 线上招商等方式, 重点吸引一批高客单价、 高质量、 以东南亚市场为主的进出口目标客户企业入驻南宁综试区开展业务, 支持企业在南宁设立面向东南亚市场的仓储中心或物流节点。发挥好 Lazada、 Shopee 等东盟国家跨境电商平台作用, 借助平台各站点网络, 不断开拓东盟市场。

(五)探索跨境电商 B2B 出口业务等新业务模式

支持外贸企业采用 9710、 9810 等新模式开拓跨境电商业务, 不断扩大跨境电商进出口额。整合大宗商品交易平台资源, 优化、 升级大宗商品贸易模式, 有针对性地提升大宗商品区域性跨境电商服务功能。推动国内电商龙头企业和东盟国家当地经销商合作, 掌握东盟各国市场对中国产品的需求,分重点国家、 重点商品有序推进在东盟国家设立公共海外仓, 加强仓储软硬件建设, 提升国内电商货物在当地的配送服务能力。支持企业进一步扩大1210 保税进口备货模式业务量。

(六)推进跨境电商和物流协同发展

积极探索 “跨境电商 + 国际联运” 新模式, 加快面向东盟的跨境电商物流通道建设。鼓励开设南宁至东盟各国的航运、 陆运、 铁路运、 海运等跨境物流专线, 推动国际铁路港项目海关监管场所验收试运营, 加强南宁空港物流基地、 中新南宁国际物流园、 南宁国际铁路港等重大项目建设, 力争实现国内物流与跨境物流网络无缝对接。